1. 總則

1.1 編制目的

為及時有效地預(yù)防和處置全區(qū)大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案所述大型活動是指：公共文化體育場、區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂休閑經(jīng)營場所、體育健身休閑娛樂場所、經(jīng)政府批準(zhǔn)，在我區(qū)境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模?( 工作人員及觀眾達(dá)到1000人次以上 ) 的各類綜合、單項各類活動。

本預(yù)案所述突發(fā)事件是指地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件等可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或造成社會負(fù)面影響的事件。

1.3 工作原則

大型活動的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)遵循居安思危、科學(xué)前瞻、以人為本、高效實用的指導(dǎo)方針，堅持整體考慮、統(tǒng)一指揮、層級負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立我區(qū)大型活動突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?( 以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) )，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)案啟動、人員組織、部門協(xié)調(diào)、命令統(tǒng)籌等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總指揮由興隆臺區(qū)區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由常務(wù)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)文旅局，辦公室主任由文旅局局長擔(dān)任，成員由政府辦、宣傳部、交通運輸局、消防大隊、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安分局、民政局、財政局、人力資源與社會保障局、衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門的負(fù)責(zé)人組成。

2.1 日常辦事機(jī)構(gòu)

辦公室為領(lǐng)導(dǎo)組日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組工作指令及指令的落實；收集、掌握、上報和發(fā)布事件信息；制定事件救助的具體方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急工作并完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項。

2.2 各成員單位職責(zé)

研究制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障，落實救援保障措施，全力配合領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的工作，迅速組織實施應(yīng)急救援保障工作。

（1）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救助工作?; 組織社會各界捐贈、接收工作；組織應(yīng)急物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作；組織緊急轉(zhuǎn)移安置傷員等。

（2）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金預(yù)算、審核、撥付，做好經(jīng)費下?lián)?，保證應(yīng)急款項及時到位。

（3）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)救助應(yīng)急救援物資保障工作，負(fù)責(zé)安排應(yīng)急基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

（4）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生力量，搶救傷員，對疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；保證飲用水和食品的衛(wèi)生；參加傷病人員救治；負(fù)責(zé)接收對口單位捐助的物資和資金。

（5）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)提供轉(zhuǎn)移交通工具；確保應(yīng)急道路暢通。

（6）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和維護(hù)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，負(fù)責(zé)事件調(diào)查，確保治安穩(wěn)定和交通有序。

（7）區(qū)消防大隊：負(fù)責(zé)現(xiàn)場消防救援、人員搜索等工作。

（8）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)事件后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。

2.3 分級標(biāo)準(zhǔn)

按照性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件劃分為四個等級：特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV 級)。

（1）特別重大事件(I級)

造成30人以上死亡或100人以上重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（2）重大事件(II級)

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（3）較大事件(III級)

造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（4）一般事件(IV級)

造成3人以下死亡或10人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

4. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1 完善預(yù)防機(jī)制

（1）公共文化體育場所要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，合法運營；大型文化體育活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審批登記備案，并經(jīng)安全許可方可舉辦。

（2）舉辦規(guī)模大、周期長、參加人數(shù)多的文化體育活動，主辦方要與衛(wèi)健、消防、公安等部門聯(lián)系，提前制定醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障方案。

4.2 加強(qiáng)預(yù)警信息報送

（1）公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)、文體局要立即如實向領(lǐng)導(dǎo)組報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報區(qū)直各有關(guān)部門。發(fā)生特別重大、重大事件，必須在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)上報區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)組。

（2）報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

（3）事件應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容，并落實專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置救援情況的攝錄工作。區(qū)政府接報后，及時匯總情況，在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向上一級政府報告。

5. 應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的實際情況，由領(lǐng)導(dǎo)組決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

5.1 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應(yīng)急救援隊伍和鎮(zhèn)(街道)、職能部門、活動主辦單位，在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，及時組織應(yīng)急救援行動，同時迅速向政府進(jìn)行報告。

5.2 分級響應(yīng)

公共文化體育場所和大型文化體育活動應(yīng)急響應(yīng)需堅持屬地為主的原則。事發(fā)地(街道)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型文化體育活動事件的應(yīng)急處置行動。

（1）應(yīng)對一般事件，由事發(fā)所在地鎮(zhèn)(街道)及區(qū)文體局先期介入，調(diào)查處理，并隨時將傷亡情況報領(lǐng)導(dǎo)組，視具體情況決定是否啟動本預(yù)案。

（2）應(yīng)對較大事件，或涉及跨縣(市、區(qū))的一般事件，啟動本預(yù)案。

（3）應(yīng)對重大、特別重大事件，本預(yù)案立即啟動，并報告區(qū)委區(qū)政府。

5.3 現(xiàn)場處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事故災(zāi)難的特點和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。

（2）根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，領(lǐng)導(dǎo)組可以成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為領(lǐng)導(dǎo)組決策提供參考。檢測與評估報告及時上報政府。

（3）現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（4）應(yīng)急處置行動實施后，險情已得到有效控制消除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知區(qū)直有關(guān)部門和事發(fā)地。

5.4 后期處置

應(yīng)急處置結(jié)束后，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序，進(jìn)行善后處理工作。

（1）事發(fā)地(街道)聯(lián)合區(qū)文體局等有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或償還、補(bǔ)償。

（2）一般事件由事發(fā)地(街道)會同相關(guān)部門派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大事件，由區(qū)政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大、特別重大事件，由區(qū)政府或市政府派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。

（3）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事件的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

6. 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

處置公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政部門應(yīng)將此項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。財政和審計部門要加強(qiáng)對應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

6.2 物資保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，保障應(yīng)急處置工作需要。

6.3 人員保障

參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。

6.4 培訓(xùn)保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動方案，適時組織應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實提高防范和處置應(yīng)急事件的能力。

7.?附則

7.1獎勵

對在應(yīng)急處置行動中，能夠出色完成任務(wù)，做出顯著成績或有重大立功表現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

7.2追責(zé)

對在應(yīng)急處置行動中，有重大失職行為的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，由所在單位或上級機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預(yù)案由區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋。

8.?附件