1? 編制依據(jù)
(1)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò),中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào),自2002年11月1日起施行
?。?)中華人民共和國(guó)消防法? 中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò),中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào),自2009年5月1日起施行
(3)石油天然氣管道保護(hù)法? 2010年6月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò),自2010年10月1日起施行
(4)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議于2002年1月9日通過(guò),中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第344號(hào)令,自2002年3月15日起施行
?。?)重大危險(xiǎn)源辯識(shí)7218218-2000
?。?)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)? 安監(jiān)管?;郑?004]43號(hào)
?。?)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),國(guó)發(fā)[2005]11號(hào),自2005年4月17日起施行
?。?)中國(guó)石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案(2008修訂) 中國(guó)石化安〔2008〕665號(hào),2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行
?。?)中國(guó)石化銷售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2? 事件定義及分級(jí)
2.1 定義
輸油管道火災(zāi)爆炸事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏后遇明火引發(fā)的災(zāi)害。
2.2分級(jí)
1.2.1 符合下列條件之一的,為Ⅰ(中國(guó)石化)級(jí)事件:
(1)一次造成10人及以上死亡,或50人及以上受傷,或大于1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(2)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急疏散安置50000人以上的;
?。?)火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間(≥24小時(shí))未能有效控制,并造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn),可能引起重大次生災(zāi)害事件的。
1.2.2? 符合下列條件之一的,為Ⅱ(公司)級(jí)事件:
?。?)一次造成4~9人死亡,或10-49人受傷,或500-1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(2)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急疏散安置5000-50000人的;
?。?)火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間(≥8小時(shí),<24小時(shí))未能有效控制,可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的;
(4)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅱ級(jí)的事件。
1.2.3 符合下列條件之一的,為Ⅲ(南京輸油處)級(jí)事件:
?。?)一次造成1~3人死亡,或3-10人受傷,或10-500萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的;
?。?)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成較大影響,需要緊急疏散安置50-5000人的(不含5000人);
(3)火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間(<8小時(shí))未能有效控制,可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的;
(4)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅲ級(jí)的事件。
1.2.4 符合下列條件之一的,為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門)級(jí)事件。
?。?)造成1-2人受傷,或10萬(wàn)元以內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失的;
?。?)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響,需要緊急疏散安置1-50人的(不含50人);
(3)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅳ級(jí)的事件。
3 預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1 預(yù)報(bào)
?。?)巡線工發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件;
?。?)管道周圍居民、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件;
?。?)地方政府有關(guān)部門接到報(bào)告后轉(zhuǎn)告的火災(zāi)爆炸事件。
3.2 預(yù)測(cè)
南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道火災(zāi)爆炸事件報(bào)告后,要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷出事件的級(jí)別,作出如下決策:
請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅰ(中國(guó)石化)級(jí)應(yīng)急預(yù)案;
請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅱ(公司)級(jí)應(yīng)急預(yù)案;
啟動(dòng)Ⅲ(南京輸油處)級(jí)應(yīng)急預(yù)案;
啟動(dòng)Ⅳ級(jí)(站場(chǎng)級(jí))應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)警
南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果,應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)警:
?。?)根據(jù)調(diào)控中心的指令,通知各站場(chǎng)停泵、關(guān)閥(站場(chǎng)閥門和線路截?cái)嚅y),并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展;
(2)通知各相關(guān)部門進(jìn)入待命狀態(tài)。
3.4預(yù)警解除
(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件終止,應(yīng)分別由中國(guó)石化、銷售華東分公司宣布預(yù)警解除;
(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件,應(yīng)急終止后,由南京輸油處宣布預(yù)警解除。
4? 應(yīng)急報(bào)告
4.1 報(bào)告程序
4.1.1 發(fā)生火災(zāi)爆炸事件時(shí),事件現(xiàn)場(chǎng)立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后,立即對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件,南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時(shí)間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告,同時(shí)向地方政府主管部門報(bào)告,報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)1小時(shí)。
4.1.2發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急事件,輸油處應(yīng)急指揮中心可同時(shí)向中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。
4.2 報(bào)告內(nèi)容
4.2.1報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
(1)發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)和部位、燃燒介質(zhì)、火災(zāi)爆炸程度;
?。?)人員傷亡情況;
(3)事件發(fā)生地的周邊環(huán)境;
?。?)初步估計(jì)火災(zāi)爆炸影響的范圍、后果;
?。?)已采取的應(yīng)急措施。
4.3.2 在應(yīng)急事件處置過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部隨時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告應(yīng)急動(dòng)態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況,并隨時(shí)向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
(1)人員傷亡情況;
(2)管道、設(shè)施損壞情況;
?。?)管道的工藝運(yùn)行狀況;
?。?)現(xiàn)場(chǎng)氣象狀況;
?。?)周邊道路交通管制情況;
?。?)周邊居民分布狀況及疏散情況;
?。?)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況,應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況;
?。?)已采取的應(yīng)急措施進(jìn)展情況和效果;
?。?)有無(wú)次生災(zāi)害發(fā)生;
(10)與當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)、溝通及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┣闆r;
(11)是否需要增援等。
5? 應(yīng)急準(zhǔn)備
5.1應(yīng)急指揮中心:
(1)應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告后,應(yīng)做好以下工作:
(2)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案;
(3)確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員名單,并指派現(xiàn)場(chǎng)指揮;
(4)隨時(shí)掌握處置情況,當(dāng)符合啟動(dòng)條件時(shí),立即下令啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案。
5.2應(yīng)急指揮中心辦公室:
(1)接到報(bào)告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報(bào),并落實(shí)指令;
(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系;
(3)做好對(duì)外新聞發(fā)布和上報(bào)材料起草的準(zhǔn)備;
(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。
5.3相關(guān)職能部門:
5.3.1綜合管理科:
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通;
(2)做好應(yīng)急過(guò)程后勤保障工作準(zhǔn)備;
(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護(hù)救援力量;
(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令;
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
?。?3.2安全數(shù)質(zhì)量科:
(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況審定應(yīng)急處置方案;
(2)向?qū)诘恼鞴懿块T報(bào)告,請(qǐng)求做好增援準(zhǔn)備;
(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準(zhǔn)備;
(4)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作的準(zhǔn)備;
(5)聯(lián)系交通部門做好交通管制的準(zhǔn)備;
(6)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員,參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;
(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科:
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定;
(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息;
(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準(zhǔn)備;
(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)搶維修單位(含油罐汽車,回收泄漏油品)做好參與搶維修工作準(zhǔn)備;
(5)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員,參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.4管道通信科:
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定;
(2)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員,參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.5 站場(chǎng):
(1)安排巡線工、外管道管理員、協(xié)管員沿線查找火災(zāi)爆炸點(diǎn),及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào);
(2)根據(jù)輸油處的指令,停泵、關(guān)閥(場(chǎng)站內(nèi)閥門和線路截?cái)嚅y門),停止輸油;
(3) 準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援物資;
(4)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮;
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.6搶維修中心:
(1)準(zhǔn)備應(yīng)急搶修施工人員和物資,趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶維修;
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6? 應(yīng)急處置
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí),由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序,下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案指令,并指揮應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí),由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序,下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案指令,并指揮應(yīng)急處置。
6.1應(yīng)急上報(bào)
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí),公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令,向中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告,同時(shí)向(或指令事發(fā)單位)當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T報(bào)告。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí),由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)。
6.2 應(yīng)急行動(dòng)
6.2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部:
(1)迅速組織搶救傷亡人員,疏散和撤離現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員;
(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域;
(3)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息,核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況;
(4)調(diào)動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急資源,統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作;
(5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要,決定請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量的援救;
(6)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令。
6.2.2綜合管理科:
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通;
(2)做好應(yīng)急過(guò)程后勤保障工作;
(3)通知醫(yī)療救護(hù)等救援力量到場(chǎng)待命,協(xié)助搶救受傷人員;
(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令;
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科:
(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指令請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量增援:
(a)向?qū)诘恼鞴懿块T求援;
(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場(chǎng);
(c)通知環(huán)保部門到場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控工作;
(d)通知交通部門到場(chǎng)實(shí)施交通管制;
(e)通知當(dāng)?shù)卣凸膊块T進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)警戒)。
(2)協(xié)助辦理臨時(shí)動(dòng)火、用電作業(yè)票,并實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù);
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科:
(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作;
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.5管道通信科:
(1)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作;
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.6 站場(chǎng):
(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng);
(2)做好現(xiàn)場(chǎng)警戒工作;
(3)疏散無(wú)關(guān)人員;
(4)協(xié)助搶救受傷人員;
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.7搶維修中心:
(1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令參與應(yīng)急救援;
(2)火災(zāi)撲滅后:
(3)找出泄漏點(diǎn),堵漏,安裝導(dǎo)油閥;
(4)挖積油池、導(dǎo)油渠,在積油池內(nèi)放置耐油防滲布,收集泄漏油品;
(5)辦理臨時(shí)動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)票;
(6)漏洞焊接、防腐處理;
(7)恢復(fù)地貌;
(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交
在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成人員未到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)前,由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé),事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮,統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后,事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部移交。
6.4 應(yīng)急處置方案的實(shí)施原則
6.4.1堅(jiān)持以人為本的原則,確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。
6.4.2立即終止一切作業(yè),將工藝復(fù)位,迅速搶救和治療受傷人員。
6.4.3根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和事件發(fā)展趨勢(shì)確定隔離警戒區(qū)域,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件發(fā)生區(qū)域。
6.4.4控制油品泄漏,根據(jù)地理位置、地形地貌、天氣、風(fēng)向等因素制定和落實(shí)圍堵回收措施,防止環(huán)境污染等次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.5有效實(shí)施滅火預(yù)案進(jìn)行相鄰設(shè)備、設(shè)施的防護(hù)、隔離和火災(zāi)撲救,做好應(yīng)急處置人員的個(gè)人防護(hù)。
6.4.6火災(zāi)撲救過(guò)程中,專家組應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的危險(xiǎn)因素和火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)提出滅火的指導(dǎo)意見(jiàn)。
7? 應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足,應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令:
7.1當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止;
7.2火災(zāi)已撲滅并無(wú)復(fù)燃的可能;
7.3傷亡人員得到妥善安置;
7.4事件造成的社會(huì)影響減到最小程度。
8 附則
本預(yù)案由南京輸油處負(fù)責(zé)解釋。