一、適用范圍

1、本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)公共場(chǎng)所和在公共所舉辦文化、商業(yè)等大型活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

2、本預(yù)案所指公共場(chǎng)所，是本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、影院等場(chǎng)所。

3、本預(yù)案所指大型活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共場(chǎng)所舉辦或經(jīng)行政主管部門(mén)審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂(lè)、商業(yè)活動(dòng)。

4、本預(yù)案所指公共場(chǎng)所大型活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、突然斷電、建筑物坍塌、擁擠踩踏等事故災(zāi)難；文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所交通堵塞情況；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

二、工作原則

1、預(yù)防為主：加大宣傳普及安全知識(shí)的力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。細(xì)致排查公共場(chǎng)所和大型活動(dòng)中各類(lèi)突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的幾率。

2、依法管理：公共場(chǎng)所和大型活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

3、快速反應(yīng)：各行政主管部門(mén)、各類(lèi)公共文化場(chǎng)所和大型活動(dòng)主辦單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應(yīng)急組織職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)各單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究信訪(fǎng)發(fā)布的時(shí)間、方式等。

（3）加強(qiáng)與縣政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。

（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問(wèn)題

四、應(yīng)急預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

（一）評(píng)估和預(yù)測(cè)

各類(lèi)大型活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、相應(yīng)大型活動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類(lèi)大型活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

2、公共場(chǎng)所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

3、大型活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)登記備案。

4、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所和大型活動(dòng)的治安管理工作。

5、大型活動(dòng)的主辦單位和場(chǎng)地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

公共場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和訓(xùn)別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

1、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，行政主管部門(mén)接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。

2、報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀(guān)實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。力求多側(cè)面，多角度地提供信息，要防止片面性。

五、應(yīng)急行動(dòng)的響應(yīng)及措施

突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后環(huán)節(jié)的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位，必須在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 ??總指揮：迅速下令組成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（1）召集應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況做出進(jìn)一步部署。

（2）準(zhǔn)確迅速下達(dá)工作指示，指揮各應(yīng)急小組積極開(kāi)展工作，督查相關(guān)人員按時(shí)完成工作任務(wù)。

（3）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速向黨委政府報(bào)告或請(qǐng)示。

（4）根據(jù)事件發(fā)生的性質(zhì)，向相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況或?qū)で笈浜虾椭С帧?/p>

（5）派出工作組，并限定時(shí)間趕赴事發(fā)地點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查。

（6）做好其它應(yīng)急指揮工作。

（一）應(yīng)急響應(yīng)

1、基本響應(yīng)

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，按照“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，成立由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防、通信和醫(yī)療急救等部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展前期救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展救助工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出請(qǐng)求，由黨委、縣政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

2、擴(kuò)大應(yīng)急

①預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

②如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急基本措施 ??應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源、劃定危害區(qū)域、加強(qiáng)巡邏、維持社會(huì)治安等控制措施；（3）針對(duì)突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)等保護(hù)措施；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務(wù)等措施。

4、應(yīng)急處置

（1）信息報(bào)送內(nèi)容 ?????1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。 ?????2)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。 ??3)事件原因分析。 ?????4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。