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江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案

作者:蘇政辦函〔2020〕47號(hào)  來(lái)源:江蘇省人民政府辦公廳 
評(píng)論: 更新日期:2020年07月17日

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將修訂后的《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2014年2月11日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

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                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年4月15日

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江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

(一)編制目的。

湖泛是太湖的一種生態(tài)災(zāi)害,嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民供水安全。為加強(qiáng)對(duì)湖泛的監(jiān)測(cè)預(yù)警,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并盡可能控制湖泛的影響范圍,確保我省太湖水源地安全,維護(hù)太湖生態(tài)健康,制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《太湖流域管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》,以及《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件,制定本預(yù)案。

(三)適用范圍。

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)太湖湖泛的應(yīng)急處置,主要包括重大及較大湖泛事件應(yīng)對(duì)工作和跨設(shè)區(qū)市湖泛事件應(yīng)對(duì)工作。

(四)工作原則。

1﹒堅(jiān)持提早預(yù)防,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2﹒堅(jiān)持盡早部署,提前應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

3﹒堅(jiān)持屬地管理,及時(shí)響應(yīng)處置。

4﹒堅(jiān)持條塊結(jié)合,實(shí)行綜合治理。

二、事件分級(jí)

按照太湖湖泛的嚴(yán)重程度和影響范圍,太湖湖泛分為重大事件、較大事件和一般事件三級(jí)。對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)。

(一)重大事件。

凡符合下列情況之一的,為重大事件:

1﹒湖泛面積大于湖體面積的10%(含10%);

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)。

(二)較大事件。

凡符合下列情況之一的,為較大事件:

1﹒湖泛面積大于湖體面積的5%(含5%)小于10%;

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護(hù)區(qū)外延5公里范圍內(nèi)水域。

(三)一般事件。

1﹒湖泛面積小于湖體面積的5%;

2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護(hù)區(qū)外延5公里以外的水域。

三、監(jiān)測(cè)研判和信息報(bào)告

(一)監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。

省水利廳牽頭會(huì)同地方開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。沿湖市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)所轄水域的湖泛巡查巡測(cè);省水文水資源勘測(cè)局承擔(dān)太湖重點(diǎn)湖區(qū)和湖泛易發(fā)區(qū)的巡查巡測(cè);巡查巡測(cè)項(xiàng)目為水體氣味、透明度、水溫(表層和底層)、流速、流向、風(fēng)速、風(fēng)向、溶解氧(表層和底層)、pH值、氧化還原電位、藻密度和臭味等。

每年3月1日至10月31日,啟動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告制度,相關(guān)單位和地方每日向省水利廳報(bào)送2次監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)黑臭、湖泛事件等異常情況,1小時(shí)內(nèi)報(bào)省水利廳,同步報(bào)送所在地湖泛防控牽頭部門(mén),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

(二)研判和預(yù)警。

湖泛巡查監(jiān)測(cè)報(bào)告有湖泛事件等情況時(shí),湖泛所在地政府應(yīng)立即組織處置,根據(jù)發(fā)生的湖泛情況,發(fā)出預(yù)警,研究啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并向省水利廳報(bào)告情況。如所發(fā)生的湖泛超出一般事件的條件,省水利廳及時(shí)會(huì)同湖泛發(fā)生所在地設(shè)區(qū)市人民政府和專家研判后,發(fā)出預(yù)警,向省人民政府報(bào)告,提出省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議,提請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

太湖湖泛應(yīng)急堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)具體處置、分級(jí)進(jìn)行響應(yīng)的原則。

(一)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,省人民政府成立省太湖湖泛應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置、督促指導(dǎo)等工作。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮;啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),由省人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。省太湖湖泛應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組,各有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責(zé),參加相應(yīng)工作組。

1﹒綜合協(xié)調(diào)組。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或者Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),由省人民政府辦公廳牽頭,相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):在省太湖湖泛應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督辦核查等工作,同時(shí)負(fù)責(zé)溝通銜接、工作保障、有關(guān)會(huì)議安排、材料起草、信息匯總和報(bào)送等工作。

2﹒監(jiān)測(cè)預(yù)警組。由省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、中科院南京地理與湖泊研究所和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):開(kāi)展太湖湖泛、水質(zhì)、藍(lán)藻的監(jiān)測(cè)預(yù)警,負(fù)責(zé)氣象水文及環(huán)境監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào),組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

3﹒飲用水保供組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)做好水廠原水和水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、處理和供應(yīng),開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防疫等工作。當(dāng)水源地發(fā)生污染時(shí),及時(shí)采取科學(xué)有效的應(yīng)急處理工藝和措施,當(dāng)一個(gè)或多個(gè)水源地因污染停用時(shí),按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的應(yīng)急供水方案實(shí)施。

4﹒應(yīng)急處置組。由省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):及時(shí)調(diào)度增加藍(lán)藻和水草等打撈力量,強(qiáng)化湖泛發(fā)生區(qū)以及飲用水水源地保護(hù)區(qū)、湖泛易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)和交通干道等重點(diǎn)水域藍(lán)藻打撈,防止引起水質(zhì)惡化。對(duì)湖泛發(fā)生區(qū)實(shí)施圍隔格擋,防止湖泛向水源地等重要水域擴(kuò)散;及時(shí)使用強(qiáng)化曝氣設(shè)施,通過(guò)實(shí)施人工強(qiáng)化增氧措施,加強(qiáng)水體復(fù)氧能力,促進(jìn)湖泛消散。開(kāi)展人工增雨作業(yè)氣象條件分析,在地方政府的組織下適時(shí)組織人工增雨。及時(shí)開(kāi)展湖泛區(qū)底泥勘測(cè)工作,制定應(yīng)急清淤方案,并按照搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)要求迅速實(shí)施。

5﹒控污限排組。由省生態(tài)環(huán)境廳(太湖辦)牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):針對(duì)事發(fā)水域相關(guān)入湖河流周邊區(qū)域排污企業(yè)開(kāi)展排查、執(zhí)法,視情要求尾水直接排入入湖河道的工業(yè)企業(yè)和其他非民生保障、社會(huì)公益事業(yè)類的排污單位停產(chǎn)停排;對(duì)于接收工業(yè)企業(yè)廢水的污水處理廠,在提高處理效率的基礎(chǔ)上,視情要求接管工業(yè)企業(yè)限排或停排;對(duì)違法排污的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行頂格處罰。如入湖河流水質(zhì)仍然劣于Ⅴ類時(shí),應(yīng)關(guān)閘控制。

6﹒調(diào)水引流組。由省水利廳牽頭,事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):協(xié)調(diào)配合水利部太湖局實(shí)施調(diào)水引流,在確保防洪安全的前提下,調(diào)整優(yōu)化調(diào)水引流方案,加大調(diào)水引流力度,改善湖體生態(tài)環(huán)境,盡可能控制湖泛的發(fā)展和減輕湖泛的危害。

7﹒應(yīng)急供應(yīng)組。由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):適時(shí)組織調(diào)集瓶裝純凈水,組織純凈水應(yīng)急供應(yīng)生產(chǎn)和零售企業(yè)加大生產(chǎn),確保供應(yīng)。要保障特殊群眾的純凈水供應(yīng),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)控,切實(shí)維護(hù)純凈水市場(chǎng)秩序。

8﹒宣傳報(bào)道組。由省委宣傳部牽頭,事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間輿情宣傳工作的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和管理。扎口新聞宣傳與信息發(fā)布,適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),或通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、組織專家解讀等多種方式,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布事件應(yīng)對(duì)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

9﹒專家組。由省水利廳牽頭,成員從省太湖治理專家委員會(huì)及相關(guān)行業(yè)專家中抽調(diào)。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)事件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析、評(píng)估,協(xié)助事件等級(jí)判定,及時(shí)對(duì)事件危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè),對(duì)飲用水水源地、自來(lái)水廠供水等重點(diǎn)應(yīng)急處置提出方案措施,參與開(kāi)展應(yīng)急終止后工作評(píng)估。

省太湖湖泛應(yīng)急指揮部可視情調(diào)整和增加工作組。各工作組除上述職責(zé)外,承擔(dān)指揮部交辦的其他任務(wù)。沒(méi)有參加工作組的各職能部門(mén)主動(dòng)按照各自職責(zé)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。湖泛發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)具體處置工作。

(二)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

事發(fā)地市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般事件的應(yīng)對(duì)工作。

(三)應(yīng)急響應(yīng)終止。

現(xiàn)場(chǎng)湖泛事件得到有效控制,應(yīng)急處置行動(dòng)無(wú)繼續(xù)必要時(shí)解除預(yù)警。預(yù)警解除后,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng),湖泛發(fā)生地人民政府向省人民政府報(bào)送處置情況報(bào)告,同時(shí)抄送省有關(guān)部門(mén)。

五、應(yīng)急保障

(一)資金保障。

省有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急處置需要,商省水利廳提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審核,經(jīng)省人民政府同意后執(zhí)行。

(二)裝備保障。

省有關(guān)部門(mén)和地方根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強(qiáng)應(yīng)急處置裝備、物資的購(gòu)置和儲(chǔ)備,提高應(yīng)急處置能力。

(三)隊(duì)伍保障。

省有關(guān)部門(mén)和沿湖各地要健全湖泛事件應(yīng)急處置組織體系;加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)對(duì)處置能力,確保湖泛事件發(fā)生后,能有足夠的專業(yè)人員迅速投入應(yīng)急處置工作并高效完成各項(xiàng)處置任務(wù)。

六、后期工作

省太湖湖泛應(yīng)急指揮部組織省有關(guān)部門(mén)和專家,會(huì)同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府組織開(kāi)展應(yīng)急處置過(guò)程評(píng)價(jià),對(duì)應(yīng)急預(yù)案成效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人在應(yīng)急處置過(guò)程中的履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。省有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)組建應(yīng)急隊(duì)伍以及應(yīng)急儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng),確保始終處于良好的應(yīng)急狀態(tài)。

七、演練與宣傳培訓(xùn)

(一)預(yù)案演練。

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))地方人民政府和相關(guān)部門(mén),按照本預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案,于每年一季度組織開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置湖泛事件技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,并向省水利廳報(bào)送演練評(píng)估報(bào)告。

(二)宣傳培訓(xùn)。

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))地方人民政府和相關(guān)部門(mén),加強(qiáng)太湖湖泛預(yù)防、處置科普宣傳教育工作,增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高公眾防范能力;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置人才。

八、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在湖泛事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì);因工作履職不到位、玩忽職守等行為影響應(yīng)急工作的,視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人給予處理。

九、附則

(一)預(yù)案管理。

省水利廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估和修訂。環(huán)湖相關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府參照本預(yù)案,制定本行政區(qū)域太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案。

(二)預(yù)案解釋。

本預(yù)案由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

(三)預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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