1 總則
1.1 編制目的
? 為確保全公司安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)應(yīng)急處置工作快速、有序、高效進行,提高自身應(yīng)急反應(yīng)能力,保障國家、企業(yè)和員工生命財產(chǎn)安全,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,維護社會穩(wěn)定,促進企業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《中國中鐵股份有限公司職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定》
1.3 適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于在中國中鐵股份有限公司(以下簡稱股份公司)施工區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)的應(yīng)對和處置工作:
(一)人員傷亡事故;
(二)環(huán)境污染與破壞事故;
(三)急性中毒事故;
(四)民用爆炸物品和危險化學(xué)品事故;
(五)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故;
(六)火災(zāi)事故;
(七)其他事故。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
股份公司應(yīng)急預(yù)案體系由股份公司,二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部,三級子(分)公司、二級子(分)公司項目(指揮)部,工程項目部(生產(chǎn)車間)四級預(yù)案組成,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。
1.5 應(yīng)急工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確,分級管理、條塊結(jié)合,以塊為主、規(guī)范有序,反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確
股份公司按照本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件規(guī)定,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子(分)公司較大及以上安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各子(分)公司要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),按照各自權(quán)限和職責(zé),負責(zé)安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
1.5.2 分級管理、條塊結(jié)合
按照事故的嚴重程度和影響范圍,建立股份公司、二級子(分)公司、三級子(分)公司、工程項目部(指揮部)四級事故(事件)應(yīng)急響應(yīng)機制,并將四級機制與屬地化管理相協(xié)調(diào)、配合。
1.5.3 以塊為主、規(guī)范有序
按照屬地化管理的原則,地方人民政府相關(guān)職能部門是處置安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)的主體,二級子(分)公司、三級子(分)公司、工程項目部(指揮部)要各司其職,密切配合,有組織地參與事故處置,采取有力措施,將事故危害控制在最小范圍。
1.5.4 反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效
事故(事件)一旦發(fā)生,工程項目部(指揮部)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,實施救援,充分發(fā)揮現(xiàn)場自救作用。并按照規(guī)定向上級主管部門、地方政府相關(guān)部門及時報告,準(zhǔn)確傳遞事故(事件)信息,各級機構(gòu)接到事故信息后,必須在第一時間啟動應(yīng)急方案。
1.5.5 預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、預(yù)案評審等工作。
2 危險性分析
2.1 企業(yè)概況
公司現(xiàn)有職工28萬余人,業(yè)務(wù)覆蓋勘察設(shè)計、施工安裝、工業(yè)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、資源礦產(chǎn)、金融投資等多個領(lǐng)域?,F(xiàn)擁有47家二級公司,其中特大型施工企業(yè)17家,大型特大型勘察設(shè)計咨詢企業(yè)6家,大型工業(yè)制造和科研開發(fā)企業(yè)4家,以及多家國際業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、投資建設(shè)管理、信托投資公司。
2.2 危險源與風(fēng)險分析
公司主要從事建筑施工活動,屬于高危行業(yè),人員長期在野外作業(yè),暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度較高,事故發(fā)生后造成的傷亡人數(shù)較多、經(jīng)濟損失嚴重、社會負面影響大。可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故有坍塌、觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、爆炸、交通事故、火災(zāi)、中毒、傳染疾病、職業(yè)病等;自然災(zāi)害有地震、臺風(fēng)、雷電、突水突泥、泥石流、洪水等。
3 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
3.1.1 股份公司應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
股份公司設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由股份公司總裁擔(dān)任,副組長由主管生產(chǎn)的副總裁、總工程師、工會主席擔(dān)任,成員包括安全生產(chǎn)總監(jiān)、董事會辦公室、總裁辦公室、財務(wù)部、安質(zhì)環(huán)保部、科技設(shè)計部、工程管理部、工業(yè)設(shè)備部、企業(yè)文化部、紀委(監(jiān)察部)、工會生產(chǎn)部等部門負責(zé)人和有關(guān)人員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在股份公司安質(zhì)環(huán)保部。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹落實國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、職業(yè)健康方面的方針政策、法律法規(guī),組織編制股份公司應(yīng)急預(yù)案;負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和參與子公司發(fā)生的較大及以上事故(事件)、分公司(指揮部)發(fā)生的一般及以上事故(事件)的應(yīng)急搶救、搶險和調(diào)查處置工作;負責(zé)為事故調(diào)查提供專家服務(wù)和技術(shù)支持;負責(zé)及時、如實向國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局報告事故信息;負責(zé)組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育。
3.1.2 二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)
二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由總經(jīng)理(指揮長)擔(dān)任,副組長由主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理(副指揮長)、主管安全的副總經(jīng)理(副指揮長)、總工程師、工會主席擔(dān)任,成員包括本單位相關(guān)職能部門負責(zé)人和有關(guān)人員,并設(shè)應(yīng)急辦公室和24小時值班電話。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)根據(jù)國家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、上級要求組織編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案,建立健全事故應(yīng)急機構(gòu),配備應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備;負責(zé)應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作,組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評價;負責(zé)監(jiān)督檢查各所屬子(分)公司、項目(指揮)部、工程現(xiàn)場項目部的應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、評價。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場,負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急救援工作,并及時向上級報告事故情況。
3.1.3 三級子(分)公司、二級子(分)公司項目(指揮)部應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)
三級子(分)公司、二級子(分)公司項目(指揮)部設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由總經(jīng)理(指揮長、項目經(jīng)理)擔(dān)任,副組長由主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理(副指揮長、項目副經(jīng)理)、主管安全的副總經(jīng)理(副指揮長、項目副經(jīng)理)、總工程師、工會主席擔(dān)任,成員包括本單位相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)人員,并設(shè)應(yīng)急辦公室和24小時值班電話。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)國家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定和上級要求編制本單位應(yīng)急預(yù)案,建立健全事故應(yīng)急機構(gòu),配備應(yīng)急物資、設(shè)備;負責(zé)應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作,組織預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評價;負責(zé)監(jiān)督檢查所屬工程現(xiàn)場項目部的應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、評價。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時,領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場,根據(jù)上級要求和現(xiàn)場具體情況負責(zé)協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作,并及時向當(dāng)?shù)卣块T和上級報告事故情況。
3.1.4 工程項目部應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)
工程項目部應(yīng)急機構(gòu)為應(yīng)急小組,組長由項目經(jīng)理擔(dān)任,書記、副經(jīng)理、總工程師擔(dān)任副組長,成員由各部門負責(zé)人、各作業(yè)隊長組成,并設(shè)置值班室及24小時值班電話。
應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)國家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、上級要求,并結(jié)合工程項目特點編制項目部應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立健全事故應(yīng)急機構(gòu),配備應(yīng)急物資、設(shè)備;負責(zé)應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作,組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評價。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時,小組成員必須組織應(yīng)急隊伍迅速到達事故現(xiàn)場,指揮現(xiàn)場應(yīng)急人員開展應(yīng)急救援,采取有效措施防止事故擴大,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護好事故現(xiàn)場,并及時向當(dāng)?shù)卣块T和上級報告事故情況。
3.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)立八個工作組,即:綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)方案組、配合調(diào)查組、公安保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組。各組應(yīng)以“專業(yè)骨干、集成救援、全力搶救生命”為首要目標(biāo),根據(jù)具體承擔(dān)事故(事件)應(yīng)急救援處置職責(zé),制定詳盡的保障措施并落實到位。搶險救援組必須確保安全措施得到落實,有效防止次生災(zāi)害發(fā)生。其他各組必須相互協(xié)調(diào),做好通訊、水、電等其他搶險物資、設(shè)備、辦公、生活用品供給和保障,做好道路交通、事故善后、人員穩(wěn)定和輿論應(yīng)對工作?,F(xiàn)場指揮以及參加事故應(yīng)急救援的各工作組負責(zé)人、各單位和部門負責(zé)人、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)區(qū)別佩戴明顯標(biāo)志。
3.2.1綜合協(xié)調(diào)組
組長由股份公司、子(分)公司、股份公司項目(指揮)部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任,成員為股份公司、二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員。主要職責(zé):按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求,綜合組織、協(xié)調(diào)、指揮搶險救援工作,啟動相關(guān)保障預(yù)案,確?,F(xiàn)場治安、醫(yī)療救援和通訊暢通,調(diào)集搶險救援急需的物資、設(shè)備等。
3.2.2搶險救援組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部、工程項目部相關(guān)專業(yè)人員和專、兼職應(yīng)急搶險救援隊人員。主要職責(zé)有:按照方案組織救援,科學(xué)合理地提出應(yīng)急物資、設(shè)備、人力配備建議;組建現(xiàn)場救援搶險工作班組;搶救現(xiàn)場傷員;搶救現(xiàn)場物資;保證現(xiàn)場應(yīng)急救援通道的暢通。
3.2.3技術(shù)方案組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部的總工程師擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部及工程項目部相關(guān)專業(yè)人員。主要職責(zé)有:辨識應(yīng)急救援過程中的危險、有害因素,并進行安全風(fēng)險評估,確定災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)控量測方式;根據(jù)事故現(xiàn)場的特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)措施和應(yīng)急救援步驟,為應(yīng)急救援工作提供科學(xué)、有效地技術(shù)支持;完善安全評估資料,為應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù),防止發(fā)生二次傷害事故。
3.2.4配合調(diào)查組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部主管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部及工程項目部相關(guān)專業(yè)人員。主要職責(zé)有:保護事故現(xiàn)場,協(xié)助負有法定職責(zé)的部門對事故現(xiàn)場進行調(diào)查取證;協(xié)助開展對現(xiàn)場有關(guān)人員的約談、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因;按“四不放過”的原則對事故相關(guān)責(zé)任人提出內(nèi)部處理意見。
3.2.5公安保衛(wèi)組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部的辦公室、治安保衛(wèi)負責(zé)人擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部及工程項目部相關(guān)人員。主要職責(zé)有:負責(zé)事故現(xiàn)場保衛(wèi),協(xié)助屬地政府有關(guān)部門進行道路交通、現(xiàn)場警戒等。
3.2.6后勤保障組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部的財務(wù)部門、機械設(shè)備部門、物資部門負責(zé)人擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部及工程項目部相關(guān)人員。主要職責(zé)有:負責(zé)現(xiàn)場搶險救援及事故調(diào)查工作人員生活保障、食宿安排等后勤服務(wù);提供必要的辦公用品、交通工具、通訊(信)工具、器材等。
3.2.7宣傳報道組
組長由股份公司、子(分)公司、股份公司項目(指揮)部董事會、企業(yè)文化部、辦公室部門負責(zé)人擔(dān)任,成員為股份公司、二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部企業(yè)文化、安質(zhì)有關(guān)人員。主要職責(zé):負責(zé)新聞報道、媒體應(yīng)對,上報搶險救援進展情況。
3.2.8善后處理組
組長由子(分)公司、項目(指揮)部的工會、辦公室負責(zé)人擔(dān)任,成員為子(分)公司、項目(指揮)部及工程項目部工會人員。主要職責(zé)有:做好傷亡人員及家屬的接待、穩(wěn)定工作;做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤協(xié)調(diào)工作;做好保險理賠工作和慰問傷員及家屬。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險源監(jiān)控
4.1.1 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,開展對重點區(qū)域和危險源的監(jiān)控,做好日常的預(yù)防工作,建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機制。
4.1.2 加強對建設(shè)工程各類突發(fā)公共事件的調(diào)研,強化應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的資源整合,實現(xiàn)信息資源共享。
4.1.3落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好項目安全質(zhì)量管理,確保安全生產(chǎn)措施到位,筑牢安全生產(chǎn)基石,構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。
4.2 預(yù)警行動
4.2.1 股份公司和所屬各單位通過工程管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站作為支持平臺,層層發(fā)布預(yù)警信息,保證預(yù)警信息指揮有力、準(zhǔn)確暢通、反應(yīng)靈敏、資源共享。
4.2.2 工程項目部在對危險源、危險因素的日常檢查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)的事故信息,應(yīng)迅速通知相關(guān)部門采取行動,防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大,并立即向項目業(yè)主、監(jiān)理和上級單位報告。
4.2.3 各級應(yīng)急組織機構(gòu)接到有可能引起事故和突發(fā)緊急事件的險情信息后,各級應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢,根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和嚴重程度,及時將信息報送各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.3 信息報告與處置
4.3.1 報告電話
中國中鐵股份有限公司事故應(yīng)急救援(響應(yīng))領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話:010-51878306,010-51878303,傳真010-51878304。
4.3.2 報告原則
應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,在第一時間報告安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)或突發(fā)緊急事件情況。
4.3.3 報告程序
發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后,嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第501號)和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》(鐵建設(shè)[2009]171號)及股份公司有關(guān)規(guī)定立即逐級報告,并按照以下要求同時報告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。
①人身傷亡事故;報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門。
②環(huán)境污染與破壞事故:報告當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護主管部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門,事故導(dǎo)致或危及人員安全的,還須報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
③急性中毒事故:報告當(dāng)?shù)卣l(wèi)生防疫主管部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門,事故導(dǎo)致或危及人員安全的,還須報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
④民用爆炸物品和危險化學(xué)品事故:報告當(dāng)?shù)卣膊块T及工程項目所屬行業(yè)主管部門,事故導(dǎo)致或危及人員安全的,還須報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門。
⑤鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故:報告當(dāng)?shù)卣夹g(shù)監(jiān)督部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門,事故導(dǎo)致或危及人員安全的,還須報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
⑥火災(zāi)事故:報告當(dāng)?shù)卣?、消防部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門,事故導(dǎo)致或危及人員安全的,還須報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門。
⑦其他事故:報告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門及工程項目所屬行業(yè)主管部門。
4.3.4 報告內(nèi)容
①事故發(fā)生單位概況;
②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;
③事故的簡要經(jīng)過;
④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
⑤已經(jīng)采取的措施;
⑥事故地點是否影響鐵路營業(yè)線或繁華鬧市區(qū)、高速公路、國道、其它重要設(shè)施安全;
⑦其他應(yīng)當(dāng)報告的情況;
⑧出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
根據(jù)事故等級劃分,將應(yīng)急響應(yīng)級別分為I級(重大及以上事故)響應(yīng)、II級(較大事故)響應(yīng)、III級(一般事故)響應(yīng)。
5.2 響應(yīng)程序
5.2.1? I級響應(yīng)
發(fā)生重大及以上事故或突發(fā)緊急事件后,事故發(fā)生工程項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并按程序上報。三級子(分)公司和二級子(分)公司項目(指揮)部、二級子(分)公司和股份公司項目(指揮)部、股份公司接到事故(事件)報告后,立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和工作組,迅速開展應(yīng)急救援工作。
5.2.2? II級響應(yīng)
發(fā)生較大事故或突發(fā)緊急事件后,事故發(fā)生工程項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并按程序上報。三級子(分)公司和二級子(分)公司項目(指揮)部、二級子(分)公司和股份公司項目(指揮)部接到事故(事件)報告后,立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和工作組,迅速開展應(yīng)急救援工作。股份公司可根據(jù)事故(事件)發(fā)展勢態(tài),決定是否啟動股份公司應(yīng)急預(yù)案。
5.2.3? III級響應(yīng)
發(fā)生一般事故或突發(fā)緊急事件后,事故發(fā)生工程項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并按程序上報。三級子(分)公司和二級子(分)公司項目(指揮)部接到事故(事件)報告后,立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和工作組,迅速開展應(yīng)急救援工作。二級子(分)公司和股份公司項目(指揮)部可根據(jù)事故(事件)發(fā)展勢態(tài),決定是否啟動股份公司應(yīng)急預(yù)案。
5.2.4 先期處置
事故(事件)發(fā)生單位負責(zé)事故現(xiàn)場先期應(yīng)急救援組織指揮(含組織人員疏散和安置等)。應(yīng)急救援隊伍必須堅決、迅速地實施先期處置,相互協(xié)同,密切配合,全力控制事故(事件)態(tài)勢,防止次生、衍生災(zāi)害連鎖反應(yīng)。
5.2.5 擴大應(yīng)急
當(dāng)事故(事件)涉及到港澳臺或境外人員時,有關(guān)單位提請所在地省級人民政府應(yīng)急委上報國務(wù)院有關(guān)部門,請求協(xié)助處置或聯(lián)合處置。
5.3 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)遇險人員獲救,事故(事件)現(xiàn)場得到有效控制,導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部同意,調(diào)查取證完成后,宣布應(yīng)急結(jié)束和決定解除應(yīng)急狀態(tài),應(yīng)急救援隊伍可撤離現(xiàn)場,由相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)總結(jié)應(yīng)急救援工作。
6 信息發(fā)布
事故(事件)的信息和新聞發(fā)布,由三級子(分)公司、二級子(分)公司及以上單位實行集中、統(tǒng)一管理,以確保信息真實、準(zhǔn)確、及時傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會公布。
7 后期處置
7.1 善后處置
由事故發(fā)生的工程項目部和二、三級子(分)公司負責(zé)事故的善后處置工作,包括人員的補償、安置;安置和慰問受害人和受影響的人員;進行現(xiàn)場清理,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。
7.2 事故調(diào)查與處理
7.2.1 調(diào)查和總結(jié)
傷亡事故的調(diào)查處理按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事故調(diào)查組提出的調(diào)查結(jié)論、事故性質(zhì)、責(zé)任認定和地方政府及有關(guān)部門提出的建議,總結(jié)事故教訓(xùn),落實整改措施和工作建議。
7.2.2 協(xié)助調(diào)查
發(fā)生一般事故,由工程項目部和二、三級子(分)公司負責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組進行事故調(diào)查;發(fā)生較大及以上事故,股份公司派員參加,由工程項目部和二、三級子(分)公司負責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。
7.2.3事故處理
事故單位應(yīng)將政府批復(fù)的事故結(jié)案報告及本單位的處理意見按規(guī)定報送股份公司。按照事故調(diào)查組提出的《事故調(diào)查報告》,本著“四不放過”的原則,查清事故原因,明確事故責(zé)任,監(jiān)督制定和落實整改措施,并對責(zé)任單位、責(zé)任人進行處理。必要時,將事故有關(guān)處理與落實情況向地方政府有關(guān)部門報告。
7.3 應(yīng)急評估
各級應(yīng)急機構(gòu)針對發(fā)生的事故或突發(fā)事件,評估和檢查本單位的應(yīng)急救援工作,并及時對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂和完善,進一步加強和改善應(yīng)急處置能力。
8 保障措施
8.1 通信與信息保障
確保應(yīng)急期間相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳遞和有效實施指揮,依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)和股份公司安全質(zhì)量信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)和參與應(yīng)急救援的有關(guān)部門及人員的通訊方式,由各單位提供并明確,按隸屬關(guān)系報上一級有關(guān)部門備案。單位及人員的通訊方式發(fā)生變化的,及時進行更新。
8.2 應(yīng)急隊伍保障
8.2.1 應(yīng)急搶險救援隊伍:
①股份公司組建專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊,由中鐵二局、中鐵五局和中鐵隧道局具體負責(zé)組建。各專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊定員在30-35人,同時適當(dāng)培訓(xùn)儲備一定數(shù)量的搶險救援兼職隊員。專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊由股份公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后,由股份公司發(fā)出派遣命令,救援隊立即啟動應(yīng)急預(yù)案,快速奔赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下組織參與事故搶險救援工作。
②二級子(分)公司、股份公司項目(指揮)部、三級子(分)公司及二級子(分)公司項目(指揮)部要根據(jù)本單位應(yīng)急管理工作特點,組建專(兼)職應(yīng)急搶險救援隊伍,并由相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和派遣調(diào)動。各級救援隊奔赴事發(fā)現(xiàn)場后,在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下組織參與事故搶險救援工作。
③工程項目部要建立由項目領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、作業(yè)隊負責(zé)人、一線重要崗位人員組成的專(兼)職應(yīng)急搶險救援隊伍。在日常應(yīng)急管理工作中應(yīng)與建設(shè)單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及政府有關(guān)部門加強溝通、聯(lián)系,建立應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動機制。
8.2.2 專家咨詢力量:股份公司建立應(yīng)急救援專家組,根據(jù)事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急搶險救援需要,抽調(diào)專家參加事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、險情分析和應(yīng)急救援方案、技術(shù)措施、恢復(fù)方案的研究、制定工作。
8.2.3 應(yīng)急管理力量:由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部有關(guān)工作人員組成,擔(dān)負接收當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T的應(yīng)急指令,組織有關(guān)單位進行應(yīng)急處置,并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息溝通等。
8.3 應(yīng)急物資裝備保障
8.3.1 股份公司專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊配備必須的、先進適用的裝備器材,并建立昆明、貴陽、西安三個應(yīng)急救援基地,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后,應(yīng)急救援基地的物資和裝備由股份公司統(tǒng)一調(diào)配。為確保應(yīng)急救援工作及時、有序開展,股份公司對所屬單位的應(yīng)急物資和裝備實行就地、就近調(diào)用和應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先使用的原則。
8.3.2股份公司設(shè)備管理部門負責(zé)掌握應(yīng)急搶險救援所需大型工程設(shè)備動態(tài),按月(季)統(tǒng)計、更新設(shè)備狀態(tài)和設(shè)備所在地(省、市、縣及工程項目工點)信息。
8.3.3 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點,應(yīng)急物資和裝備的保障主要在工程項目部,工程項目部要配備適量的應(yīng)急物資和裝備,并明確類型、數(shù)量、性能、存放位置,定期進行檢查維護,以保障應(yīng)急救援調(diào)用。
8.3.4 應(yīng)急救援物資和裝備應(yīng)首先利用工程項目建設(shè)的既有資源,必要時聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門及其它社會資源。工程項目部日常工作中應(yīng)調(diào)查了解和明確應(yīng)急救援時申請使用社會資源的程序、步驟。
8.4 經(jīng)費保障
股份公司及所屬各單位按照每年安全生產(chǎn)投入計劃編制專項預(yù)算,在年度安全生產(chǎn)支出經(jīng)費范圍內(nèi)預(yù)先安排應(yīng)急管理資金,作為應(yīng)急救援工作的先期資金保障。在開展應(yīng)急救援相關(guān)工作時,股份公司及所屬各單位應(yīng)加強對安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的監(jiān)督與管理,切實提高應(yīng)急救援資金保障。
9 培訓(xùn)與演練
9.1 培訓(xùn)
9.1.1 各級、各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有計劃、有目的、有針對性地對全體人員進行培訓(xùn),確保應(yīng)急預(yù)案啟動后各崗位人員具備完成應(yīng)急救援任務(wù)所需的知識和技能。
9.1.2 股份公司、各子(分)公司在每年進行的“三類人員”安全考核培訓(xùn)時,把應(yīng)急管理作為一項重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
9.1.3 各項目(指揮)部在進行各種形式的教育培訓(xùn)時,把應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急避險和逃生等常識作為安全教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容。
9.2 演練
9.2.1 應(yīng)急演練的開展方式可根據(jù)實際情況和條件,采用桌面演練、功能演練和全面演練。
9.2.2 各級應(yīng)急工作機構(gòu)要制訂演練計劃,對演練實施的效果進行評估、總結(jié),及時查找不足和改進應(yīng)急救援預(yù)案,不斷提高應(yīng)急管理工作能力。
10 獎懲
10.1 對在事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的集體和個人,由上級主管部門給予表彰和獎勵。
10.2 凡在事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中,因玩忽職守準(zhǔn)備工作不足或謊報、瞞報、漏報事故的,從嚴處理。
11 附則
11.1 本《應(yīng)急預(yù)案》報送國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
11.2 本《應(yīng)急預(yù)案》為股份公司綜合應(yīng)急預(yù)案,各子(分)公司、項目(指揮)部應(yīng)根據(jù)具體情況編制或完善本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并按照分級管理的原則,報送上級單位主管部門備案。
11.3 股份公司每三年對本預(yù)案組織一次評審,并根據(jù)評審結(jié)果和具體情況進行相應(yīng)完善或修訂。
11.4 本預(yù)案由股份公司安質(zhì)環(huán)保部負責(zé)制定與解釋。
11.5 本預(yù)案自2012年2月1日起施行,原《中國中鐵股份有限公司安全質(zhì)量及災(zāi)害事故(事件)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》(中鐵股份安〔2007〕183號)同時廢止。
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