為規(guī)范火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定《青山區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

一、《預(yù)案》的制定機構(gòu)

武漢市公安局青山區(qū)分局消防大隊

二、工作原則

（一）堅持以人為本、尊重生命的原則。把保障人民群眾生命安全和健康，最大程度地預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)；

（二）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、分級監(jiān)控、分級管理的原則。建立高效有序、反應(yīng)快速、措施果斷的處置火災(zāi)事故的應(yīng)急救援機制；

（三）堅持安全第一、預(yù)防為主的原則。采取事故災(zāi)難應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（四）堅持依靠科學(xué)、依法規(guī)范的原則。實行科學(xué)民主決策，采用先進救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性；

（五）堅持互相配合、互相支持的原則。加強演練，熟悉預(yù)案，落實保障措施，提高協(xié)同作戰(zhàn)的水平。

三、 應(yīng)急救援的范圍

本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故。

四、火災(zāi)的概念與類別　　

火災(zāi)是失去控制的燃燒蔓延而形成的一種災(zāi)害。按照國家標(biāo)準(zhǔn)（GB4351）的規(guī)定，火災(zāi)的種類主要分為四類：固體物質(zhì)火災(zāi)、液體火災(zāi)、氣體火災(zāi)、輕金屬火災(zāi)。

按照火災(zāi)的性質(zhì)，《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》將火災(zāi)事故分為特大火災(zāi)、重大火災(zāi)和一般火災(zāi)三類。

五、火災(zāi)事故的分級

（一）重大事故是指一次死亡3人（含3人）以上，10人以下；重傷10人（含10人）以上，20人以下；死亡、重傷10人(含10人)以上，20人以下；受災(zāi)30戶以上，50戶以下；直接財產(chǎn)損失50萬元以上，100萬元以下的事故。

（二）特大事故是指一次死亡人數(shù)10人（含10人）以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上的事故。

　　六、應(yīng)急指揮機構(gòu)組成與職責(zé)

成立區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部。

（一）指揮部組成人員

　　指 揮 長： 區(qū)人民政府區(qū)長

　　副指揮長： 分管消防工作的副區(qū)長

區(qū)政府辦公室主任

區(qū)公安分局局長

　成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、青山交通大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、事故單位及其主管部門和事故所在街道辦事處等部門負責(zé)人組成（見附件1）。

指揮部下設(shè)辦公室，在區(qū)公安分局（以下簡稱分局）辦公，負責(zé)日常工作。

辦公室主任：區(qū)政府辦公室主任

副　主　任：區(qū)政府辦公室副主任

　　　　　　區(qū)公安分局局長

成　　　員：由區(qū)政府辦公室、區(qū)消防大隊、分局指揮室有關(guān)人員組成

報警電話：110、119

（二）實施機構(gòu)的職責(zé)

1、指揮部：事故發(fā)生后，指揮長趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；督察有關(guān)單位進行事故調(diào)查、善后處置及恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序等工作。

2、指揮部辦公室：承接事故報告；請示指揮長啟動《預(yù)案》；通知各成員單位參加搶險救援工作，及時向市公安局指揮中心報告；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援單位工作，必要時向有關(guān)方面發(fā)出救援請求；搜集整理并分析判斷災(zāi)害事故現(xiàn)場情報，為指揮人員決策提供準(zhǔn)確信息；執(zhí)行發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

3、區(qū)公安分局：負責(zé)事故區(qū)域或可能危及區(qū)域的人員疏散撤離和現(xiàn)場警戒工作，對人員撤離區(qū)域進行治安管理。

4、區(qū)消防大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，搜救傷員，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄露和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；事故控制后，負責(zé)洗消工作。

5、青山交通大隊：負責(zé)交通和運輸?shù)墓芾?，控制無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域。

6、區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員和藥品搶救受傷人員；確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)現(xiàn)場救護工作；負責(zé)指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。

7、區(qū)環(huán)保局：負責(zé)及時測定危險物質(zhì)的品質(zhì)成份及可能影響區(qū)域的濃度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步污染；負責(zé)事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。

8、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)組織搶險物資供應(yīng)和輸送。

9、事故單位及其主管部門：積極迅速全力組織自救，配合應(yīng)急救援部門做好應(yīng)急救援工作；提供事故現(xiàn)場、對周邊環(huán)境可能造成的影響及事故可能產(chǎn)生的后果等情況，同時提供必要的救援設(shè)備工具。

10、事故所在街道辦事處：積極配合公安部門將居民撤離到指定區(qū)域，并協(xié)助做好治安管理工作。

11、區(qū)總工會、區(qū)民政局：積極配合做好善后處置工作。

12、區(qū)委宣傳部：負責(zé)應(yīng)急救援的宣傳報道工作。

七、專業(yè)組與職責(zé)

　　區(qū)應(yīng)急救援指揮部設(shè)立9個救援專業(yè)組：

　　1、現(xiàn)場警戒保衛(wèi)組：負責(zé)事故現(xiàn)場治安、交通指揮，確定警戒范圍并組織警戒，引導(dǎo)幫助遇險群眾疏散及特種物資保衛(wèi)、危險物資轉(zhuǎn)移等。由青山交通大隊、分局治安大隊、巡邏大隊、轄區(qū)派出所負責(zé)，事故單位及主管部門、事故所在街道辦事處配合。

　　2、搶險救援組：負責(zé)勘察火情，撲滅火災(zāi)，疏散轉(zhuǎn)移。由區(qū)消防大隊負責(zé)。

　　3、通信保障組：負責(zé)提供搶險救援處置行動的通訊聯(lián)絡(luò)保障，并及時與市、區(qū)以及現(xiàn)場指揮搶救人員溝通聯(lián)系。由分局負責(zé)。

　　4、刑事偵察組：負責(zé)對火災(zāi)事故現(xiàn)場進行勘察分析，確定犯罪嫌疑線索。火災(zāi)現(xiàn)場意外失火由區(qū)消防大隊負責(zé)調(diào)查；人為縱火嫌疑由刑偵大隊負責(zé)調(diào)查，區(qū)消防大隊協(xié)助。

5、醫(yī)療救護組：負責(zé)事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救護站，現(xiàn)場傷員緊急處置，護送傷員到醫(yī)療站救治及重傷人員送到醫(yī)院進行搶救。由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)。

6、環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)，并對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。由區(qū)環(huán)保局負責(zé)。

　　7、后勤保障組：負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場搶險救援物資保障。由區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責(zé)，區(qū)建設(shè)局牽頭，分局裝財科配合。

　　8、善后處理組：做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活及善后處置等工作。由事故單位及其主管部門負責(zé)，事故所在街道辦事處、區(qū)總工會、區(qū)民政局等部門配合。

9、宣傳報道組：客觀地報道事故事實和搶險救援、善后處置等有關(guān)情況，對外新聞遵照新聞紀(jì)律接待媒體采訪。由區(qū)委宣傳部負責(zé)，分局政治處協(xié)助。

八、日常準(zhǔn)備與預(yù)防

在區(qū)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮部辦公室的協(xié)調(diào)下，做好火災(zāi)事故的日常準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

（一）專業(yè)備勤：各救援部門要結(jié)合各自工作特點，針對可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府辦公室備案。

（二）日常備勤：指揮部各成員單位負責(zé)人要做到24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通。各救援部門值班人員和應(yīng)急救援隊伍做到人員、車輛24小時備勤，保證通訊暢通，做好各種技術(shù)設(shè)備、裝備、物資的日常維護、保養(yǎng)工作，保證設(shè)備完好，并能及時到位。

（三）日常預(yù)防：指揮部辦公室綜合分析事故的特點和規(guī)律，加強群眾性防范的宣傳教育；組織救援部門熟悉預(yù)案，明確各自的職責(zé)和救援任務(wù)。

（四）保障措施：

1、通訊與信息保障：建立健全應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和事故信息報告系統(tǒng)，建立完善的救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；

2、救援裝備保障：各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)掌握救援隊伍特種裝備情況；

3、應(yīng)急隊伍保障：建立和完善社會專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，企業(yè)（特別是危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、建筑等企業(yè)）應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)掌握應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況；

4、交通運輸保障：制定事故現(xiàn)場道路管制路線，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作的需要；

5、醫(yī)療衛(wèi)生保障：建立急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的救治能力；

6、物資保障：有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的物資和裝備。應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督和掌握應(yīng)急物資的儲備情況；

7、資金保障：建立應(yīng)急儲備金制度。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、救援演練、救援處置、救援機構(gòu)日常工作等所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保正常地開展事故預(yù)防和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；

8、應(yīng)急避難場所保障：策劃應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，提供事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所；

9、技術(shù)儲備與保障：建立各專業(yè)事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究應(yīng)急救援工作的重大問題；

10、宣教培訓(xùn)：采取各種形式開展對全社會安全知識的宣傳教育，組織應(yīng)急管理機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，同時應(yīng)將火災(zāi)事故應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程；

11、演習(xí)：專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)每年至少組織一次應(yīng)急救援演習(xí)，區(qū)政府每年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后及時進行總結(jié)；

12、監(jiān)督檢查：區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室定期對應(yīng)急救援的各項保障措施的落實情況及應(yīng)急救援預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　九、救援程序與處置措施

　　（一）事故報警

火災(zāi)發(fā)生重特大事故或有可能發(fā)展成為重特大事故，以及有可能嚴(yán)重危及周邊區(qū)域安全的事故時，事故單位立即向區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告或向110、119報警。報告內(nèi)容包括：事發(fā)單位、時間、詳細地點；事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處置的情況和采取的措施；需要救援的人員、設(shè)備、器材；事故報告單位、報告人姓名、時間、聯(lián)系電話等。

（二）救援程序

1、區(qū)指揮部辦公室接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的類型和性質(zhì)，立即通知事故單位進行前期處置，立即向區(qū)應(yīng)急救援指揮部負責(zé)人、市公安局指揮中心報告。

2、根據(jù)上級的指示，采取應(yīng)急救援的各項措施。

3、突發(fā)事故的發(fā)展趨勢，事故單位要隨時向指揮部辦公室報告。

4、區(qū)指揮部辦公室請示指揮長是否啟動《預(yù)案》，根據(jù)指揮長的指令，啟動《預(yù)案》，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。向應(yīng)急救援部門下達集結(jié)的指令，并調(diào)集各專業(yè)隊伍、設(shè)施迅速趕赴現(xiàn)場實施救援。

5、事故單位應(yīng)指派專人負責(zé)引導(dǎo)救援人員進入事故現(xiàn)場。

6、指揮部各成員單位負責(zé)人接到指揮部辦公室指令后，要按《預(yù)案》的分工，迅速組織救援人員、搶險設(shè)備、器材、物資到達現(xiàn)場。

7、專家咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施。

8、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況，聽取專家組的意見，確定具體救援方案，下達各專業(yè)救援隊伍執(zhí)行任務(wù)的指令。

9、各專業(yè)救援隊伍采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。

10、事故得到控制后，由專家組和環(huán)保部門指導(dǎo)進行現(xiàn)場洗消工作。

11、事故得到控制后，組織有關(guān)部門對事故開展調(diào)查和善后處置工作。

12、事故遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場

（三）主要處置措施

　　1、火場偵察：（1）中隊偵察小組背負空氣呼吸器，深入火災(zāi)現(xiàn)場進行火場偵察，確定燃燒建筑分類、火場面積、危害及火災(zāi)蔓延方向，區(qū)分并確定重要、次要目標(biāo)和危害部位、重點保護部位。（2）通過詢問單位領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)人員和現(xiàn)場群眾，掌握發(fā)火時間、可能原因和初期情況，補充掌握火場情況。（3）中隊指揮員聽取偵察報告后，迅速向市消防局、消防大隊、分局指揮員報告火情，視情請求支援。

　　2、疏散救援：（1）根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況和偵察結(jié)果，選擇合適的疏散救援路線。（2）利用消防水槍的掩護，攜帶空氣呼吸器、防火服等特種裝備，進入火場搜索被困或因窒息而昏迷人員；（3）轉(zhuǎn)移液化氣瓶、酒精等易燃易爆物資，關(guān)閉管道煤氣閥門。

　　3、火場進攻：根據(jù)火場偵察情況和火災(zāi)現(xiàn)狀，指揮員命令各班、車輛進入陣地。（1）一班車出2-3支槍，負責(zé)掩護救援人員救援行動；（2）根據(jù)火場情況，2、3班重點保護重點部位，圍堵蔓延火勢，4班車負責(zé)接力供水；（3）照明車夜間實施照明；（4）云梯車靠近失火建筑，疏散高層被困人員；消防員登高居高臨下滅頂部火或高層火。中隊指揮員根據(jù)火場情況變化調(diào)整車輛位置和進攻方向。

重特大火災(zāi)由于燃燒規(guī)模大、面積大，必須調(diào)集足夠多的滅火戰(zhàn)斗力量才能全面撲救。因此，消防中隊必須固守待援，努力控制火災(zāi)發(fā)展和蔓延，將人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低限度。待市消防局支援力量和指揮人員到位后，全面調(diào)整兵力部署。

　　4、火場處理：（1）火災(zāi)撲滅后，消防大隊進入火災(zāi)現(xiàn)場開展火場調(diào)查，判斷位置和起火點，分析認(rèn)定起火原因。如因人為縱火，協(xié)助刑事偵察大隊勘察偵破。（2）指揮消防官兵繼續(xù)清理檢查火災(zāi)現(xiàn)場，消滅余火或冷卻高溫物體，防止出現(xiàn)復(fù)燃。（3）洗消化危污染過的物資、設(shè)備和滅火裝備器材，然后撤離。

　　十、工作要求

1、各單位要服從命令，聽從指揮，做到反應(yīng)敏捷、運作協(xié)調(diào)、救援有力；

2、現(xiàn)場指揮與各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系；

3、應(yīng)急救援人員尚未趕到事故現(xiàn)場前，事故單位開展自救時，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定保護現(xiàn)場；

4、在搶險救援過程中，緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，由應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一調(diào)遣分配；

5、對具有易燃、易爆危險的物資大量泄露的救援，應(yīng)使用防爆型器材和工具，救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機應(yīng)關(guān)閉；

6、對具有有毒物質(zhì)泄露的救援，必須正確使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學(xué)防護服，戴防護手套等；

7、事故污染區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯的警戒標(biāo)志；

8、救援車輛應(yīng)服從交管部門安排的路線行駛和停放。

十一、應(yīng)急狀態(tài)終止與善后處置

（一）應(yīng)急狀態(tài)終止必須達到以下三個條件，由應(yīng)急救援指揮部辦公室宣布

1、確認(rèn)事故已得到有效控制和處置，重新恢復(fù)正常狀態(tài)；

2、有關(guān)部門已實施保護公眾免受突發(fā)事故帶來影響的有效措施；

3、有關(guān)部門制定和實施突發(fā)事故恢復(fù)計劃并正處在恢復(fù)之中。

(二)善后處置

善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

1、組織實施恢復(fù)計劃；

2、繼續(xù)監(jiān)測和評價事故狀態(tài)，直至基本恢復(fù)；

3、如有必要對突發(fā)事故造成的長期影響作跟蹤監(jiān)測；

4、評估事故損失，移交有關(guān)部門處理事故和其它善后工作。

十二、社會支持與援助

對本區(qū)發(fā)生重特大火災(zāi)事故，需社會支持和援助時，由應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

十三、責(zé)任追究

在事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，有關(guān)部門按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，追究其行政或刑事責(zé)任：

1、不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

2、不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

3、拒不執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或在執(zhí)行中臨陣脫逃的；

4、盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

5、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

6、散布謠言，擾亂社會秩序的；

7、有其他危害應(yīng)急工作行為的。

十四、總結(jié)與報告

應(yīng)急救援及善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部辦公室分析總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援工作的總結(jié)報告，經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后報區(qū)政府。

十五、附則

(一)本《預(yù)案》的管理單位為區(qū)公安分局。

(二)本《預(yù)案》的成員單位根據(jù)《預(yù)案》的要求制定實施方案。