1  總則
        1.1  編制目的
        履行我國締結(jié)和加入的有關(guān)國際公約，貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及國家和地方的環(huán)保政策，建立寧波水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系，確保當(dāng)發(fā)生水域污染事故時，能迅速作出有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡可能地控制和清除污染物，減少污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人命安全、人體健康和社會公眾利益，促進寧波社會、經(jīng)濟和交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        1.2  編制依據(jù)
        1.2.1  國內(nèi)法律、法規(guī)：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
        1.2.2  國際公約：《聯(lián)合國海洋法公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備反應(yīng)和合作公約》、《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》。
        1.3  工作原則
        （1）以人為本，防應(yīng)結(jié)合。
        （2）政府領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范。
        （3）統(tǒng)一指揮，分級管理。
        （4）整合資源，信息共享。
        （5）群專結(jié)合，形成合力。
        （6）科學(xué)決策，快速高效。
        1.4  適用范圍
        本預(yù)案適用于在本市行政管轄水域(簡稱寧波水域)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。
        臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成寧波水域污染事故的，適用本預(yù)案。
        陸域污染源造成水域污染事故的，參照本預(yù)案執(zhí)行。
                 2  組織機構(gòu)與職責(zé)
         2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
         市船舶污染應(yīng)急指揮中心是寧波水域船舶污染事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急管理工作。
        市船舶污染應(yīng)急指揮中心由寧波海事局等31家單位組成。各成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合船舶污染應(yīng)急反應(yīng)行動實際需要，履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)、支持保障和善后處理等工作。
         2.2  運行管理機構(gòu)
        市船舶污染應(yīng)急指揮中心在寧波海事局設(shè)立指揮中心辦公室，負責(zé)寧波水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)管理。
        2.3  咨詢機構(gòu)
        市船舶污染應(yīng)急指揮中心建立包括海事、環(huán)保、油污清除、化學(xué)品防護救助、航運、救撈、海洋、氣象、法律、水產(chǎn)、生態(tài)、保險、通信、計算機等方面的應(yīng)急專家?guī)?。根?jù)事故處置需要，市船舶污染應(yīng)急指揮中心可臨時邀請其他相關(guān)咨詢機構(gòu)的專家參加。咨詢機構(gòu)具體負責(zé)提供船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動的技術(shù)咨詢；參與相關(guān)船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的研究工作；提供船舶污染應(yīng)急地方法規(guī)制定、體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃咨詢。
        2.4  指揮體系
        市船舶污染應(yīng)急指揮體系由市船舶污染應(yīng)急指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員組成的總指揮部、現(xiàn)場指揮部構(gòu)成。
        總指揮部負責(zé)組織實施本預(yù)案，對船舶污染事故迅速做出評估、報告和通報，采取應(yīng)急行動等?？傊笓]部設(shè)信息處理組、評估咨詢組、新聞發(fā)布組、后勤保障組和善后處理組。
        現(xiàn)場指揮部設(shè)現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場副指揮。貫徹執(zhí)行總指揮部指令；負責(zé)污染應(yīng)急現(xiàn)場的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)信息處理小組、污染圍控清除小組、警戒監(jiān)視小組、消防小組、事故調(diào)查小組、醫(yī)療救護小組、后勤保障小組等，具體視應(yīng)急處置需要設(shè)置。
        2.5  應(yīng)急反應(yīng)力量
        由政府撥款或企事業(yè)單位自籌資金組建的船舶污染應(yīng)急防治專業(yè)隊伍，港口、碼頭、設(shè)施單位組建的兼職應(yīng)急防治隊伍以及軍隊、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會應(yīng)急力量組成。        
        3  預(yù)防和預(yù)警機制
        事故預(yù)防預(yù)警就是及時收集可能引起船舶污染事故的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
        3.1  預(yù)防預(yù)警信息
        寧波海事局負責(zé)船舶污染事故信息的收集、分析評估，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。氣象、海洋等部門負責(zé)提供即時的水上有關(guān)預(yù)報預(yù)警信息。
        3.2  預(yù)防預(yù)警行動
        各有關(guān)單位、船舶要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，事先針對不同船舶污染風(fēng)險制定預(yù)案，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。
        海事、海洋漁業(yè)等部門負責(zé)及時向船舶發(fā)布安全信息，防止水上船舶污染事故的發(fā)生，減少對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
        4  事故分級
        根據(jù)國家突發(fā)事件信息上報的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水上船舶污染的特點、污染事故對人命安全和海洋環(huán)境的危害程度以及所需的應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備的規(guī)模，將船舶污染事故等級分為特別重大污染事故（I級）、重大污染事故（II級）、較大污染事故（III級）、一般污染事故（IV級）四級。
        5  應(yīng)急響應(yīng)
        5.1  事故報告、核實
        5.1.1  事故報告
        任何船舶、單位和個人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）船舶污染事故應(yīng)立即通過“12395”海上報警專用電話或其他通訊手段向?qū)幉êＪ戮謭蟾?。事故?zé)任方應(yīng)同時啟動本單位（船舶）應(yīng)急預(yù)案（計劃），采取有效措施，防止事故擴大。
        5.1.2  事故核實
        寧波海事局值班人員在接到船舶污染事故報警后，應(yīng)如實詳細做好記錄；并進一步了解和核實事故信息。
        5.2  分級響應(yīng)與預(yù)案啟動
        按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，啟動本預(yù)案，成立總指揮部和現(xiàn)場指揮部，組建各工作組和行動小組。有關(guān)成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)開展工作。
        5.3  信息報送與處置
        寧波水域發(fā)生船舶污染事故時，發(fā)生事故船舶應(yīng)立即采取控制措施，并向?qū)幉êＪ戮謭蟾?。寧波海事局?yīng)按照有關(guān)信息報告制度上報市政府和省海上搜救中心。
        應(yīng)急反應(yīng)行動各階段的信息應(yīng)逐級上報下達，重要信息應(yīng)優(yōu)先報送傳達。
        在本地區(qū)應(yīng)急力量難以應(yīng)對的情況下，應(yīng)立即上報市政府和省海上搜救中心，請求周邊力量予以支持或啟動上級相關(guān)預(yù)案進行援助。
        5.4  評估與決策
        針對船舶污染事故不同時段和應(yīng)急反應(yīng)階段，及時組織專家或利用相應(yīng)的輔助決策系統(tǒng)，對污染事故的危害、應(yīng)急反應(yīng)措施和投入的應(yīng)急反應(yīng)力量以及應(yīng)急反應(yīng)行動效果進行評估。
        5.5  應(yīng)急力量的調(diào)動
        根據(jù)污染事故等級、事故危害程度和范圍，及時調(diào)動相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)力量，參與應(yīng)急反應(yīng)行動。
        5.6  事故現(xiàn)場警戒與交通管制
        根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急行動情況，需實施水上警戒和交通管制的，及時發(fā)布航行通（警）告，實施警戒和交通管制，維護水上交通秩序。
        5.7  監(jiān)測與監(jiān)視
        按照制定的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測方案和國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對污染的水域、大氣等資源等進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測監(jiān)視結(jié)果上報。
        5.8  防火防爆
        根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場的防火防爆工作。
        5.9  污染物圍控、回收與清除
        根據(jù)事故污染物種類、數(shù)量和氣象、海況等因素，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和船只，采取有效措施控制污染源；盡可能回收海面污染物；正確使用消油劑處理無法回收的海面污染物，消除（減輕）污染損害。
        5.10  敏感資源的防護
        當(dāng)污染危及環(huán)境敏感區(qū)，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生態(tài)）保護區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)時，有關(guān)部門采取必要的防護措施，并根據(jù)資源敏感程度、現(xiàn)有應(yīng)急措施的可行性和有效性、被污染后清理的難易程度以及可能造成的經(jīng)濟損失等因素，組織專家進行評估，確定優(yōu)先保護的次序，制定行之有效的保護方案。
        5.11  人員救治與疏散
        當(dāng)污染造成人員傷害時，應(yīng)立即開展救治和處置工作。
        當(dāng)污染危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，根據(jù)實際情況，及時制定實施群體性人員緊急疏散的方案，明確疏散的范圍、時間和方向。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照指令，及時、有序、全面、安全地組織實施人員疏散，妥善解決疏散人員的臨時生活保障等問題。
        5.12  事故調(diào)查
        在應(yīng)急反應(yīng)行動開展的同時展開事故調(diào)查，查明事故的原因。
        5.13  污染損害索賠取證
        在船舶污染事故應(yīng)急行動中，必須重視污染損害索賠證據(jù)收集環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位應(yīng)指定專人對污染損害情況和污染事故的控制、監(jiān)視及清除工作中所投入的人力、物力資源等進行詳細的記錄；利用拍照、攝像、污染物提取等有效手段做好原始證據(jù)的收集和保全工作。
        5.14  回收污染物和污染廢棄物的處理
        回收的污染物和污染廢棄物應(yīng)按有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)定的要求進行妥善處理，防止造成二次污染。
        5.15  應(yīng)急行動結(jié)束
        經(jīng)綜合評估，認為污染事故的污染源已得到有效控制，污染物回收或清除達到預(yù)期目的，或繼續(xù)清污作業(yè)已無效或繼續(xù)清污代價與收效相比極不合算時，應(yīng)急行動結(jié)束。
        6  應(yīng)急保障
        6.1  應(yīng)急通訊保障
        各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的需要，建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。
        6.2  應(yīng)急隊伍與應(yīng)急設(shè)備保障
        根據(jù)寧波水域?qū)嶋H情況和“重點防護、優(yōu)化配置、資源共享”的原則，由國家、政府、企業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊伍和建立防污應(yīng)急設(shè)備庫，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資。
        6.3  應(yīng)急技術(shù)保障
        海事、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好水域環(huán)境功能區(qū)劃，繪制敏感資源圖；建立污染物擴散預(yù)測模型和船舶污染風(fēng)險預(yù)評價方法；研發(fā)船舶污染事故應(yīng)急信息系統(tǒng)；完善污染物監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)等工作，建立完善的污染物應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)。
        6.4  資金保障
        寧波水域船舶污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)工作所需資金列入年度市級財政資金預(yù)算，并由政府部門對資金的使用情況進行審計與監(jiān)督。
        6.5  社會動員保障
        當(dāng)應(yīng)急力量不足時，動員本市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量參加應(yīng)急反應(yīng)行動。
        6.6  其他保障
        各有關(guān)部門還應(yīng)做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象信息、治安等其他保障工作。
        7  善后處置
        7.1  污染損害索賠
        應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，及時組織開展污染損害索賠證據(jù)的收集、匯總、整理，做好損害賠償金額的計算和索賠工作。
        7.2  環(huán)境恢復(fù)
        環(huán)保部門應(yīng)組織有關(guān)單位制訂污染損害場所的恢復(fù)計劃（方案）,并進行跟蹤監(jiān)測。
        7.3  總結(jié)評估
        市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室具體負責(zé)船舶污染事故應(yīng)急行動的總結(jié)評估工作。
        8  附則
        8.1  預(yù)案管理
                本預(yù)案由寧波市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)制訂，報市政府批準(zhǔn)。
                當(dāng)組織機構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)演習(xí)、實戰(zhàn)檢驗發(fā)現(xiàn)重大缺陷、應(yīng)急力量發(fā)生較大變化或應(yīng)急技術(shù)更新時，均應(yīng)及時進行修訂。
                8.2  區(qū)域協(xié)作
                為共同抵御船舶污染風(fēng)險，應(yīng)加強與相鄰水域船舶污染應(yīng)急指揮中心或其他機構(gòu)的合作，制定區(qū)域合作協(xié)議，明確協(xié)議的內(nèi)容和提供援助的程序。
                8.3  宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
        應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)有計劃地向公眾廣泛開展船舶污染應(yīng)急宣傳教育活動。
        由市船舶污染應(yīng)急指揮中心負責(zé)組織應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，并對各類應(yīng)急反應(yīng)人員進行考核。
        由市船舶污染應(yīng)急指揮中心負責(zé)，每年組織一次不同規(guī)模的船舶污染應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，以保證本預(yù)案的有效實施及完善，提高應(yīng)急反應(yīng)的實戰(zhàn)能力。
        各專業(yè)應(yīng)急力量應(yīng)不定期地組織演練以提高人員的實戰(zhàn)技能，并將演習(xí)情況報市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室備案。
                8.4  監(jiān)督檢查與獎懲
                8.4.1  監(jiān)督檢查
                市船舶污染應(yīng)急指揮中心會同市政府應(yīng)急管理辦公室對本預(yù)案的實施過程和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。并定期對日常人員培訓(xùn)、設(shè)備養(yǎng)護、演習(xí)等內(nèi)容進行檢查。
                8.4.2  獎懲
        對在船舶污染應(yīng)急行動中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)或?qū)?yīng)急反應(yīng)工作提出重大建議且實施效果顯著的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
        對推諉、故意拖延、不服從、干擾船舶污染應(yīng)急反應(yīng)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的單位和個人，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
        8.5  實施時間
                本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。