一、 總 則
??????? (一)編制目的
??????? 為積極應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的社會制度和工作秩序,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)XX集團(tuán)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??????? (二)編制依據(jù)
??????? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及其它有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,制定本預(yù)案。
??????? (三)適用范圍
??????? 本預(yù)案適用于XX集團(tuán)及其所屬單位發(fā)生的可能發(fā)生的造成一次死亡、重傷1人以上(含1人)或經(jīng)濟(jì)損失70萬元以上(含70萬元),以及其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。
??????? (四) 應(yīng)急預(yù)案體系
??????? 綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
??????? (五) 應(yīng)急工作原則
??????? 應(yīng)急工作堅(jiān)持以人為本,減少危害,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),依法規(guī)范,加強(qiáng)管理,快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對的原則。
??????? 二、 風(fēng)險(xiǎn)描述
??????? (一) XX集團(tuán)基本情況、主要危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
??????????? XX集團(tuán)要主危險(xiǎn)源主要有道路橋梁工程建設(shè),建筑工地,XX混凝土有限公司、XX混凝土生產(chǎn)有限公司廠內(nèi)壓力容器、鍋爐、倉庫等,可能發(fā)生的安全事故主要有如下8類:
???????????? 1、火災(zāi)事故;
??????? 2、交通事故;
??????? 3、建筑工程(包括拆遷工程)安全事故;
??????? 4、民用爆炸品安全事故;
??????? 5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故;
??????? 6、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故;
??????? 7、非煤礦山安全事故;
??????? 8、其它安全事故。
??????? 三、? 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??????? (一)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在XX集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序開展。
??????? (二)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由XX集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任,副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔(dān)任,成員由集團(tuán)安全督查組、各部室及各子公司負(fù)責(zé)人組成。
??????? (三)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)總指揮部下設(shè)應(yīng)急處理辦公室,由集團(tuán)安全督查小組負(fù)責(zé)。
??????? 1、應(yīng)急處理辦公室設(shè)在對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,成員由子公司各部室負(fù)責(zé)人組成。
??????? 2、生產(chǎn)安全事故的報(bào)道由集團(tuán)綜合辦負(fù)責(zé)。綜合辦按照規(guī)定及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布有關(guān)事故情況,新聞稿件須經(jīng)辦公室審核。
??????? 3、專門應(yīng)急處理辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故處理組和搶險(xiǎn)救災(zāi)組,警戒保衛(wèi)組按照各自的分工開展工作。
??????? 4、應(yīng)急處理辦公室負(fù)責(zé)制訂緊急情況下的物資保障服務(wù)方案,牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。
??????? 5、善后處理,牽頭負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的傷亡人員、善后及其家屬的安撫工作。發(fā)生事故單位的主要負(fù)責(zé)人任指揮長,分管負(fù)責(zé)人任副指揮長。特殊情況由集團(tuán)指定勞動、工會、保險(xiǎn)或其他部門牽頭負(fù)責(zé)。
??????? (四)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理辦公室的職責(zé)
??????? 1、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,力爭將損失降到最低程度;
??????? 2、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作,并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;
??????? 3、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題,及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充;
??????? 4、在本轄區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。事故后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償;
??????? 5、根據(jù)事故災(zāi)害情況,有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時,組織進(jìn)行人員和物資疏散工作;
??????? 6、配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;
??????? 7、適時發(fā)布公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;
??????? 8、處理辦公室日常事務(wù),辦理總指揮部交辦的其它事項(xiàng)。
??????? 四、? 預(yù)警及信息報(bào)告
??????? (一) 危險(xiǎn)源監(jiān)控
??????? 1、危險(xiǎn)源監(jiān)控方式
??????? XX集團(tuán)安全督查小組對區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查和評估,通過預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警的方式逐級上報(bào),分級管理。
??????? 2、預(yù)防措施
??????? 主要危險(xiǎn)源所轄單位應(yīng)落實(shí)逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制,消防安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制,開展經(jīng)常性的防火防爆、交通安全宣傳教育,提高員工的安全意識,嚴(yán)格動火管理制度,加強(qiáng)壓力系統(tǒng)及電力設(shè)施安全檢查,及時糾正違章行為,消除各類隱患,加強(qiáng)安全設(shè)施的管理,全面提高預(yù)防,抵御突發(fā)性事故帶來的各種不利因素的綜合能力。
??????? (二)預(yù)警行動
??????? 1、預(yù)警的條件
??????? 一旦發(fā)生突發(fā)性安全事故,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施救援。
??????? 2、預(yù)警的方式
??????? 當(dāng)突發(fā)性安全發(fā)生時,最早發(fā)現(xiàn)的人應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮部辦公室,應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,同時通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防和控制事故的發(fā)生和擴(kuò)大。
??????? 3、預(yù)警的方法
??????? 應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)導(dǎo)致突發(fā)性安全事故的信息后,要及時確定應(yīng)對方案,通知相關(guān)有關(guān)部門迅速采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生,并通知各職能部門,各應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行預(yù)警狀態(tài),并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。
??????? (三) 信息報(bào)告與處置
??????? 1、信息發(fā)布程序
??????? 各職能部門、各應(yīng)急救援隊(duì)及各單位接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的突發(fā)性事故的信息后,按照預(yù)警信息及時研究確定解決方案,通知相關(guān)部門啟動相應(yīng)預(yù)案。
??????? 2、信息報(bào)告與通知
??????? 突發(fā)性安全事故發(fā)生后,最早發(fā)現(xiàn)的人應(yīng)及時、主動、準(zhǔn)確地將信息上報(bào)給應(yīng)急救援指揮部辦公室,應(yīng)急救援指揮部辦公室主任應(yīng)立即報(bào)告給應(yīng)急救援指揮部副總指揮,總指揮。
??????? 引發(fā)特別重大安全生產(chǎn)事故,可直接向應(yīng)急救援指揮部總指揮報(bào)告。
??????? 3、信息上報(bào)
??????? (1)事故信息上報(bào)采取分級上報(bào)原則,逐級報(bào)告,特殊情況可越級報(bào)告。
??????? (2)信息上報(bào)內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
??????? 4、信息傳遞
??????? 事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員-→現(xiàn)場值班室-→本單位應(yīng)急救援隊(duì)-→應(yīng)急救援指揮部辦公室-→應(yīng)急救援指揮部-→各單位應(yīng)急救援隊(duì)-→各職能部門、各單位。
??????? 五、 應(yīng)急響應(yīng)
??????? (一)響應(yīng)分級
??????? 根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確以下應(yīng)急響應(yīng)級別:
??????????? 輕微由本單位應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé);一般由本單位應(yīng)急救援總指揮負(fù)責(zé);嚴(yán)重由應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé);特別嚴(yán)重由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)。
??????????? (二)事故應(yīng)急響應(yīng)
??????? 1、重特大事故發(fā)生后,應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)職責(zé)和權(quán)限立即啟動應(yīng)急預(yù)案,安排救援隊(duì)伍,及時有效地進(jìn)行處置、控制事態(tài)。
??????? 2、應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生后,應(yīng)急指揮部各專業(yè)組應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,形成合力,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救護(hù)和緊急處置行動。
??????? 3、現(xiàn)場搶險(xiǎn)救護(hù)工作要按照應(yīng)急方案的程序有效進(jìn)行,需要改變救援方案的,必須在確保減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況下進(jìn)行,同時應(yīng)報(bào)告事故應(yīng)急救援指揮部。
??????? 4、如果事故事態(tài)急劇惡化,出現(xiàn)了緊急情況,事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時動員和調(diào)動各方面力量參與搶救。
??????? (三)事故應(yīng)急結(jié)束
??????? 當(dāng)傷員全部獲救,事故現(xiàn)場得到控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患得以消除后,經(jīng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)、批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。各應(yīng)急救援隊(duì)伍方可撤離現(xiàn)場,應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
??????? 應(yīng)急結(jié)束后,還應(yīng)明確:
??????? 1、事故情況上報(bào)事項(xiàng);
??????? ? 2、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng);
??????? 3、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。
?????????? 六、? 信息發(fā)布
??????? 由應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)對外發(fā)布事故信息,本著如實(shí)、公開的原則發(fā)布對外信息;由事故現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)對內(nèi)及時發(fā)布事故信息。
?????????? 七、? 后期處置
??????? 后期處置主要包括以下內(nèi)容
??????? (一)污染物處理
??????? (二)事故后果影響消除
??????? (三)生產(chǎn)秩序恢復(fù)
??????? (四)善后賠償
??????? (五)搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估
??????? (六)應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容
??????? 八、? 保障措施
??????? (一)? 通 信
??????? 見附錄二。
??????? (二) 應(yīng)急隊(duì)伍保障
??????? 各單位應(yīng)選取單位骨干,建立自己的應(yīng)急救援隊(duì)。
??????? (三)應(yīng)急物資裝備保障
??????? 在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中,應(yīng)明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
??????? (四) 經(jīng)費(fèi)保障
??????? 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并確定使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施,能保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。
??????? 九、 培訓(xùn)與演練
??????? (一)各單位要結(jié)合各自特點(diǎn),積極向本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和全體員工宣傳、學(xué)習(xí)事故應(yīng)急預(yù)案,避險(xiǎn)、自救、互救常識,提高全體員工的應(yīng)急救援能力。
??????? (二) 各單位、各部門每年至少要組織一次安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援演練,演練前必須明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。演練結(jié)束后,要及時總結(jié)演練實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),修訂和完善本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案。
??????? (三)集團(tuán)事故應(yīng)急救援指揮部對各單位、各部門應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的權(quán)利。
??????? 十、 獎勵與責(zé)任追究
??????? (一)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人, 應(yīng)酌情給予獎勵:
??????? 1、能出色完成應(yīng)急救援任務(wù),成績顯著的。
??????? 2、防止或搶救事故有功,使公司財(cái)產(chǎn)和人員免受損失或減少損失的。
??????? 3、對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。
??????? 4、有其他特殊貢獻(xiàn)的。
??????? (二)責(zé)任追究
??????? 在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,公司將對有關(guān)單位或個人給予責(zé)任追究。
??????? 1、不按照規(guī)定制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
??????? 2、不及時報(bào)告、通報(bào)事故情況,少報(bào)、漏報(bào)事故損失情況,甚至隱瞞事故真相的,私自處理事故的。
??????? 3、拒不執(zhí)行公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,不服從應(yīng)急救援指揮部命令的,甚至在關(guān)鍵時刻臨陣脫逃的。
??????? 4、在應(yīng)急救援任務(wù)中配合不力、推諉扯皮的單位或個人。
??????? 十一、? 附則
??????? (一)術(shù)語和定義
??????? 下列術(shù)語和定義適用于本預(yù)案。
??????? 1、應(yīng)急預(yù)案
??????? 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。
??????? 2、應(yīng)急準(zhǔn)備
??????? 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。
??????? 3、應(yīng)急響應(yīng)
??????? 事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
??????? 4、應(yīng)急救援
?????????? 在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴(kuò)大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
??????? 5、 恢復(fù)
?????????? 事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。
??????? (二) 應(yīng)急預(yù)案備案
??????? 本應(yīng)急預(yù)案向XX市安監(jiān)局備案。
??????????? (三) 維護(hù)和更新
??????? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在應(yīng)急演練或突發(fā)事故后進(jìn)行評審,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。
??????????? (四)制定與解釋
??????? 本預(yù)案由XX集團(tuán)負(fù)責(zé)制定;本預(yù)案具體實(shí)施中存在的問題,由XX集團(tuán)負(fù)責(zé)解釋。
??????? (五)?應(yīng)急預(yù)案實(shí)施
??????? 本預(yù)案自2017年? 月? 日起實(shí)施。
???????
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