各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2014年2月11日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月15日

（此件公開發(fā)布）?

?

江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案

?

一、總則

（一）編制目的。

湖泛是太湖的一種生態(tài)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民供水安全。為加強對湖泛的監(jiān)測預(yù)警，增強應(yīng)急處置能力，及時發(fā)現(xiàn)并盡可能控制湖泛的影響范圍，確保我省太湖水源地安全，維護太湖生態(tài)健康，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》，以及《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)太湖湖泛的應(yīng)急處置，主要包括重大及較大湖泛事件應(yīng)對工作和跨設(shè)區(qū)市湖泛事件應(yīng)對工作。

（四）工作原則。

1﹒堅持提早預(yù)防，加強監(jiān)測預(yù)警。

2﹒堅持盡早部署，提前應(yīng)對準(zhǔn)備。

3﹒堅持屬地管理，及時響應(yīng)處置。

4﹒堅持條塊結(jié)合，實行綜合治理。

二、事件分級

按照太湖湖泛的嚴(yán)重程度和影響范圍，太湖湖泛分為重大事件、較大事件和一般事件三級。對應(yīng)響應(yīng)級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。

（一）重大事件。

凡符合下列情況之一的，為重大事件：

1﹒湖泛面積大于湖體面積的10%（含10%）；

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)。

（二）較大事件。

凡符合下列情況之一的，為較大事件：

1﹒湖泛面積大于湖體面積的5%（含5%）小于10%；

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區(qū)外延5公里范圍內(nèi)水域。

（三）一般事件。

1﹒湖泛面積小于湖體面積的5%；

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區(qū)外延5公里以外的水域。

三、監(jiān)測研判和信息報告

（一）監(jiān)測和信息報告。

省水利廳牽頭會同地方開展監(jiān)測預(yù)警。沿湖市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)所轄水域的湖泛巡查巡測；省水文水資源勘測局承擔(dān)太湖重點湖區(qū)和湖泛易發(fā)區(qū)的巡查巡測；巡查巡測項目為水體氣味、透明度、水溫（表層和底層）、流速、流向、風(fēng)速、風(fēng)向、溶解氧（表層和底層）、pH值、氧化還原電位、藻密度和臭味等。

每年3月1日至10月31日，啟動監(jiān)測預(yù)警信息報告制度，相關(guān)單位和地方每日向省水利廳報送2次監(jiān)測預(yù)警信息。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)黑臭、湖泛事件等異常情況，1小時內(nèi)報省水利廳，同步報送所在地湖泛防控牽頭部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）研判和預(yù)警。

湖泛巡查監(jiān)測報告有湖泛事件等情況時，湖泛所在地政府應(yīng)立即組織處置，根據(jù)發(fā)生的湖泛情況，發(fā)出預(yù)警，研究啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省水利廳報告情況。如所發(fā)生的湖泛超出一般事件的條件，省水利廳及時會同湖泛發(fā)生所在地設(shè)區(qū)市人民政府和專家研判后，發(fā)出預(yù)警，向省人民政府報告，提出省級應(yīng)急響應(yīng)建議，提請省人民政府啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

太湖湖泛應(yīng)急堅持屬地負(fù)責(zé)具體處置、分級進(jìn)行響應(yīng)的原則。

（一）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，省人民政府成立省太湖湖泛應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置、督促指導(dǎo)等工作。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮；啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。省太湖湖泛應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組，各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，參加相應(yīng)工作組。

1﹒綜合協(xié)調(diào)組。啟動Ⅰ級或者Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：在省太湖湖泛應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督辦核查等工作，同時負(fù)責(zé)溝通銜接、工作保障、有關(guān)會議安排、材料起草、信息匯總和報送等工作。

2﹒監(jiān)測預(yù)警組。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、中科院南京地理與湖泊研究所和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：開展太湖湖泛、水質(zhì)、藍(lán)藻的監(jiān)測預(yù)警，負(fù)責(zé)氣象水文及環(huán)境監(jiān)測和天氣預(yù)報，組織應(yīng)急監(jiān)測。

3﹒飲用水保供組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好水廠原水和水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測、處理和供應(yīng)，開展疫病監(jiān)測和衛(wèi)生防疫等工作。當(dāng)水源地發(fā)生污染時，及時采取科學(xué)有效的應(yīng)急處理工藝和措施，當(dāng)一個或多個水源地因污染停用時，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的應(yīng)急供水方案實施。

4﹒應(yīng)急處置組。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：及時調(diào)度增加藍(lán)藻和水草等打撈力量，強化湖泛發(fā)生區(qū)以及飲用水水源地保護區(qū)、湖泛易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)和交通干道等重點水域藍(lán)藻打撈，防止引起水質(zhì)惡化。對湖泛發(fā)生區(qū)實施圍隔格擋，防止湖泛向水源地等重要水域擴散；及時使用強化曝氣設(shè)施，通過實施人工強化增氧措施，加強水體復(fù)氧能力，促進(jìn)湖泛消散。開展人工增雨作業(yè)氣象條件分析，在地方政府的組織下適時組織人工增雨。及時開展湖泛區(qū)底泥勘測工作，制定應(yīng)急清淤方案，并按照搶險救災(zāi)的相關(guān)要求迅速實施。

5﹒控污限排組。由省生態(tài)環(huán)境廳（太湖辦）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：針對事發(fā)水域相關(guān)入湖河流周邊區(qū)域排污企業(yè)開展排查、執(zhí)法，視情要求尾水直接排入入湖河道的工業(yè)企業(yè)和其他非民生保障、社會公益事業(yè)類的排污單位停產(chǎn)停排；對于接收工業(yè)企業(yè)廢水的污水處理廠，在提高處理效率的基礎(chǔ)上，視情要求接管工業(yè)企業(yè)限排或停排；對違法排污的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)實行頂格處罰。如入湖河流水質(zhì)仍然劣于Ⅴ類時，應(yīng)關(guān)閘控制。

6﹒調(diào)水引流組。由省水利廳牽頭，事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)配合水利部太湖局實施調(diào)水引流，在確保防洪安全的前提下，調(diào)整優(yōu)化調(diào)水引流方案，加大調(diào)水引流力度，改善湖體生態(tài)環(huán)境，盡可能控制湖泛的發(fā)展和減輕湖泛的危害。

7﹒應(yīng)急供應(yīng)組。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：適時組織調(diào)集瓶裝純凈水，組織純凈水應(yīng)急供應(yīng)生產(chǎn)和零售企業(yè)加大生產(chǎn)，確保供應(yīng)。要保障特殊群眾的純凈水供應(yīng)，強化市場監(jiān)測和價格監(jiān)控，切實維護純凈水市場秩序。

8﹒宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭，事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間輿情宣傳工作的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和管理。扎口新聞宣傳與信息發(fā)布，適時舉行新聞發(fā)布會，或通過政府授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、組織專家解讀等多種方式，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事件應(yīng)對信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

9﹒專家組。由省水利廳牽頭，成員從省太湖治理專家委員會及相關(guān)行業(yè)專家中抽調(diào)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助對事件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析、評估，協(xié)助事件等級判定，及時對事件危害范圍、發(fā)展趨勢作出預(yù)測，對飲用水水源地、自來水廠供水等重點應(yīng)急處置提出方案措施，參與開展應(yīng)急終止后工作評估。

省太湖湖泛應(yīng)急指揮部可視情調(diào)整和增加工作組。各工作組除上述職責(zé)外，承擔(dān)指揮部交辦的其他任務(wù)。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責(zé)及時開展相關(guān)工作。湖泛發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)具體處置工作。

（二）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般事件的應(yīng)對工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)終止。

現(xiàn)場湖泛事件得到有效控制，應(yīng)急處置行動無繼續(xù)必要時解除預(yù)警。預(yù)警解除后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)，湖泛發(fā)生地人民政府向省人民政府報送處置情況報告，同時抄送省有關(guān)部門。

五、應(yīng)急保障

（一）資金保障。

省有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，商省水利廳提出項目支出預(yù)算報省財政廳審核，經(jīng)省人民政府同意后執(zhí)行。

（二）裝備保障。

省有關(guān)部門和地方根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強應(yīng)急處置裝備、物資的購置和儲備，提高應(yīng)急處置能力。

（三）隊伍保障。

省有關(guān)部門和沿湖各地要健全湖泛事件應(yīng)急處置組織體系；加強各級應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對處置能力，確保湖泛事件發(fā)生后，能有足夠的專業(yè)人員迅速投入應(yīng)急處置工作并高效完成各項處置任務(wù)。

六、后期工作

省太湖湖泛應(yīng)急指揮部組織省有關(guān)部門和專家，會同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府組織開展應(yīng)急處置過程評價，對應(yīng)急預(yù)案成效進(jìn)行評估。對相關(guān)單位及個人在應(yīng)急處置過程中的履職盡責(zé)情況進(jìn)行評價。省有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)組建應(yīng)急隊伍以及應(yīng)急儀器設(shè)備的維護、保養(yǎng)，確保始終處于良好的應(yīng)急狀態(tài)。

七、演練與宣傳培訓(xùn)

（一）預(yù)案演練。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）地方人民政府和相關(guān)部門，按照本預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，于每年一季度組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置湖泛事件技能，增強實戰(zhàn)能力，并向省水利廳報送演練評估報告。

（二）宣傳培訓(xùn)。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）地方人民政府和相關(guān)部門，加強太湖湖泛預(yù)防、處置科普宣傳教育工作，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力；加強專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置人才。

八、責(zé)任與獎懲

對在湖泛事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由其所在單位或者上級機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；因工作履職不到位、玩忽職守等行為影響應(yīng)急工作的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)依法依紀(jì)對有關(guān)單位及責(zé)任人給予處理。

九、附則

（一）預(yù)案管理。

省水利廳要會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。環(huán)湖相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)案解釋。

本預(yù)案由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。