1.總則
1.1工作目的
為做好我區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作,確保科學(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對事故,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)扭失以及不良社會影響,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序,制訂本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確
在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)委辦、廳、局、盟市旗縣人民政府根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、類型和職責(zé)分工,明確專職人員,落實(shí)應(yīng)急處理的責(zé)任,按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍,建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故三級響應(yīng)機(jī)制。
1.2.2互相協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)
建設(shè)廳要與有關(guān)委、辦、廳、局、盟市旗縣人民政府密切協(xié)作,保證建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。
1.2.3分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)
盟市旗縣人民政府是處里建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的主體,要承擔(dān)處里事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職,密切配合,動員社會力量,有組織地參與事故的處置活動,采取有力措施,將事故的危害控制在最小范圍。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理劣例》.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處里工作,包括一次造成6人及以上死亡的事故;地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌,道路、管線斷裂,導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等。
適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡6人及以上,或者雖未造成人員傷亡,但險(xiǎn)情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)(包括地基不均勻沉降,邊坡失穩(wěn))、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備,任意加層超過設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1建設(shè)廳設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱建設(shè)廳指揮部),組成和主要職責(zé)如下:
指揮長:廳長
副指揮長:分管安全生產(chǎn)的副廳長
分管質(zhì)量工作的副廳長
成員:廳辦公室主任、建筑業(yè)處處長、工程建設(shè)管理處處長、勘察設(shè)計(jì)處處長、城市建設(shè)處處長、住宅與房地產(chǎn)處處長、城市規(guī)劃處處長、村鎮(zhèn)建設(shè)處處長、自治區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長(指揮部成員未在呼和浩特市或有特殊情況時(shí),由所在單位職務(wù)高低遞補(bǔ))。
指揮部的主要職責(zé):
(1)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法;
(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督盟市建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善;
(3)及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況情況需要向自治區(qū)人民政府報(bào)告事故情況;
?。?)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置;
(5)為盟市提供專家和技術(shù)支持,組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。
2.1.2建設(shè)廳指揮部下設(shè)主管安全和質(zhì)量兩個(gè)辦公室
主管安全的辦公室:
主任:建筑業(yè)處處長
成員:建筑業(yè)處副處長、工程建設(shè)管理處副處長、自治區(qū)安全監(jiān)督總站副站長
主管質(zhì)量的辦公室:
主任:工程建設(shè)管理處處長
成員:工程建設(shè)管理處副處長、建筑業(yè)處副處長、自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督總站副站長
辦公室的主要職責(zé):
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)受理盟市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告;
?。ǘ┴?fù)責(zé)組建自治區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故專家工作小組;
(三)負(fù)責(zé)與指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò);
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的工作部署;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)擬定向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部的報(bào)告、請示等重要文件。
2.1.3盟市、旗縣級重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組成、職責(zé),可以參照建設(shè)廳指揮部的組成、職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際制定。
2.1.4建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé),由本企業(yè)、單位制訂,本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促。
2.2指揮體系
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由建設(shè)廳、盟市旗縣人民政府、盟市建設(shè)局(建委)、旗縣(市、區(qū))級建設(shè)局(建委)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部以及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮部組成。
3.預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1工作準(zhǔn)備
各級建設(shè)行政主管管理部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作,防患于未然。
3.2應(yīng)急演練習(xí)
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況,并組織演練。對求援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。及時(shí)處理事故隱患,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案。
4.應(yīng)急晌應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍,將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故分為Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ三級。
?、窦墸悍课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中,發(fā)生一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
?、蚣墸悍课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中,發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元一1億元的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)報(bào)失5000萬元一1億元的事故。
?、蠹墸悍课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中,發(fā)生一次死亡3人及以10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元一5000萬元的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元一5000萬元的事故。
4.2響應(yīng)程序
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展工作。(1)施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理單位,在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)求援,并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作。
(2)盟市、旗縣(市、區(qū))級應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險(xiǎn)求援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查,及時(shí)將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮部報(bào)告。
(3)自治區(qū)級應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,派出由建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對策,協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作,按規(guī)定與有關(guān)部門組成事故調(diào)查組,對事故進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部指揮部上報(bào)有關(guān)情況。
(4)由建設(shè)廳指揮部根據(jù)事故具體情況做出相應(yīng)的應(yīng)急工作部署。必要時(shí)派出建設(shè)廳工作組指導(dǎo)搶險(xiǎn)求援和事故調(diào)查工作,選派專家對盟市、旗縣處理建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故中遇到的問題給予技術(shù)支援,對涉及跨省級行政區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào),并將有關(guān)情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部專報(bào)。
4.3事故報(bào)告
1.3.1報(bào)告程度
(1)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)行政主管或其他有關(guān)部門報(bào)告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),應(yīng)同時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故的,應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,如實(shí)上報(bào)。
(2)各級建設(shè)行政主管部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,立即逐級報(bào)告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。特別緊急的情況下,企業(yè)及各級地方部門可直接報(bào)至建設(shè)廳和自治區(qū)人民政府辦公廳。各級應(yīng)急指揮部之間,必須保證24小時(shí)人員通訊暢通。
4.3.2報(bào)告內(nèi)容
事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級;
(3)事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間等。
根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容:
(4)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況,建筑施工企業(yè)負(fù)貴人、項(xiàng)目負(fù)貴人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格;
(5)事故發(fā)生原因分析;
(6)事故發(fā)生后采取的措施等;
(7)其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。
4.3.3相關(guān)記錄
各級應(yīng)急指揮部應(yīng)以組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。
4.4新聞報(bào)道
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布,由盟市行署和人民政府或自治區(qū)建設(shè)廳實(shí)行集中、統(tǒng)一管理,確保信息正確、及時(shí)傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。重大情況報(bào)自治區(qū)人民政府決定。
4.5善后處理
事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,確保社會穩(wěn)定。
5.應(yīng)急結(jié)束
5.1結(jié)束程序
按照“誰啟動,誰結(jié)束”的原則,由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下,報(bào)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。
5.2事故調(diào)查
各級建設(shè)行政主管部門要依照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查,認(rèn)真吸取教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改。
5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(1)發(fā)生本故的工程基本情況
(2)調(diào)查中查明的事實(shí)
(3)事故原因分析及主要依據(jù)
(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評價(jià)。
(5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性
(6)事故結(jié)論
(7)事故負(fù)責(zé)人及其處理
(8)各種必要的附件
(9)調(diào)查中尚未解決的問題
(10)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議
5.3表彰獎勵與責(zé)任追究
對在處置建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對引發(fā)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員,以及在處里過程中玩忽職守、貽誤工作的人員,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮,依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng),建設(shè)廳信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1應(yīng)急指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量:
(1)工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量對在建工程,由施工單位的人員組成,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作;對已建成房屋和設(shè)施,由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成,協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作;
(2)專家咨詢力量:由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安檢等工作的技術(shù)專家組成,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定,研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等;
(3)應(yīng)急管理力量:由各級建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工作人員組成,擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處里,并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。
6.2.2盟市、旗縣應(yīng)急指揮部必須確保事故搶險(xiǎn)、營救過程中的物資、資金的供給
6.3宣傳培訓(xùn)與演練
6.3.1宣傳
各級應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳,提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。
6.3.2培訓(xùn)
(1)采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),上級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn);
(2)培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核,保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量;
(3)培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況,采取定期與不定期多種組織方式。
6.3.3演練
各級應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練,以檢臉、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.附則
7.1名詞術(shù)語的說明
7.1.1本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建和拆除活動是指:
(1)新建:是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目;按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小,經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后,其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上,并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目;遷移廠址的建設(shè)項(xiàng)目(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。
(2)擴(kuò)建:是指在原有墓礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項(xiàng)目;包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動;對于建筑工程,擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目)。
(3)改建:是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量,在原有基礎(chǔ)上,為提高生產(chǎn)效率,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,或改變產(chǎn)品方向,或改善建筑物使用功能、改變使用目的等,對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目,裝修工程也屬于改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力,增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程,也屬改建項(xiàng)目。
(4)拆除,是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動。
7.1.2.本預(yù)案中的各級建設(shè)行政主管部門是指建設(shè)廳、各盟市建設(shè)局(建委)和各旗縣建設(shè)局(建委)。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理與更新,由建設(shè)廳定期召集有關(guān)部門、各盟市建設(shè)局(建委)應(yīng)急指揮部進(jìn)行評審,并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂,報(bào)自治區(qū)人民政府備案,并抄送自治區(qū)安監(jiān)局等有關(guān)部門。各盟市建設(shè)局(建委)、旗縣建設(shè)局(建委)根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī),所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí),由建設(shè)廳及時(shí)組織修訂。
7.3制定與解釋部門
本預(yù)案由建設(shè)廳制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.4實(shí)施或生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日開始實(shí)施。
8.附錄
附錄1:建設(shè)廳指揮部、辦公室人員聯(lián)系方式
附錄2:專家工作小組聯(lián)系方式