1總 則

1.1編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推動突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化、制度化、法制化。

1.2.2以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

1.2.3居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。

1.2.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

1.2.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役的骨干作用，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.2.6科技支撐，提升能力。運(yùn)用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力。

1.2.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

1.3編制依據(jù)

1.3.1國家法律、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我縣各類重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會安全事件（包括突發(fā)各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和處置。

1.4.1自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

1.4.2突發(fā)事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災(zāi)事故、交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產(chǎn)事故等。

1.4.3社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

1.4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述突發(fā)事件發(fā)生時，在類別上易出現(xiàn)相互交叉關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.5縣應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接

應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化，由制定單位及時修訂，其構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及時補(bǔ)充完善

2現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

2.1自然地理、氣候、降水情況

岳陽縣處新華夏系巨型第二沉降的次一級隆起帶?？h境地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方。平原主要分布在筻口、新墻、麻塘、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)降水變化趨勢受地理位置影響，西部濱湖區(qū)水量偏少，逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。

2.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

岳陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總?cè)丝诩s72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人，2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值353.79億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長8.0%。按年平均常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44208元，同比增長3.7%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比上年下降0.4%。農(nóng)作物總播種面積119.25千公頃，工業(yè)總產(chǎn)值 140.1 億元，有171家規(guī)模企業(yè)。

2.3全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：我縣東部多山的地理構(gòu)造，縱橫發(fā)育的溪河，中、西部復(fù)雜的江湖關(guān)系，加上濕潤型氣候，使得水患頻發(fā)，并伴有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；同時旱災(zāi)、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)時有發(fā)生，并有發(fā)生地震的可能性存在。二是事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建設(shè)工程、交通和環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，供水、供氣、供電等事故隱患存在；非煤礦山較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全事故也可能發(fā)生；安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援設(shè)備不齊，搶險(xiǎn)救援能力不足;部分公共場所的消防設(shè)施不完備，群眾撲救和自我保護(hù)能力薄弱，容易造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。三是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：食物中毒事件時有發(fā)生，急性職業(yè)中毒也偶有發(fā)生；瘧疾、霍亂、炭疽病流行及登革熱大規(guī)模流行的可能性較大；新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的傳入和不明原因疾病有發(fā)生或流行的可能性；此外，臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害也可能引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。四是社會安全風(fēng)險(xiǎn)：隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施不斷推出，開發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的社會矛盾日益凸顯，因土地、山林的權(quán)屬而引發(fā)的群眾性上訪和村民械斗;因土地征用、房屋拆遷占地補(bǔ)償、安置費(fèi)用、項(xiàng)目不落實(shí)等問題引發(fā)群眾的不滿;勞資糾紛成為新的社會不安定因素等；這些矛盾處理不好，極易引發(fā)重大群體性事件；此外，隨著對外開放的深入，跨境犯罪和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高科技犯罪也越來越多，這些都給全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和社會安全帶來較大的不利影響。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)及其成員

3.1.1縣政府設(shè)立縣突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”)，作為縣政府應(yīng)對突發(fā)事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)是:定期召開會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建工作匯報(bào)，分析有關(guān)突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢；審議、決定突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；決定啟動預(yù)警和縣專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織力量處置一般、較大的突發(fā)事件，協(xié)助配合上級政府先期處置縣域內(nèi)的重大、特別重大突發(fā)事件；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財(cái)產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題。

3.1.2縣應(yīng)急指揮部指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副縣長、人武部負(fù)責(zé)人、縣政府辦主任、縣委辦常務(wù)副主任，縣直及駐縣有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員。

3.1.3縣應(yīng)急指揮部成員單位:縣政府辦（金融辦）、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣東管辦、岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局（人防辦）、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣教體局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣水利局、縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局、縣城管局、縣工信局、縣漁政局、縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、縣審計(jì)局、縣醫(yī)保局、縣商糧局、縣市場監(jiān)管局、縣公路建養(yǎng)中心、縣武警中隊(duì)、縣氣象局、縣供電公司、人民銀行岳陽縣支行、縣人大民族華僑外事委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮中心”)，作為我縣突發(fā)事件應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)24小時應(yīng)急值班工作，及時報(bào)告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負(fù)責(zé)擬定縣突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急事件信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作；負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，向市級應(yīng)急平臺報(bào)送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級部門交辦的其他工作。

3.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件的分類，縣應(yīng)急指揮部下設(shè)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長由分管副縣長擔(dān)任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣突發(fā)事件處置牽頭部門、縣相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動及應(yīng)急保障部門負(fù)責(zé)人組成。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門，指揮部辦公室主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各專項(xiàng)指揮部辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部日常工作。突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由各專項(xiàng)預(yù)案具體確定。

各專項(xiàng)指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī);研究制定本縣應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見;具體指揮本縣相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件先期應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；分析總結(jié)本縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.4指揮部成員單位及職責(zé)

縣政府辦:負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府各部門向縣政府反映的重要問題;協(xié)助處理需由縣政府處理的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣委宣傳部:負(fù)責(zé)歸口管理本縣突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作;提出自然災(zāi)害、事故災(zāi)難新聞報(bào)道意見;做好本縣緊急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難情況的新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)道工作。

縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)將縣級負(fù)擔(dān)的應(yīng)急資金列入部門預(yù)算(日常應(yīng)急管理費(fèi)用、預(yù)案編制修訂審查費(fèi)用和預(yù)案大型演練費(fèi)用等);大型綜合演練單獨(dú)按項(xiàng)目預(yù)算安排，一般演練在正常工作經(jīng)費(fèi)中列支；會同有關(guān)部門單位安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項(xiàng)目資金。

縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門單位安排突發(fā)公共事件應(yīng)對重大建設(shè)項(xiàng)目；應(yīng)急物資(專用、通用物資)以及基本生產(chǎn)生活資料的緊急生產(chǎn)、儲備、采購、征用、調(diào)度;制定恢復(fù)重建經(jīng)濟(jì)政策，制定市場監(jiān)控、價(jià)格緊急措施和非常措施等。

縣文旅廣電局:負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化、旅游安全和應(yīng)急救援工作。

縣監(jiān)察委：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)違法案件的查處。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)技人員幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)、發(fā)展工作；負(fù)責(zé)農(nóng)作物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣民政局:負(fù)責(zé)組織救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)自身無力克服因?yàn)?zāi)引起吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的災(zāi)民的救濟(jì)工作；協(xié)同縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)災(zāi)害災(zāi)情處置和災(zāi)后救助工作。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣級部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；擬訂全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政策措施，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度；負(fù)責(zé)編制全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)；牽頭建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)縣級應(yīng)對一般及以上災(zāi)害指揮部工作；負(fù)責(zé)分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接，銜接武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作；依法組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、事故查處和責(zé)任追究；組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品安全綜合協(xié)調(diào)和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；主要承擔(dān)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制和檢測樣本采集；職業(yè)病事故的應(yīng)急工作和事故處理；負(fù)責(zé)傳染病的預(yù)防和控制。

縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

縣住建局（人防辦）:負(fù)責(zé)處理建筑物倒塌和建設(shè)工程的安全事故，城市供氣系統(tǒng)事故的處置；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的供氣保障工作；負(fù)責(zé)人民防空應(yīng)急工作。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)向縣政府提交縣本級應(yīng)急預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告；負(fù)責(zé)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用情況。

縣司法局：負(fù)責(zé)安排、督促機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者積極開展突發(fā)公共事件的法律宣傳和法律服務(wù)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、建（構(gòu)）筑物損害情況進(jìn)行調(diào)查；負(fù)責(zé)組織人員和救援設(shè)備對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急治理和緊急搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)上級部門進(jìn)行災(zāi)害評估、評審；做好受損房屋或村莊規(guī)劃建設(shè)。

縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)處理因氣象災(zāi)害、火山、破壞性地震、地質(zhì)災(zāi)害以及?；愤\(yùn)輸交通事故造成的高速及干線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?fù);負(fù)責(zé)水上交通事故；負(fù)責(zé)車站線路異常人群擁擠事故處置;負(fù)責(zé)應(yīng)急事件交通工具和道路保障等。

縣教體局:負(fù)責(zé)涉及學(xué)校的突發(fā)公共事件處置;負(fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急常識教育;負(fù)責(zé)大型文藝演出、大型體育賽事及群眾體育活動引發(fā)的事故等突發(fā)公共事件處置；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。

縣工信局：負(fù)責(zé)通訊、民爆企業(yè)安全事故的應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應(yīng)急保障體系的建立；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的通信保障工作。

縣公安局:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援等工作；負(fù)責(zé)異常天氣(臺風(fēng)、暴雨、濃霧)條件下的公共秩序等。

縣消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。

縣水利局:負(fù)責(zé)全縣防洪抗旱工作；承擔(dān)水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害、河流和水庫水位監(jiān)測、預(yù)警和水庫大壩的緊急修復(fù)；水電開發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境生態(tài)災(zāi)害；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐的工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水。

縣信訪局:負(fù)責(zé)處理信訪引發(fā)的群體性上訪事件的應(yīng)急工作。

縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心:負(fù)責(zé)處理畜禽傳染病疫情的監(jiān)測、報(bào)告與防控。

縣人社局:負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進(jìn)典型的行政獎勵表彰工作。

縣砂管局:負(fù)責(zé)處理河道采砂引起的突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

縣商糧局:負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)保障、糧源籌措、安排調(diào)運(yùn)、組織加工和銷售，及時掌握市場態(tài)勢，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生后糧食有效供給情況向縣糧食應(yīng)急指揮部提出動用縣級儲備糧報(bào)告。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作以及其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)全縣環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。

縣人大民族華僑外事委:負(fù)責(zé)涉外涉僑涉臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺工作。

縣氣象局:負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)。

縣市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生后的市場秩序監(jiān)管和流通商品質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)電梯、鍋爐等特種設(shè)備事故的事故報(bào)告、調(diào)查、處理；應(yīng)急物資及產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督，食品質(zhì)量安全事故、突發(fā)公共事件發(fā)生后的食品、藥品監(jiān)管;藥品和醫(yī)療器械的緊急生產(chǎn)、儲備、采購、調(diào)度;依法承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品行業(yè)的安全管理工作，負(fù)責(zé)處理因藥品和醫(yī)療器械事故引發(fā)的群體事件；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作。

縣鐵山水資源保護(hù)中心：負(fù)責(zé)鐵山水庫地表飲用水水源保護(hù)區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置（放射性事故除外）；在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。

縣供電公司:負(fù)責(zé)應(yīng)急電力供應(yīng)保障，組織進(jìn)行災(zāi)區(qū)電力設(shè)備搶修，恢復(fù)電力供應(yīng)。

縣城管局：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、井蓋、垃圾處理、照明設(shè)施、揚(yáng)塵污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)急處置。

縣漁政局：負(fù)責(zé)東洞庭湖岳陽縣所轄水域發(fā)生漁業(yè)安全事故的救援處置工作。

縣人民醫(yī)院：負(fù)責(zé)受傷人員的搶救、救治；對受傷人員進(jìn)行動態(tài)分析，跟蹤。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)建立、健全和管理全縣統(tǒng)計(jì)信息自動化系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系，為縣應(yīng)急管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。

縣退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)涉軍群體赴省赴京上訪事件的處理。

縣醫(yī)保局：負(fù)責(zé)涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、大病互助、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等事件的處理。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會秩序。

人民銀行岳陽縣支行:負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣東管辦: 負(fù)責(zé)做好本區(qū)域突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作，配合縣政府和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在本地的應(yīng)急處置或先期處置工作。

其他單位按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。

3.5專家組

縣應(yīng)急指揮中心及各專項(xiàng)指揮部應(yīng)建立各類專業(yè)人才庫，并根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組由社會管理、綜合減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。

其主要職責(zé)是:根據(jù)縣政府有關(guān)工作安排，開展或參與調(diào)查研究;參加縣政府和行業(yè)內(nèi)召開的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作會議，對各類突發(fā)事件進(jìn)行分析、研判，提出決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作;參與縣政府及各有關(guān)部門應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作;為縣政府建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)提供指導(dǎo);辦理縣政府及縣應(yīng)急指揮部委托的其他工作。

3.6基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

3.6.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.6.2村（居）民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

3.7應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

3.7.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

3.7.2應(yīng)急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅(jiān)守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報(bào)告后應(yīng)及時將事故地點(diǎn)、時間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時向縣應(yīng)急指揮部和上級有關(guān)部門報(bào)告。

3.7.3發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會安全事件（包括各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照屬地管理原則，需要市級有關(guān)部門（含派出機(jī)構(gòu)）提供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)民兵的，由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3.7.4在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間向上級報(bào)告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報(bào)告。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1信息平臺及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管、氣象、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、住建、環(huán)保、發(fā)改、民政、畜牧、電力、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善“岳陽縣政府突發(fā)事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱“縣應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門上報(bào)的各類敏感事件、一般及以上突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報(bào)等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應(yīng)急指揮部提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件信息的接報(bào)和處理工作。

縣各專門指揮機(jī)構(gòu)辦公室按照各自監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時向應(yīng)急指揮中心報(bào)送突發(fā)事件信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

4.2監(jiān)測預(yù)測

4.2.1預(yù)防

建立重大危險(xiǎn)源、綜合動態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資儲備以及應(yīng)急單位、部門基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持平常監(jiān)測和定點(diǎn)監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防患于未然。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測制度，完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布形式和程序。

4.2.3預(yù)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢預(yù)測情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負(fù)責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評估，根據(jù)突發(fā)事件的級別標(biāo)準(zhǔn)，以及國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預(yù)警級別。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)單位應(yīng)對突發(fā)事件監(jiān)測信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，及時將有關(guān)情況報(bào)送縣應(yīng)急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報(bào)告，必要時通報(bào)可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4.3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件四級預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警；

（3）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

（4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報(bào)道工作加強(qiáng)管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導(dǎo)重點(diǎn)防控部位采取安全措施、應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4.3.4預(yù)警變更及解除

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報(bào)告

4.4.1信息報(bào)告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)部門報(bào)告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)單位是受理報(bào)告和向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報(bào)告員制度。

4.4.2信息報(bào)告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時向縣應(yīng)急指揮中心上報(bào)各類突發(fā)事件信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作?？h應(yīng)急指揮中心接報(bào)后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報(bào)。

一般及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將突發(fā)事件信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心，對于一時基本情況不清的，可先首報(bào)再續(xù)報(bào)，首報(bào)時間在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件信息，超過首報(bào)時限2小時的視為遲報(bào)，超過12小時的視為漏報(bào)，超過24小時的視為瞞報(bào)，內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報(bào)。

涉外突發(fā)公共事件發(fā)生后，需向有關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽?wèi)?yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

突發(fā)事件涉及港澳臺人員和外籍人員，或影響到境外，需向有關(guān)國家、地區(qū)通報(bào)信息的，按照相關(guān)規(guī)定由縣公安局等有關(guān)部門辦理。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地政府報(bào)告。對因本單位問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社會安全事件，相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，并迅速派出有關(guān)負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)等工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

在境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，有關(guān)部門單位要積極配合我駐外派出機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。

5.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請縣應(yīng)急指揮部審議確定。

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大突發(fā)事件以上（Ⅲ級響應(yīng)以上）：由應(yīng)急指揮中心提出建議，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

國務(wù)院、省政府、市政府成立指揮部或派出工作組的，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員及時、安全送達(dá)；

（3）組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

（10）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護(hù)社會治安；

（11）依法進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急局和有關(guān)部門工作人員組成，承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室職能，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織和編寫會議紀(jì)要、信息簡報(bào)等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放以及信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，并與國家、省、市工作組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，縣公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、自然資源局、應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門單位人員組成，按照預(yù)案和職責(zé)，組織調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實(shí)施傷亡人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗(yàn)死亡人員身份等。

（5）技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)部門單位處置突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場收集掌握的信息，對突發(fā)事件進(jìn)行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道工作并與現(xiàn)場媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、引導(dǎo)以及公眾自救防護(hù)知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣應(yīng)急局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、商糧局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運(yùn)、管理、登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評估，恢復(fù)重建規(guī)劃制訂、報(bào)批、監(jiān)督實(shí)施等。

（8）物資經(jīng)費(fèi)保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣發(fā)改局、公安局、應(yīng)急局、財(cái)政局、商糧局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、紅十字會等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付、監(jiān)督、審計(jì)；保障應(yīng)急救援隊(duì)伍食宿和應(yīng)急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)急救援物資，必要時征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位或個人的物資、設(shè)備、房屋、場地等；適時啟用本縣糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

（9）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣民政局、紅十字會等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、水利局、文旅廣電局和電信運(yùn)營企業(yè)等負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報(bào)播放服務(wù)保障工作；縣氣象局負(fù)責(zé)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作；縣水利局負(fù)責(zé)做好河流、水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作。

（11）涉外涉港澳臺僑工作組：由縣政府辦、縣人大、公安局、文旅廣電局等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)對接港澳臺僑及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺僑和外籍人員有關(guān)事宜。

（12）特種應(yīng)急組：由縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、金融辦等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等突發(fā)事件。

（13）事故調(diào)查組：按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣應(yīng)急局、公安局、總工會、紀(jì)委監(jiān)委等部門單位對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出本縣控制能力，或突發(fā)事件已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)事件防范處置工作。

縣人民武裝部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

突發(fā)事件發(fā)生后，各級各有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等途徑向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

加強(qiáng)與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和市委、市政府，市專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位在1周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。

縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

6.2社會救助

（1）縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災(zāi)群眾安置，并會同有關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

（3）各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機(jī)制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

（4）紅十字會、慈善總會等人民團(tuán)體及社會公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動，并加強(qiáng)與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）縣司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（6）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)單位要加強(qiáng)對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

6.3保險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司做好突發(fā)事件保險(xiǎn)理賠工作。

6.4調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門單位和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進(jìn)行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報(bào)縣政府及市政府有關(guān)主管部門。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門單位每年要對年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估，并向縣政府報(bào)告?？h應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門于每年年初對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告。

6.5恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；需要國家、省、市支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門提出請求。

7應(yīng)急保障

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1各級各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括：依托消防救援大隊(duì)組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及共青團(tuán)、紅十字會及其他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍；由事發(fā)現(xiàn)場自發(fā)組織形成的自救互救“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍。

突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，可調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊(duì)伍由現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要防護(hù)措施，提高應(yīng)急救援能力；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作；加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

7.1.2各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報(bào)告應(yīng)急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺以及電信和廣電運(yùn)營企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對突發(fā)事件通信暢通。應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

7.2.2發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途通信中斷，應(yīng)急機(jī)動通信保障隊(duì)伍應(yīng)迅速建立機(jī)動通信，保障應(yīng)急指揮需要，并對故障通信設(shè)施進(jìn)行搶修。必要時，請求調(diào)動全縣通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

7.3交通運(yùn)輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時，縣交通運(yùn)輸局、住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員及時安全送達(dá)。

緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過程中，交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌鰞r(jià)格給予補(bǔ)償。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時，應(yīng)實(shí)行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)?？h紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.5治安保障

7.5.1突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

7.6財(cái)力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。要加強(qiáng)對氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資購置儲備的資金投入力度，保障預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件資金需要。對縣政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由縣政府有關(guān)部門提出，經(jīng)縣財(cái)政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用實(shí)施監(jiān)管和評估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、工信局、應(yīng)急局、住建局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、商糧局等職能部門應(yīng)按各自職責(zé)定期提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急物資。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

縣應(yīng)急局、商糧局等有關(guān)部門應(yīng)會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障工作?？h專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)參與應(yīng)急救援隊(duì)伍的人數(shù)，做好食宿保障。

7.7.2根據(jù)突發(fā)公共事件處置需要，縣級以上人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各級各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護(hù)更新并定期上報(bào)應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護(hù)保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直及駐縣相關(guān)部門單位要按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所；應(yīng)急避險(xiǎn)場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為群眾提供疏散、臨時生活的場所。要明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），有關(guān)單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位視突發(fā)事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)事件。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際，組織起草應(yīng)對突發(fā)事件必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報(bào)預(yù)測水平，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣水利局應(yīng)及時提供江河、水庫水情實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

7.12.3縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，至少每半年組織1次應(yīng)急演練，切實(shí)讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報(bào)告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各類學(xué)校須將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導(dǎo)新聞媒體積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報(bào)，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

8.4責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣人民政府組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)組織編制、修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門及其他處置突發(fā)公共事件有關(guān)單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專題預(yù)案。本預(yù)案報(bào)送岳陽市人民政府備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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附件：岳陽縣各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急指揮部名稱

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附件

岳陽縣各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急指揮部名稱