1、總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范民用爆破器材安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，提高應(yīng)對突發(fā)事故的綜合應(yīng)急處置能力，對民用爆破器材安全事故實施迅速、及時、有效的響應(yīng)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《國防科工委關(guān)于印發(fā)民用爆破器材行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（科工安[2006]215號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在民用爆破器材生產(chǎn)、銷售和儲存過程中發(fā)生的造成3人以上死亡，或危及10人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對

　　堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，強化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演習(xí)，提高防范意識。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)對民爆物品事故的科技水平和救災(zāi)能力，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

　　1.4.2企業(yè)主體，分級響應(yīng)

　　民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機制。要科學(xué)制訂重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過危險源評估、危險因素辨識、事故類型與危害分析、應(yīng)急救援措施制定和專家評審等過程，并經(jīng)過演練形成規(guī)范、簡潔、實用的應(yīng)急預(yù)案。民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按事故大小、危害程度、快捷有效控制和救援的要求，實施分級響應(yīng)，開展應(yīng)急救援?？h、鄉(xiāng)人民政府事故應(yīng)急救援機構(gòu)組織各種資源，發(fā)揮各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位的作用，組織開展事故應(yīng)急救援工作。

　　1.4.3條塊結(jié)合，屬地為主

　　民用爆破器材安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。縣、鄉(xiāng)人民政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，上級民爆物品主管部門和專家參與。

　　2、組織指揮體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

　　2.1協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)  

　　祁東縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急體系由縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急機構(gòu)和省、市民爆行業(yè)事故應(yīng)急專家機構(gòu)組成。事故應(yīng)急救援工作依照法定職責(zé)和相關(guān)責(zé)任制分級負責(zé)，并分別與縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急救援體系相銜接，信息互通，資源共享。

　　2.2應(yīng)急機構(gòu)

　　成立祁東縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣安監(jiān)局。

　　發(fā)生民用爆破器材安全事故時，縣安監(jiān)局及時將有關(guān)信息報送縣政府及其有關(guān)部門，同時將應(yīng)急指令下達到有關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

　　2.3主要職責(zé)

　　2.3.1貫徹省市有關(guān)事故急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；

　　2.3.2負責(zé)全縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定、修訂、管理和實施；

　　2.3.3監(jiān)督指導(dǎo)全縣民用爆破器材各生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練工作，檢查各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實情況；

　　2.3.4 組織開展民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位重特大事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機構(gòu)和專家應(yīng)急救援隊伍參與救援工作；

　　2.3.5將民用爆破器材經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急救援體系；

　　2.3.6按有關(guān)規(guī)定，及時將重特大事故信息、上級領(lǐng)導(dǎo)指令上報或下達。

　　2.4全縣各民用爆破器材經(jīng)營單位事故應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

　　全縣各民用爆破器材經(jīng)營單位事故應(yīng)急機構(gòu)是本單位應(yīng)急工作的組織和執(zhí)行機構(gòu)，包括指揮機構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。

　　2.4.1貫徹落實各級政府和上級有關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針政策；

　　2.4.2針對本單位的重大危險源，制定、修訂應(yīng)急救援預(yù)案；

　　2.4.3根據(jù)本單位事故應(yīng)急救援的需要，建立應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；

　　2.4.4發(fā)生事故時，按事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險救災(zāi)、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護、醫(yī)療救護等應(yīng)急救援工作，及時上報事故信息和應(yīng)急救援情況；

　　2.4.5本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構(gòu)求助。

　　3、應(yīng)急響應(yīng)等級及內(nèi)容

　　針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸等經(jīng)營過程中生產(chǎn)安全事故實施的應(yīng)急救援行動，分為以下四級：

　　I級應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。發(fā)生特大事故，除按國家規(guī)定立即上報外，事故單位及其主管部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案。

　　1I級應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及影響重大的事故。發(fā)生重大事故，事故單位及其主管部門應(yīng)立即向縣政府應(yīng)急救援機構(gòu)報告，同時根據(jù)事故情況和應(yīng)急救援需要啟動相應(yīng)的預(yù)案實施應(yīng)急救援。

　　III級應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成3～9人死亡，或危及10－30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發(fā)生事故，事故單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，同時向縣人民政府事故應(yīng)急救援機構(gòu)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾鹿蕬?yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故發(fā)展和應(yīng)急救援需要啟動響應(yīng)的預(yù)案，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量實施救援。

　　IV級應(yīng)急響應(yīng)。適用于各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下事故。一旦發(fā)生事故，事故單位在啟動預(yù)案實施應(yīng)急救援的同時，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府事故應(yīng)急機構(gòu)、縣安監(jiān)局報告。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1事故的接報及信息轉(zhuǎn)報

　　接到事故報告后，事故應(yīng)急機構(gòu)接報人應(yīng)對事故基本情況(事故單位，發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急措施及現(xiàn)場保護情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間)進行記錄，并按照預(yù)案規(guī)定的程序立即將事故情況向應(yīng)急機構(gòu)報告，最遲不得超過2小時。

　　接報的應(yīng)急機構(gòu)在啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)密切跟蹤事故情況，保證應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確的傳遞，同時按國家有關(guān)規(guī)定要求上報事故信息和應(yīng)急情況。

　　4.2事故應(yīng)急救援指揮

　　有關(guān)事故應(yīng)急機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故可能造成的危害和響應(yīng)等級立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊伍，組織實施搶險救災(zāi)、救護等救援工作；密切跟蹤應(yīng)急救援情況，向上級和地方應(yīng)急機構(gòu)通報情況；上級和地方應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急救援需要調(diào)動應(yīng)急力量，組織開展事故應(yīng)急支援工作。重大事故動態(tài)和應(yīng)急信息應(yīng)及時上報、下達。事故發(fā)生后要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會公布簡要信息，并做好后續(xù)報道工作。

　　4.3事故應(yīng)急救援終結(jié)

　　事故應(yīng)急救援工作完成后，事故應(yīng)急機構(gòu)及時向上級機關(guān)報告事故基本情況和應(yīng)急救援情況。遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，事故應(yīng)急程序終結(jié)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立的事故調(diào)查組正式進駐事故發(fā)生單位后，應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向事故調(diào)查組移交必要的事故情況材料，并總結(jié)事故應(yīng)急經(jīng)驗，補充事故應(yīng)急消耗裝備、器材，使之恢復(fù)至備防狀態(tài)。

　　5、應(yīng)急保障

　　5.1組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負責(zé)人及安全生產(chǎn)專家組成事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，并保持相對穩(wěn)定。

　　5.2規(guī)章制度保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)上崗制度、定期演練制度等規(guī)章制度，確保應(yīng)急工作有章可循、周密細致、常備不懈。

　　5.3應(yīng)急隊伍保障

　　根據(jù)平時情況結(jié)合事故應(yīng)急的需要，各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位要合理設(shè)置事故應(yīng)急專家隊伍、搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊員應(yīng)選擇身體好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，以保證應(yīng)急救援工作的需要。

　　5.4資金保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及其運行維護、應(yīng)急救援裝備和事故應(yīng)急救援行動等的必要資金應(yīng)予以保證。

　　5.5器材物資保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位及其應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應(yīng)急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、通信器材、交通工具等事故應(yīng)急器材裝備的準(zhǔn)備，確保應(yīng)急救援的需要。

　　6、應(yīng)急救援準(zhǔn)備

　　6.1應(yīng)急教育

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)有針對性地做好職工的事故應(yīng)急、應(yīng)知、應(yīng)會教育，自防、自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力，確保事故發(fā)生時，應(yīng)急工作能夠有序高效地進行。

　　6.2救援培訓(xùn)

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)針對事故應(yīng)急組織指揮機構(gòu)、各種搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓(xùn)，滿足事故應(yīng)急工作對應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)的需要。

　　6.3實戰(zhàn)演練

　　根據(jù)事故應(yīng)急的需要不定時組織實戰(zhàn)演練，以提高應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊、各種應(yīng)急救援力量的協(xié)同配合行動能力。

　　6.3.1事故報告與信息保障

　　包括事故現(xiàn)場人員或發(fā)現(xiàn)人員第一時間的報告；應(yīng)急機構(gòu)的接報及其響應(yīng)；向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的報告；對外圍應(yīng)急支援的請求。

　　6.3.2事故第一現(xiàn)場應(yīng)急

　　事故發(fā)生部位第一時間的現(xiàn)場人員疏散、避險或處置等。

　　 6.3.3事故應(yīng)急調(diào)度指揮與搶險救援

　　包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預(yù)定位置指揮搶險救援；應(yīng)急信息系統(tǒng)保障；各應(yīng)急隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)、應(yīng)急救援隊伍實施搶險、排險、疏導(dǎo)、警戒、救護、個人防護、對外部應(yīng)急支援力量接洽、引導(dǎo)等。

　　6.3.4物資調(diào)動

　　包括應(yīng)急搶險車輛、裝備、器材、醫(yī)療設(shè)各、藥品和個人防護用品等。

　　6.3.5演練總結(jié)和預(yù)案補充

　　結(jié)合演練考核標(biāo)準(zhǔn)和實際演練情況進行總結(jié)，修改和完善預(yù)案，落實相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

　　7、應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)

　　全縣民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的事故應(yīng)急救援信息體系，由縣直有關(guān)職能部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急通訊系統(tǒng)構(gòu)成，并與縣人民政府事故應(yīng)急通訊體系相聯(lián)接，以保障應(yīng)急信息和情況的及時傳遞。

　　8、附則

　　8.1獎勵與責(zé)任追究

　　8.1.1獎勵

　　在事故應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單何和個人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　完成事故應(yīng)急任務(wù)成績顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；搶險、救災(zāi)、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的；對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重要建議，實施效果顯著的；有其它特殊貢獻的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　8.1.2責(zé)任追究

　　在事故應(yīng)急工作中有下列情形之一的，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　1、不認真執(zhí)行預(yù)案，拒不執(zhí)行事故應(yīng)急救援義務(wù)，從而造成事故擴大，后果嚴重的；

　　2、違反國家有關(guān)事故報告的規(guī)定，拖延、瞞報事故或弄虛作假，情節(jié)嚴重的；

　　3、事故應(yīng)急狀態(tài)下不服從命令和指揮，嚴重干擾和影響應(yīng)急工作的；

　　4、盜竊、挪用、貪污事故應(yīng)急資金、物資的；

　　5、阻礙事故應(yīng)急工作人員履行職責(zé)情節(jié)嚴重的；

　　6、嚴重影響事故應(yīng)急救援工作實施的其他行為。

　　8.2預(yù)案解釋

　　本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施，由縣安監(jiān)局負責(zé)解釋。

　　8.3實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。