1總則
1.1火災(zāi)概況
1.1.1森林火災(zāi)性質(zhì)
森林火災(zāi)是突發(fā)性高、持續(xù)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風(fēng)、雷電等高火險天氣易形成森林火災(zāi)。人為屬性是指人們在野外用火等行為,直接或間接引發(fā)森林火災(zāi)。
1.1.2森林火災(zāi)特點(diǎn)
一是防火期時間長。《北京市森林防火辦法》規(guī)定,從每年11月1日至次年5月31日為森林防火期,共7個月。由于近年來夏秋季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣,森林火災(zāi)時有發(fā)生,各級森林防火機(jī)構(gòu)已形成全年防火意識。二是高火險天氣多。特別是在春季,降雨偏少,氣溫偏高,干燥多風(fēng),森林火險等級連續(xù)偏高。三是火源管控難。本市人口密度大,春游踏青、項目施工、農(nóng)事生產(chǎn)等進(jìn)山入林活動用火頻繁,管控難度很大。四是環(huán)境復(fù)雜撲救險。本市山區(qū)面積占62%,山勢陡峭,地形復(fù)雜,植被茂盛,撲救森林火災(zāi)工作危險很大。
1.1.3森林火災(zāi)風(fēng)險源
森林火災(zāi)發(fā)生的必要條件可歸納為三種高危風(fēng)險:一是不利氣象條件。北京春季少雨,夏季高溫,雷電天氣較多,容易發(fā)生森林火災(zāi)。二是森林植物豐厚。全市林地面積百余萬公頃,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)林木生長茂盛,全面禁燒后可燃物大量積累,具備了發(fā)生重大森林火災(zāi)的條件。三是火源繁多難控。根據(jù)多年來火因統(tǒng)計,99.74%的森林火災(zāi)系人為野外用火引發(fā),其中人為違章野外用火風(fēng)險最高,供電設(shè)備、車輛事故等易發(fā),垃圾自燃、雷擊起火現(xiàn)象也有發(fā)生。
1.1.4森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域
根據(jù)《北京市森林防火辦法》的規(guī)定,本市劃分三級森林防火區(qū):一級防火區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地。三級防火區(qū)是指護(hù)路林、護(hù)岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。
1.2指導(dǎo)思想
著眼建設(shè)國際一流和諧宜居之都,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,繼續(xù)堅持“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火方針,努力構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的森林防火應(yīng)急體系。
1.3工作原則
森林火災(zāi)處置工作要遵循屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則,貫徹“打早、打小、打了”撲火方針,堅持以人為本、科學(xué)撲救的理念。在市森林防火應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以專業(yè)森林消防隊、靠前駐防武警部隊為主,以駐京部隊、其他武警力量為堅強(qiáng)后盾,公安、氣象、通信、衛(wèi)生等部門積極配合,共同做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
1.4編制目的
全面提升森林火災(zāi)處置綜合能力,完善撲救工作的組織管理,明確分工、責(zé)任到位、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)決策,保障應(yīng)急處置工作安全高效,最大程度地減少森林火災(zāi)損失,防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
1.5編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《北京市森林防火辦法》和《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市森林火災(zāi)撲救工作實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.6火災(zāi)等級
根據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四級。
1.6.1一般森林火災(zāi)
受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。
1.6.2較大森林火災(zāi)
受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
1.6.3重大森林火災(zāi)
受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。
1.6.4特別重大森林火災(zāi)
受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
1.7適用范圍
發(fā)生在本市或威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)應(yīng)急處置。
1.8預(yù)案體系
本市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系分為三級:第一級為市級專項預(yù)案;第二級為全市除東城區(qū)、西城區(qū)以外的14個區(qū)(以下簡稱“14個區(qū)”)級預(yù)案;第三級為國有林場、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位預(yù)案。
2組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1北京市森林防火應(yīng)急指揮部(以下簡稱市森防指)在北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下,按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則,負(fù)責(zé)組織預(yù)防和指揮撲救本市或威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)。
2.1.2市森林防火應(yīng)急指揮部的組成
總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長和北京衛(wèi)戍區(qū)、市園林綠化局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市屬相關(guān)部門、14個區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部指揮和重點(diǎn)單位的主要負(fù)責(zé)同志。
2.1.3市森林防火應(yīng)急指揮部的職責(zé)
?。?)貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市森林防火辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。
?。?)研究制定應(yīng)對森林火災(zāi)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。
?。?)協(xié)調(diào)指揮森林火災(zāi)發(fā)生地針對處置困難、需要外界力量支援的森林火災(zāi)開展應(yīng)對工作。指導(dǎo)各區(qū)做好一般森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作。
?。?)分析總結(jié)全市森林火災(zāi)應(yīng)對工作,制定森林防火工作規(guī)劃和年度工作計劃。
(5)組織指導(dǎo)市、區(qū)兩級森林防火應(yīng)急撲救隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急物資儲備等保障工作。
?。?)承辦市應(yīng)急委等上級單位交辦的其他事項。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2.1辦事機(jī)構(gòu)
市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市森防辦)為市森林防火應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在市園林綠化局,森林公安局負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。
2.2.2市森防辦主要職責(zé)
市森防辦負(fù)責(zé)本市森林防火的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作。
?。?)組織落實(shí)市森林防火應(yīng)急指揮部決定,協(xié)調(diào)和調(diào)度成員單位參與森林火災(zāi)事件應(yīng)對相關(guān)工作。
?。?)承擔(dān)市森林防火應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作。
?。?)收集分析森林防火情況,及時上報重要工作信息。
(4)組織開展森林火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查,做好森林火災(zāi)統(tǒng)計工作。
?。?)做好森林火災(zāi)信息匯總工作。
?。?)與氣象部門會商發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息,向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息的建議。
?。?)組織制定、修訂市級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案,指導(dǎo)各區(qū)和重點(diǎn)有林單位制定、修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
?。?)組織開展專業(yè)森林消防隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織舉辦較大以上森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練。
?。?)組織指導(dǎo)各區(qū)開展森林防火基本知識普及、森林火災(zāi)預(yù)防等宣傳教育工作。
?。?0)負(fù)責(zé)市級森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理工作。
?。?1)根據(jù)需要設(shè)立專家組,開展相應(yīng)咨詢工作。
?。?2)承擔(dān)市森林防火應(yīng)急指揮部的其他日常工作。
2.3成員單位及職責(zé)
市委宣傳部:按照《北京市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上森林火災(zāi)進(jìn)行宣傳報道和新聞發(fā)布,協(xié)調(diào)市屬新聞單位開展森林火災(zāi)預(yù)防、避險知識的宣傳工作。
北京衛(wèi)戍區(qū):協(xié)調(diào)駐京部隊參與森林火災(zāi)撲救工作;參加營救群眾、轉(zhuǎn)移公私財產(chǎn)等工作。
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)全市森林防火體系建設(shè)中固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)建設(shè)項目的審批、協(xié)調(diào)工作,并將其納入基本建設(shè)計劃。
市教委:負(fù)責(zé)協(xié)助做好全市學(xué)校師生預(yù)防和森林火災(zāi)安全避險知識的宣傳、普及、教育工作。
市經(jīng)濟(jì)信息化委:指導(dǎo)做好森林防火信息化建設(shè);負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。
市公安局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織地方公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場的治安交通秩序、安全保衛(wèi)等工作。
市民政局:負(fù)責(zé)做好北京市公共陵園的森林防火宣傳和管理工作;配合當(dāng)?shù)卣龊萌罕娋o急轉(zhuǎn)移安置工作;協(xié)助對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展接受社會捐助工作,做好救災(zāi)捐贈款的接收、分配和發(fā)放工作;協(xié)助組織和動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量參與群防群控;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和烈士褒獎及其他善后救助工作。
市財政局:負(fù)責(zé)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的市級經(jīng)費(fèi)保障工作,并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。
市人力社保局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林防火表彰獎勵工作;協(xié)助解決全市專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)的有關(guān)問題。
市農(nóng)委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織農(nóng)村開展森林防火預(yù)防、宣傳及農(nóng)事用火的管理工作。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)水務(wù)部門管轄林地的森林防火工作。協(xié)助做好火災(zāi)發(fā)生區(qū)域直升飛機(jī)取水滅火水資源保障工作。根據(jù)救災(zāi)工作需要,協(xié)調(diào)做好其它水資源調(diào)度使用。
市商務(wù)委:協(xié)調(diào)、組織森林火災(zāi)撲救中生活必需品的保障及相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
市衛(wèi)生計生委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援,做好受傷人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
市安全監(jiān)管局:對森林防火區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
市新聞出版廣電局:組織協(xié)調(diào)利用廣播、電視等開展森林防火公益宣傳,向社會普及森林防火知識。
市園林綠化局:承擔(dān)市森防辦職責(zé),適時組織開展各項專業(yè)活動。
市旅游委:協(xié)調(diào)做好旅游景區(qū)內(nèi)森林防火宣傳、預(yù)防和防火安全管理工作,協(xié)助做好受災(zāi)旅游景區(qū)游客的疏導(dǎo)、安撫等工作。
市公園管理中心:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展市屬公園內(nèi)部森林防火宣傳、預(yù)防及森林防火安全管理工作。
市氣象局:協(xié)助做好林火氣象和森林火險等級預(yù)測預(yù)報工作;指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地氣象部門提供現(xiàn)場氣象信息;適時啟動人工影響天氣應(yīng)急預(yù)案,開展人工增雨滅火作業(yè)。
團(tuán)市委:協(xié)助做好全市團(tuán)員青年森林防火宣傳教育工作;配合市森防辦開展森林防火宣傳工作。
市公安局公安交通管理局:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救的交通管理工作,保障救援隊伍順利到達(dá)撲火現(xiàn)場。
市公安局消防局:保障火災(zāi)發(fā)生地林區(qū)附近居民區(qū)及重要設(shè)施的消防安全,及時調(diào)度設(shè)在林區(qū)的公安消防中隊和其他消防隊伍配合市森林防火應(yīng)急指揮部撲救森林火災(zāi)。
市交通委路政局:負(fù)責(zé)全市路政部門管轄林地的森林防火工作;保障受災(zāi)地區(qū)交通設(shè)施的安全運(yùn)行。
市無線電管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)市森林防火無線通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;協(xié)助保障森林火災(zāi)應(yīng)急撲救無線通訊暢通。
市通信管理局:為撲救森林火災(zāi)應(yīng)急指揮提供通信保障;及時組織恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施。
北京鐵路局:負(fù)責(zé)做好鐵路部門的森林防火預(yù)防工作及火車乘客的森林防火宣傳工作;協(xié)助做好森林防火應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障工作。
中國民航華北地區(qū)管理局:協(xié)助做好森林火災(zāi)報告等航空護(hù)林有關(guān)工作。
北京市電力公司:負(fù)責(zé)消除森林防火區(qū)內(nèi)電力設(shè)施和設(shè)備的各類隱患,避免因電器設(shè)備漏電、打火等引發(fā)森林火災(zāi);及時組織恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的供電設(shè)施,保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
武警森林指揮部機(jī)動支隊:按照《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《北京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,負(fù)責(zé)組織參與北京市森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
2.4區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
14個區(qū)均設(shè)立區(qū)級森林防火指揮部,指揮部辦公室設(shè)在區(qū)園林綠化局(以下簡稱區(qū)森防指和區(qū)森防辦)。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然保護(hù)區(qū)、國有林場也要建立森林防火機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作。
2.5專家咨詢機(jī)制
建立專家顧問咨詢機(jī)制和專家成員庫,及時向?qū)<彝▓笊址阑鸸ぷ鳎m時開展咨詢活動。專家顧問應(yīng)在森林火災(zāi)處置方面提供決策意見,在森林防火業(yè)務(wù)方面給予技術(shù)指導(dǎo),參與災(zāi)情評估、預(yù)案編審等工作。
2.6前線應(yīng)急指揮部
2.6.1前線應(yīng)急指揮部的組成
發(fā)生較大以上森林火災(zāi)時,市森防辦根據(jù)實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和火災(zāi)發(fā)生地森林防火部門,在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立前線應(yīng)急指揮部(以下簡稱“前指”),負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況,分析火情發(fā)展趨勢,制訂撲救方案;組織撲火力量,科學(xué)撲救森林火災(zāi);向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。
前指由火災(zāi)發(fā)生地政府、參戰(zhàn)部隊和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。前指指揮由市森林防火應(yīng)急指揮部總指揮、火災(zāi)發(fā)生地森林防火應(yīng)急指揮部指揮或副指揮擔(dān)任。前指副指揮由市森林防火應(yīng)急指揮部主要成員單位和現(xiàn)場主要參戰(zhàn)力量的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。前指調(diào)度長由市或區(qū)森防辦主任擔(dān)任。
前指可根據(jù)預(yù)案響應(yīng)的不斷升級,適時組建相應(yīng)工作組開展工作。主要包括撲火指揮組、火災(zāi)撲救組、社會面控制組、醫(yī)療保障組、通訊保障組、氣象保障組、綜合信息組、后勤保障組和新聞發(fā)布組等。
發(fā)生一般森林火災(zāi)時,由區(qū)森防指組建前指,組織開展有關(guān)工作。
2.6.2前指的職責(zé)任務(wù)
前指指揮:統(tǒng)籌火場的組織撲救工作,組織制訂撲救方案,調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實(shí)施有效撲救,處置緊急情況。
前指副指揮:協(xié)助前指指揮落實(shí)各項具體工作任務(wù)。
前指調(diào)度長:負(fù)責(zé)前指的工作協(xié)調(diào),督促落實(shí)撲火前指的有關(guān)指令,調(diào)度實(shí)施撲救方案。
撲火指揮組:由前指調(diào)度長負(fù)責(zé),實(shí)施火情偵查,標(biāo)繪火場態(tài)勢,調(diào)度撲火力量,協(xié)調(diào)航空滅火,組織落實(shí)撲救措施,督辦各項具體工作任務(wù),檢查驗(yàn)收火場。
火災(zāi)撲救組:由市或火災(zāi)發(fā)生地區(qū)園林綠化局牽頭組織,當(dāng)?shù)睾颓巴г娜繉I(yè)森林消防隊伍參與組成。負(fù)責(zé)承擔(dān)前指下達(dá)的撲救任務(wù);科學(xué)分析和掌握火情態(tài)勢;向前指報告撲火進(jìn)展情況及問題;及時報告撲救人力、物資需求計劃;組織做好火場清理及交接工作。
社會面控制組:由市公安局牽頭組織,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場的警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會治安維護(hù)等工作。
通訊保障組:由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障撲救現(xiàn)場及后方應(yīng)急指揮的聯(lián)絡(luò)暢通。
氣象保障組:由市氣象局牽頭組織,負(fù)責(zé)開展火場氣象要素監(jiān)測和預(yù)報,適時開展人工增雨滅火作業(yè)。
醫(yī)療保障組:由市衛(wèi)生計生委牽頭組織,負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場醫(yī)療保障,協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好傷病人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
綜合信息組:由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門報送綜合信息。
后勤保障組:由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)政府牽頭,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織設(shè)立前指辦公場所,為撲救工作人員提供生活后勤保障,按照相關(guān)規(guī)定處置傷亡事故及善后事宜。
新聞發(fā)布組:由市森防辦會同市委宣傳部牽頭組建,由屬地區(qū)政府(區(qū)委)宣傳部門負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案,通報火災(zāi)情況,起草新聞發(fā)布通稿,組織接待記者,適時組織新聞發(fā)布。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級
依據(jù)氣象因子變化、森林可燃物狀態(tài)以及引發(fā)火源發(fā)生規(guī)律,森林火險預(yù)警等級由高到低劃分為四個預(yù)警級別,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。森林火險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
森林火險預(yù)警等級 顏色表示 危險程度 易燃程度
一級 紅色 極度危險 極易燃燒
二級 橙色 高度危險 容易燃燒
三級 黃色 較高危險 較易燃燒
四級 藍(lán)色 中度危險 可以燃燒
3.2.1藍(lán)色預(yù)警信息和黃色預(yù)警信息由市、區(qū)政府和區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部辦公室,依據(jù)有關(guān)工作程序發(fā)布或解除,報市應(yīng)急辦備案。
3.2.2橙色預(yù)警由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議,經(jīng)市應(yīng)急辦報請主管副市長批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
3.2.3紅色預(yù)警由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議,經(jīng)市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
3.2.4預(yù)警信息發(fā)布后,市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)實(shí)際情況,按照相應(yīng)程序調(diào)整預(yù)警級別,并報市主管部門和市應(yīng)急辦備案。
3.3預(yù)警響應(yīng)