1 事故類型和危害程度分析

　　1）防洪渡汛風(fēng)險(xiǎn)來源、特性分析

　　洪水河流域內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害，河道遭受大洪水、超標(biāo)洪水等特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件沖毀防洪圍堰,造成洪水進(jìn)入施工隧洞,導(dǎo)致人員傷亡\設(shè)備損壞的嚴(yán)重后果。

　　2）防洪渡汛可能導(dǎo)致緊急情況的類型、影響范圍及后果

　　防洪渡汛在流通區(qū)和堆積區(qū)對(duì)所在地段的生產(chǎn)、辦公、生活場所造成毀滅性的破壞和影響，給公司帶來重大生命和財(cái)產(chǎn)損失。

　　2應(yīng)急處置的基本原則

　　1）救人優(yōu)先；

　　2）局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；

　　3）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、密切配合。

　　3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.1應(yīng)急組織體系

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　4預(yù)防與預(yù)警

　　4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　1）加大宣傳力度，樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的思想意識(shí)，使全體人員有充分的思想意識(shí)和準(zhǔn)備，預(yù)防可能發(fā)生的不測。

　　2）健全組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。成立“防洪領(lǐng)導(dǎo)小組”，層層落實(shí)崗位責(zé)任制，在汛期實(shí)行24小時(shí)防汛值班制度。

　　3）編制防洪度汛措施，并切實(shí)落到實(shí)處。

　　4）整治河道、溝渠，順暢水流，提高泄洪能力；做好邊坡及路基加固。

　　5）備足搶險(xiǎn)物資。

　　6）加強(qiáng)與地方水利部門聯(lián)做好水文信息收集工作。

　　4.2預(yù)警行動(dòng)

　　1）預(yù)警分級(jí)

　　預(yù)報(bào)等級(jí)按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級(jí)：

　?。?）藍(lán)色警戒：提醒級(jí)，可能性??；主汛期，相應(yīng)洪峰流量小于××m3/ s，水位在EL××以上，水位每上漲10cm上報(bào)應(yīng)急救援指揮中心一次，加強(qiáng)值班巡視，主要對(duì)施工現(xiàn)場開挖邊坡、隧洞、棄渣場、施工道路，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志處理塌滑地段。

　?。?）黃色警戒：注意級(jí)，可能性較大；大汛期5年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，加強(qiáng)值班巡視，水位每上漲10cm上報(bào)應(yīng)急救援指揮中心一次，主要對(duì)施工現(xiàn)場大壩、開挖邊坡、隧洞、棄渣場、施工道路等重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志處理塌滑地段，采取必要措施，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。?）橙色警戒：預(yù)警級(jí)，可能性大；大汛期10年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，值班人員加強(qiáng)巡視，水位每上漲10cm上報(bào)應(yīng)急救援指揮中心一次，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)和救援隊(duì)伍服從統(tǒng)一安排，生活營地人員做必要時(shí)撤離準(zhǔn)備工作；

　　（4）紅色警戒：警報(bào)級(jí)，可能性很大；大汛期20年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，全體員工服從統(tǒng)一安排，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，做好廠房圍堰等部位的加高加固，生活營地人員做好撤離準(zhǔn)備工作：撤至附近高地；

　　2）預(yù)警發(fā)布程序

　　（1）預(yù)報(bào)藍(lán)色和黃色警戒信息，經(jīng)項(xiàng)目部安全管理部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項(xiàng)目部發(fā)布。

　　（2）發(fā)布橙色及紅色預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，安全部應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，同時(shí)報(bào)告公司安全部。

　　3）預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對(duì)程序和措施

　?。?）藍(lán)色預(yù)警發(fā)布后，項(xiàng)目部防汛值班人員到崗、到位，密切監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和雨情。隱患點(diǎn)有關(guān)情況至少24小時(shí)上報(bào)一次。

　?。?）黃色預(yù)警發(fā)布后，項(xiàng)目部安全部主任、工程部主任和防汛值班人員到崗、到位，觀測班值班人員密切監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和雨情。實(shí)施不間斷監(jiān)測，提醒災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)附近的居民、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。隱患點(diǎn)有關(guān)情況至少12小時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位一次，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)胤姥崔k。

　　（3）橙色預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍到崗、到位，做好預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備。啟動(dòng)受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅區(qū)生產(chǎn)人員和居民臨時(shí)避讓方案，暫停災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)附近的戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶工作人員和居民。開展應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查結(jié)論應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、影響范圍；發(fā)生的可能性、繼續(xù)誘發(fā)因素；受威脅的施工部位、設(shè)備、設(shè)施；緊急預(yù)防意見等。

　?。?）紅色預(yù)警發(fā)布后，立即啟動(dòng)預(yù)案，緊急疏散災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)附近的員工，封閉道路。各搶險(xiǎn)隊(duì)伍到隱患點(diǎn)附近安全區(qū)域待命，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)。隱患點(diǎn)有關(guān)情況至少2小時(shí)報(bào)公司一次。

　　5信息報(bào)告程序

　　1）報(bào)警系統(tǒng)及程序

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》，

　　必要時(shí)可先行向地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)尋求支援。

　　2）現(xiàn)場報(bào)警方式

　　報(bào)警主要采取移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、口頭等方式報(bào)警。當(dāng)事人或知情人應(yīng)首先向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)警，同時(shí)通知受威脅的人員；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報(bào)警必須組織人員開展施救工作，同時(shí)，向上一級(jí)人員報(bào)告。各班組、施工作業(yè)隊(duì)、工區(qū)、項(xiàng)目部職能部門、項(xiàng)目部、分局等負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡(luò)方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通，各單位、部門等負(fù)責(zé)人電話必須保持24小時(shí)開通，隨時(shí)接收應(yīng)急救援報(bào)告和發(fā)布相關(guān)信息，充分利用電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；有條件的單位至少安排一部值班應(yīng)急車，在電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷的情況下，利用車輛進(jìn)行內(nèi)外、上下聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。

　　4）通告、報(bào)警形式和內(nèi)容

　　為了救援單位及人員在最短的時(shí)間了解洪災(zāi)情況，合理的組織人員、機(jī)械設(shè)備投入應(yīng)急救援，把損失降到最小，報(bào)警內(nèi)容必須簡練、準(zhǔn)確。

　　5）向外求援方式

　　在內(nèi)部救援能力不足時(shí)，主要向鄰近請(qǐng)求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時(shí)，向社會(huì)救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息，如120（醫(yī)療救護(hù)）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。

　　6應(yīng)急處置

　　6.1響應(yīng)分級(jí)

　　1）洪災(zāi)分級(jí)

　　防洪度汛按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故分級(jí)，并分為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　2）響應(yīng)分級(jí)

　?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)洪災(zāi)，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開展應(yīng)急救援工作。

　?。?）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅲ級(jí)洪災(zāi)，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。

　?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級(jí)洪災(zāi)，發(fā)生單位（部門）啟動(dòng)本單位（部門）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案處置。

　　6.2響應(yīng)程序

　　1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

　　當(dāng)事故達(dá)到Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司重特大事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配合各級(jí)政府應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作，同時(shí)按照如下內(nèi)容響應(yīng)：

　　a、按照應(yīng)急報(bào)告程序及時(shí)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)應(yīng)急管理部門上報(bào)洪災(zāi)情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　b、在當(dāng)?shù)厥〖?jí)應(yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動(dòng)前，調(diào)用公司應(yīng)急資源，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　c、在當(dāng)?shù)厥〖?jí)應(yīng)急管理部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，接受上級(jí)應(yīng)急管理部門的指令，統(tǒng)一指揮公司所有應(yīng)急資源，配合應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作。

　　2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)達(dá)到Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。

　　c、應(yīng)急指揮中心按照應(yīng)急報(bào)告程序上報(bào)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

　　3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事故發(fā)生單位（部門）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、立即向事故發(fā)生單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，事故發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，該機(jī)構(gòu)成員必須立即到位。

　　b、由事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理；必要時(shí)請(qǐng)?jiān)С直Ｕ喜块T采取應(yīng)急行動(dòng)，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報(bào)告事故情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；應(yīng)急辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　6.3處置措施

　　1）洪水災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，按預(yù)定路線迅速轉(zhuǎn)移受困人員和重要財(cái)物；

　　2）協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作；

　　3）應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行疏散；

　　4）洪災(zāi)發(fā)生后，對(duì)事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測并做好過程紀(jì)錄。監(jiān)測的內(nèi)容包括：事故影響便捷、基坑周圍土體的變化趨勢(shì)、對(duì)地面建筑的穩(wěn)定性（位移）監(jiān)測、能否發(fā)生坍塌的危險(xiǎn)性等；

　　5）保護(hù)生命線工程，對(duì)無法轉(zhuǎn)移或消除的次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，防治次生災(zāi)害的發(fā)生；

　　6）根據(jù)洪災(zāi)的控制情況，積極尋求支援；

　　7應(yīng)急物資與裝備保障

??? 圍繞“名確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開管理，用事統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系?？偣巨k公室和各二級(jí)單位負(fù)責(zé)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。

　　針對(duì)防洪度汛特點(diǎn)，常用的應(yīng)急救援物資包括：

　　（1）常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用的小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。

　　（2）搶險(xiǎn)工具：鐵锨、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、加壓泵、消防斧、滅火桶、小型金屬切割機(jī)、電工常用工具等。

　?。?）設(shè)備：挖掘機(jī)、小型挖掘機(jī)、推土機(jī)、自卸汽車、平板貨車、汽車吊、面包車、發(fā)電機(jī)、翻斗車、救生船、救護(hù)車、消防車等。