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1?總則
1.1 編制目的
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除XX市供電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公司員工健康造成的危害，保障員工的身心健康與生命安全，維護(hù)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案主要依據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度及相關(guān)文件，結(jié)合公司實(shí)際制定。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》；
《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》；
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；
《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；
《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）；
《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔2004〕33號(hào)）；
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）；
《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)4號(hào)令）；
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（電監(jiān)安全〔2009〕22號(hào)）；
《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全〔2009〕61號(hào)）；
《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕110號(hào)）；
《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案體系框架方案》（國(guó)家電網(wǎng)辦〔2010〕1511號(hào)）；
《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕98號(hào)）；
《國(guó)家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2010〕1406號(hào)）；
《國(guó)家電網(wǎng)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急預(yù)案》；
《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫政〔2005〕35號(hào)）；
《河南省電力公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》（豫電應(yīng)急〔2010〕1194號(hào)）；
《河南省電力公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（豫電應(yīng)急〔2010〕1238號(hào)）；
《河南省電力公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫電應(yīng)急〔2010〕220號(hào)）。
《***供電公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
1.3.1 本預(yù)案適用于公司應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成公司員工身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、突發(fā)環(huán)境事件等。
1.3.2 本預(yù)案指導(dǎo)公司各部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案的編制。
1.3.3 公司其他公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，在其他有關(guān)預(yù)案中體現(xiàn)。
2 基本原則
2.1 預(yù)防為主，常備不懈。提高公司各單位領(lǐng)導(dǎo)干部、全體員工對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和裝備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。在公司黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家電網(wǎng)公司、***供電公司、市政府和衛(wèi)生行政部門的部署，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、綜合協(xié)調(diào)的要求，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
2.3 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。公司各部門對(duì)公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作；加強(qiáng)與屬地衛(wèi)生行政部門、疾病控制中心（防疫站）和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展處置工作；對(duì)于公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，最大限度地防止擴(kuò)散。
2.4以人為本，減少危害。要把保障公司員工和電力社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中充分尊重和依靠科學(xué)，廣泛動(dòng)員、組織公司全體員工主動(dòng)積極地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和各類危害。
3?風(fēng)險(xiǎn)與危害分析
3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析
突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照事件發(fā)現(xiàn)源頭，可分為公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
近年來，受環(huán)境惡化，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人員交往加速等因素影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定因素長(zhǎng)期存在，隨時(shí)可能發(fā)生。
3.2 公司與突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系分析
公司經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋***全境，地處河南東部三省交會(huì)，經(jīng)濟(jì)繁榮，人員流動(dòng)性大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)隨時(shí)可能輸入并對(duì)公司正產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序構(gòu)成威脅。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置與公司千余名員工的工作、生活與家庭息息相關(guān)；千余名員工的工作與XX市148萬人民群眾的生活密切相連。
3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
3.3.1 危險(xiǎn)源分析
危險(xiǎn)源主要由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。
公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源主要是社會(huì)發(fā)生的重大疫情、傳染性疾病、環(huán)境污染和群體性不明原因等疾病。
公司內(nèi)部危險(xiǎn)源是指具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備、物資及其位置。內(nèi)部危險(xiǎn)源主要有：
（1）食物、水源等受到污染；
（2）生活、辦公環(huán)境受到污染；
（3）公司外部傳染性疾病輸入；
（4）突發(fā)環(huán)境污染事件的危害；
（5）高空，高溫，冰凍作業(yè)時(shí)、特殊崗位輻射類危害和其他突發(fā)性因素危害。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)及危害程度分析
無論是來自公司內(nèi)部還是外部的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，均會(huì)造成或可能造成公司系統(tǒng)內(nèi)工作或生活環(huán)境上受到污染，員工的身心健康受到損害，經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害公司社會(huì)形象。
4?突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍，將其劃分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。
4.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）一次事件傷亡100人以上，其中死亡和危重病人超過10例（含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）發(fā)生甲類傳染病疫情的；
（3） 發(fā)生傳染性非典型肺炎和人禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
（4） 發(fā)生群體性不明原因疾病，環(huán)境污染事件并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
（5）衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)一次事件傷亡30—99人之間，其中死亡和危重病人超過5例（含本數(shù)）的突發(fā)公共事件；
(2)發(fā)生乙、丙兩類傳染病疫情；
(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎病例和人禽流感疑似病例；
(4)預(yù)防接種出現(xiàn)死亡；
(5)環(huán)境污染事件和衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
??? （1）一次事件傷亡10—29人之間，其中死亡和危重病人超過3例（含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）一次事件傷10人以下，其中死亡和危重病人低于3例（不含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
5?組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
5.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
根據(jù)事件嚴(yán)重程度，公司成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理（或其授權(quán)人員）擔(dān)任。
成員由行政工作部、生活服務(wù)中心、應(yīng)急中心、安全監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部、政治工作部、工會(huì)、信息科、物流分中心、新聞中心等部門（單位）的正職組成。
5.1.2 辦事機(jī)構(gòu)
公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮協(xié)調(diào)辦公室和事件處置辦公室。指揮協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在行政工作部，行政工作部兼任指揮協(xié)調(diào)辦公室主任；事件處置辦公室設(shè)在生活服務(wù)中心，生活服務(wù)中心主任兼任辦公室主任；成員由突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門相關(guān)人員組成。
5.1.3 公司各單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重程度，公司各單位或事發(fā)單位成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，小組及其辦公室人員參照公司相應(yīng)機(jī)構(gòu)確定，按照本單位實(shí)際情況組成，成員名單和聯(lián)系方式上報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
5.2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策。
（2）在***供電公司、市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一研究、決策、指揮和部署公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
（3）接受***供電公司、市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作提出援助請(qǐng)求。
（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置需要，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、組建應(yīng)急專家組參與應(yīng)急處置工作。
（5）宣布公司進(jìn)入和解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止事件響應(yīng)行動(dòng)，決定披露相關(guān)信息。
5.2.2 辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)
（1）落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)。
（2）負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、政府部門溝通，匯報(bào)相關(guān)應(yīng)急工作。
（3）協(xié)調(diào)公司各職能部門開展應(yīng)急處置工作。
（4）對(duì)外披露突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息和引導(dǎo)輿情。
（5）按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策，發(fā)布啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)的命令。
（6）組織對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因、處置情況的調(diào)查和總結(jié)，負(fù)責(zé)事件相關(guān)信息收集、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)工作。
5.3 公司有關(guān)部門（單位）職責(zé)
5.3.1行政工作部牽頭組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中與***供電公司、市政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合***供電公司與XX市政府開展社會(huì)維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項(xiàng)應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)本預(yù)案所涉及的法律法規(guī)的確定和應(yīng)急處置過程中有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、檢查、咨詢、監(jiān)督工作。
5.3.2生活服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置辦公室，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急處置的各項(xiàng)指示與要求；組建后勤保障組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置過程中的本部后勤服務(wù)與保障工作。
5.3.3應(yīng)急中心會(huì)同有關(guān)部門做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警信息管理，應(yīng)急指揮平臺(tái)運(yùn)行管理，組織開展應(yīng)急值班；根據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍和物資調(diào)配工作。
5.3.4財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、事件處置、事件恢復(fù)及重建所需的資金籌措。
5.3.5安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的保險(xiǎn)事務(wù)工作。
5.3.6新聞中心根據(jù)公司專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和意見，負(fù)責(zé)媒體應(yīng)對(duì)、輿情引導(dǎo)和信息公開披露工作。
5.3.7物流分中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需要的各類物資購(gòu)置工作。
5.3.8公司本部各部門（單位）要做好應(yīng)急過程中職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的各項(xiàng)工作。
?? 5.4公司其它各單位職責(zé)
5.4.1接受公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)其布置的各項(xiàng)應(yīng)急工作。
5.4.2負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
5.4.3負(fù)責(zé)向?qū)俚厝嗣裾托l(wèi)生行政部門報(bào)告事件預(yù)警、處置等信息。
5.4.4負(fù)責(zé)向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送應(yīng)急信息，向所在地公司員工及其家屬、居民披露相關(guān)應(yīng)急信息。
5.4.5根據(jù)本單位處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，就本單位區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作請(qǐng)求屬地政府提供援助；
5.4.6宣布進(jìn)入和解除本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)；
5.4.7具體組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的先期處置，實(shí)施本單位區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶救人員、救治傷者、善后安撫等工作；
6?預(yù)防與預(yù)警
6.1預(yù)防
公司各單位要針對(duì)季節(jié)、氣候變化，有針對(duì)性對(duì)員工和生活區(qū)居民加強(qiáng)公共衛(wèi)生、健康知識(shí)宣傳和教育，提高員工公共衛(wèi)生意識(shí)和健康意識(shí)。
要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)機(jī)制，建立分級(jí)分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
6.2監(jiān)測(cè)
6.2.1公司本部有關(guān)部門配合，整合監(jiān)測(cè)信息資源，與XX市及衛(wèi)生行政部門建立疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等信息的實(shí)時(shí)共享，密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。
6.2.2公司系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)餐廳、賓館、社區(qū)、相關(guān)物資的公共衛(wèi)生防疫和管理。
6.2.3各單位要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)源分析，切實(shí)加強(qiáng)員工生活區(qū)、工作區(qū)的公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對(duì)公共防疫、食品衛(wèi)生等方面的管理和檢查力度，密切關(guān)注公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。
6.2.4公司各單位發(fā)現(xiàn)、獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì)達(dá)不到預(yù)警條件的，要加強(qiáng)對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)公司應(yīng)急辦。
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