1? 編制依據(jù)
（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，中華人民共和國主席令第70號，自2002年11月1日起施行
（2）中華人民共和國消防法? 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，中華人民共和國主席令第6號，自2009年5月1日起施行
（3）石油天然氣管道保護法? ２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2010年10月1日起施行
?。?）危險化學(xué)品安全管理條例? 中華人民共和國國務(wù)院第52次常務(wù)會議于2002年1月9日通過，中華人民共和國國務(wù)院第344號令，自2002年3月15日起施行
?。?）重大危險源辯識7218218-2000
?。?）危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）? 安監(jiān)管危化字［2004］43號
?。?）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國國務(wù)院第79次常務(wù)會議審議通過，國發(fā)［2005］11號，自2005年4月17日起施行
?。?）中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2008修訂） 中國石化安〔2008〕665號，2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行
（9）中國石化銷售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2? 事件定義及分級
2.1 定義
輸油管道火災(zāi)爆炸事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏后遇明火引發(fā)的災(zāi)害。
2.2分級
1.2.1 符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國石化）級事件：
（1）一次造成10人及以上死亡，或50人及以上受傷，或大于1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
?。?）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散安置50000人以上的；
?。?）火勢長時間（≥24小時）未能有效控制，并造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)，可能引起重大次生災(zāi)害事件的。
1.2.2? 符合下列條件之一的，為Ⅱ（公司）級事件：
?。?）一次造成4～9人死亡，或10-49人受傷，或500-1000萬元直接經(jīng)濟損失的；
?。?）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散安置5000-50000人的；
?。?）火勢長時間（≥8小時，＜24小時）未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的；
(4)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅱ級的事件。
1.2.3 符合下列條件之一的，為Ⅲ（南京輸油處）級事件：
?。?）一次造成1～3人死亡，或3-10人受傷，或10-500萬元直接經(jīng)濟損失的；
?。?）對社會安全、環(huán)境造成較大影響，需要緊急疏散安置50-5000人的（不含5000人）；
?。?）火勢長時間（＜8小時）未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的；
(4)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅲ級的事件。
1.2.4 符合下列條件之一的，為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門)級事件。
?。?）造成1-2人受傷,或10萬元以內(nèi)直接經(jīng)濟損失的；
?。?）對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急疏散安置1-50人的（不含50人）；
(3)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅳ級的事件。
3 預(yù)報、預(yù)測與預(yù)警
3.1 預(yù)報
?。?）巡線工發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件；
?。?）管道周圍居民、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件；
?。?）地方政府有關(guān)部門接到報告后轉(zhuǎn)告的火災(zāi)爆炸事件。
3.2 預(yù)測
南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道火災(zāi)爆炸事件報告后，要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，進行風(fēng)險評估判斷出事件的級別，作出如下決策：
請求啟動Ⅰ（中國石化）級應(yīng)急預(yù)案；
請求啟動Ⅱ（公司）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅲ（南京輸油處）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅳ級（站場級）應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)警
南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測結(jié)果，應(yīng)進行以下預(yù)警：
（1）根據(jù)調(diào)控中心的指令，通知各站場停泵、關(guān)閥（站場閥門和線路截斷閥），并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；
?。?）通知各相關(guān)部門進入待命狀態(tài)。
3.4預(yù)警解除
(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急事件終止，應(yīng)分別由中國石化、銷售華東分公司宣布預(yù)警解除；
(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級事件，應(yīng)急終止后，由南京輸油處宣布預(yù)警解除。
4? 應(yīng)急報告
4.1 報告程序
4.1.1 發(fā)生火災(zāi)爆炸事件時，事件現(xiàn)場立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，立即對有關(guān)情況進行核實后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。屬于Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件，南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向地方政府主管部門報告，報告時間最遲不得超過1小時。
4.1.2發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急事件，輸油處應(yīng)急指揮中心可同時向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
4.2 報告內(nèi)容
4.2.1報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）發(fā)現(xiàn)時間、地點和部位、燃燒介質(zhì)、火災(zāi)爆炸程度；
（2）人員傷亡情況；
?。?）事件發(fā)生地的周邊環(huán)境；
?。?）初步估計火災(zāi)爆炸影響的范圍、后果；
（5）已采取的應(yīng)急措施。
4.3.2 在應(yīng)急事件處置過程中，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時向應(yīng)急指揮中心辦公室報告應(yīng)急動態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況，并隨時向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）人員傷亡情況；
?。?）管道、設(shè)施損壞情況；
（3）管道的工藝運行狀況；
?。?）現(xiàn)場氣象狀況；
?。?）周邊道路交通管制情況；
（6）周邊居民分布狀況及疏散情況；
?。?）現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備情況，應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況；
（8）已采取的應(yīng)急措施進展情況和效果；
?。?）有無次生災(zāi)害發(fā)生；
?。?0）與當?shù)卣膮R報、溝通及當?shù)卣扇〉拇胧┣闆r；
?。?1）是否需要增援等。
5? 應(yīng)急準備
5.1應(yīng)急指揮中心：
(1)應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報告后，應(yīng)做好以下工作：
(2)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；
(3)確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場指揮；
(4)隨時掌握處置情況，當符合啟動條件時，立即下令啟動本專項預(yù)案。
5.2應(yīng)急指揮中心辦公室：
(1)接到報告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報，并落實指令；
(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對外聯(lián)系；
(3)做好對外新聞發(fā)布和上報材料起草的準備；
(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準備工作。
5.3相關(guān)職能部門：
5.3.1綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作準備；
(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護救援力量；
(4)傳達應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
?。?3.2安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場實際情況審定應(yīng)急處置方案；
(2)向?qū)诘恼鞴懿块T報告，請求做好增援準備；
(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準備；
(4)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作的準備；
(5)聯(lián)系交通部門做好交通管制的準備；
(6)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息；
(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準備；
(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動搶維修單位（含油罐汽車，回收泄漏油品）做好參與搶維修工作準備；
(5)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.4管道通信科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.5 站場：
(1)安排巡線工、外管道管理員、協(xié)管員沿線查找火災(zāi)爆炸點，及時向應(yīng)急指揮辦公室匯報；
(2)根據(jù)輸油處的指令，停泵、關(guān)閥（場站內(nèi)閥門和線路截斷閥門），停止輸油；
(3) 準備相關(guān)應(yīng)急救援物資；
(4)趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.6搶維修中心：
(1)準備應(yīng)急搶修施工人員和物資，趕赴現(xiàn)場進行搶維修；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6? 應(yīng)急處置
當發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。當發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。
6.1應(yīng)急上報
當發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令，向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向（或指令事發(fā)單位）當?shù)厝嗣裾鞴懿块T報告。當發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報。
6.2 應(yīng)急行動
6.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：
(1)迅速組織搶救傷亡人員，疏散和撤離現(xiàn)場無關(guān)人員；
(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域；
(3)迅速收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況；
(4)調(diào)動內(nèi)部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險工作；
(5)根據(jù)現(xiàn)場需要，決定請求外部搶險力量的援救；
(6)及時向應(yīng)急指揮中心匯報、請示并落實指令。
6.2.2綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作；
(3)通知醫(yī)療救護等救援力量到場待命，協(xié)助搶救受傷人員；
(4)傳達應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令請求外部搶險力量增援:
(a)向?qū)诘恼鞴懿块T求援；
(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場；
(c)通知環(huán)保部門到場進行環(huán)境監(jiān)控工作；
(d)通知交通部門到場實施交通管制；
(e)通知當?shù)卣凸膊块T進行人員疏散和現(xiàn)場警戒）。
(2)協(xié)助辦理臨時動火、用電作業(yè)票，并實施作業(yè)監(jiān)護；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.5管道通信科：
(1)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.6 站場：
(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊伍進入事故現(xiàn)場；
(2)做好現(xiàn)場警戒工作；
(3)疏散無關(guān)人員；
(4)協(xié)助搶救受傷人員；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.7搶維修中心：
(1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令參與應(yīng)急救援；
(2)火災(zāi)撲滅后：
(3)找出泄漏點，堵漏，安裝導(dǎo)油閥；
(4)挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；
(5)辦理臨時動火、臨時用電作業(yè)票；
(6)漏洞焊接、防腐處理；
(7)恢復(fù)地貌；
(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交
在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員未到達事件現(xiàn)場前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé)，事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達事件現(xiàn)場后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部移交。
6.4 應(yīng)急處置方案的實施原則
6.4.1堅持以人為本的原則，確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。
6.4.2立即終止一切作業(yè)，將工藝復(fù)位，迅速搶救和治療受傷人員。
6.4.3根據(jù)現(xiàn)場情況和事件發(fā)展趨勢確定隔離警戒區(qū)域，嚴禁無關(guān)人員進入事件發(fā)生區(qū)域。
6.4.4控制油品泄漏，根據(jù)地理位置、地形地貌、天氣、風(fēng)向等因素制定和落實圍堵回收措施，防止環(huán)境污染等次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.5有效實施滅火預(yù)案進行相鄰設(shè)備、設(shè)施的防護、隔離和火災(zāi)撲救，做好應(yīng)急處置人員的個人防護。
6.4.6火災(zāi)撲救過程中，專家組應(yīng)根據(jù)危險區(qū)的危險因素和火災(zāi)發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估，及時提出滅火的指導(dǎo)意見。
7? 應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認下列條件同時滿足，應(yīng)急指揮中心可下達應(yīng)急終止指令：
7.1當?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止；
7.2火災(zāi)已撲滅并無復(fù)燃的可能；
7.3傷亡人員得到妥善安置；
7.4事件造成的社會影響減到最小程度。
8 附則
本預(yù)案由南京輸油處負責(zé)解釋。
