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江門市城市消防應(yīng)急預(yù)案

　　評論：　更新日期：2009年05月06日

1 總則

1.1 目的

提高對火災(zāi)和事故的應(yīng)急處置能力，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護我市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；平時各救援力量充分做好應(yīng)急救援相關(guān)準(zhǔn)備工作，救援時按指令盡快奔赴現(xiàn)場協(xié)同開展救援，積極搶救被困和遇險人員、保護和疏散物資、控制事態(tài)發(fā)展、消除險情、最大限度地減少人員傷亡和事故損失。

1.2 法律依據(jù)

《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、《江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定。

1.3 適應(yīng)范圍

適用于江門地區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類較大、重大、特別重大突發(fā)火災(zāi)事故。

1.4 處置原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與。所有滅火救援力量在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，群策群力進行處置。

（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在滅火救援事故應(yīng)急指揮部指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

（3）逐級負(fù)責(zé)，妥善處置。災(zāi)害事故處置在指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行逐級負(fù)責(zé)制，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況，積極做好安全防護工作，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，盡量避免人員傷亡。

1.5 等級劃分

火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)等級分為特別重大、重大、較大和一般四級：

特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2 組織指揮

2.1 指揮機構(gòu)

（1）成立市滅火救援事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市滅火應(yīng)急指揮部”），指揮長由分管安全工作的副市長擔(dān)任，副指揮長由市公安局分管消防的副局長和市消防局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市人防辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市財政局、市民政局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、江門供電局、江門廣播電視臺、市武警支隊、市邊防支隊、市消防局、市移動公司、江門聯(lián)通公司、市自來水公司等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮本級預(yù)案處置的重特大火災(zāi)和事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市有關(guān)職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體滅火和救援決策行動方案，下達滅火和救援指令，并根據(jù)災(zāi)情變化，適時協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位。

（2）辦事機構(gòu)

市滅火應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“市滅火應(yīng)急辦”）是市滅火指揮部的辦事機構(gòu)，設(shè)在市消防局，辦公室主任由市消防局局長兼任。負(fù)責(zé)市滅火應(yīng)急指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報送指揮部；聘請有關(guān)專家成立應(yīng)急滅火救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，必要時參與災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.2 成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)報道災(zāi)害現(xiàn)場情況和新聞發(fā)布工作。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各市、區(qū)公安警力參與災(zāi)害事故的緊急處置；指導(dǎo)企事業(yè)單位保衛(wèi)部門和地方公安機關(guān)對災(zāi)害事故的偵察和防范工作；負(fù)責(zé)相關(guān)道路的交通管制，維持災(zāi)害現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；負(fù)責(zé)向上級公安機關(guān)匯報情況和落實上級公安機關(guān)的工作部署；負(fù)責(zé)因災(zāi)害事故引發(fā)的涉穩(wěn)、涉訪等情報信息的收集。

（3）市消防局：組織公安、專職和其他形式消防隊承擔(dān)滅火救援工作；指揮消防部隊參加滅火救援事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務(wù)進行突擊和攻堅；負(fù)責(zé)牽頭對火災(zāi)事故的調(diào)查處理，完成市滅火應(yīng)急指揮部交給的其他任務(wù)。

（4）經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)于調(diào)配工作。

（5）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自來水公司、燃?xì)夤緸闉?zāi)害滅火救援現(xiàn)場用水和搶修工作提供有利條件、提供地下供水、供氣的管道等相關(guān)資料。

（6）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供地上建筑平面圖紙等相關(guān)資料。

（7）市人防辦：根據(jù)市滅火應(yīng)急指揮部指令，調(diào)動專業(yè)人員和破拆裝備參加特種救援工作；完成指揮部交給的其它任務(wù)。

（8）市安監(jiān)局：綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)牽頭對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查與處理工作。

（9）市武警支隊、邊防支隊：根據(jù)市滅火應(yīng)急指揮部指令，調(diào)動指揮所屬部隊參加處置工作；對災(zāi)害事故地區(qū)重要目標(biāo)實施警戒，緊急情況下協(xié)助警戒對象轉(zhuǎn)移，災(zāi)后現(xiàn)場的警戒。

（10）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進行醫(yī)療救護和災(zāi)害事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品和醫(yī)療器械。

（11）市交通局：及時組織運送參加救援的人員、物資和器材，維護公路暢通。

（12）市財政局：負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場的資金保障，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急費用的資金保障。

（13）市民政局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，對符合救濟條件的災(zāi)民提供必要的生活救助。

（14）市質(zhì)監(jiān)局：組織有關(guān)方面的專家對特種設(shè)備方面的火災(zāi)災(zāi)害進行分析、論證，為指揮決策提供依據(jù)；為市滅火應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)場所需特種車輛資源的信息。

（15）市環(huán)保局：利用相關(guān)技術(shù)對涉及化學(xué)品、危險固體廢物的火災(zāi)事故中周邊環(huán)境、事故后火災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，分析有毒（害）物質(zhì)的成分，并會同衛(wèi)生部門提出有毒（害）物質(zhì)可能對人員造成次生災(zāi)害防治的建議報告。

（16）市氣象局：做好氣象條件監(jiān)測和預(yù)報，及時提供災(zāi)害事故現(xiàn)場的氣象保障服務(wù)。

（17）市供電局：負(fù)責(zé)對災(zāi)害事故現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)市滅火應(yīng)急指揮部的要求或需要輸送或切斷電源。

（18）江門廣播電視臺：負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場新聞資料收集和整理工作。

（19）移動公司：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡(luò)保障。

2.3 現(xiàn)場指揮部

本預(yù)案啟動，市滅火應(yīng)急指揮部要在災(zāi)害事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由市滅火應(yīng)急指揮部指揮長（或其指定人員）擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。各組職責(zé)分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：搜集災(zāi)害現(xiàn)場相關(guān)信息，向參戰(zhàn)的各級人員部署作戰(zhàn)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調(diào)整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。由市滅火應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

（2）專家組：啟動專家資源庫，調(diào)集有關(guān)專家到達現(xiàn)場，對災(zāi)害事故進行評估、提出處置建議，為指揮長提供決策依據(jù)。由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

（3）供水組：組織使用各種水源、供水和協(xié)調(diào)相關(guān)部門保證災(zāi)害事故現(xiàn)場的供水工作。由市自來水公司負(fù)責(zé)。

（4）通信保障組：確保現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡(luò)暢通。由江門移動公司、江門聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。

（5）醫(yī)療保障組：做好災(zāi)害事故現(xiàn)場救護和傷員轉(zhuǎn)運工作，建立后方救治場所。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

（6）生活物資保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織受災(zāi)害危害的災(zāi)民和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；搞好災(zāi)民的臨時安置工作，對符合條件的災(zāi)民提供必要的生活救助。由市民政局負(fù)責(zé)。

（7）清障破拆組：協(xié)調(diào)提供特種車輛對災(zāi)害事故現(xiàn)場清障破拆。由市滅火應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

（8）安全保衛(wèi)組：指揮災(zāi)害事故現(xiàn)場的警戒，做好安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，實施參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關(guān)道路進行交通管制和疏導(dǎo)。由市公安局負(fù)責(zé)。

（9）宣傳報道組：報道災(zāi)害現(xiàn)場情況和做好新聞發(fā)布工作。由市委宣傳部負(fù)責(zé)。

（10）事故調(diào)查處理組：經(jīng)市政府授權(quán)，市安監(jiān)局牽頭會同相關(guān)部門依法組成調(diào)查組，對權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故進行調(diào)查處理并批復(fù)結(jié)案。

3 應(yīng)急處置

3.1 信息報告

最先發(fā)現(xiàn)火警的單位和個人要第一時間打119、110報警或向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報告。報告的內(nèi)容包括災(zāi)害事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；災(zāi)害事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故發(fā)展趨勢、現(xiàn)場的滅火救援情況和準(zhǔn)備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，災(zāi)害事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生災(zāi)害事故時，事發(fā)地各市（區(qū)）級公安消防部門立即按程序調(diào)集轄區(qū)相關(guān)力量進行先期處置，對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大火災(zāi)事故，由各市（區(qū)）滅火應(yīng)急指揮部報市滅火應(yīng)急辦，市滅火應(yīng)急辦立即上報市滅火應(yīng)急指揮部，由市滅火應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、開展處置工作。

對于事態(tài)擴大，目前采取的應(yīng)急救援措施和現(xiàn)有救援能力不足以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢的特別重大、重大火災(zāi)事故，市滅火應(yīng)急指揮部應(yīng)將情況及時上報，請求支援。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.3 滅火救援行動

（1）在災(zāi)害事故救援中，要堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場的不同情況，準(zhǔn)確迅速判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置災(zāi)害事故，最大限度減少損失。

（2）災(zāi)害事故偵察。到達災(zāi)害事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織災(zāi)害事故偵察，主要查明以下情況：

①災(zāi)害事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；

②是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；

③有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；

④災(zāi)害事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；

⑤需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；

⑥災(zāi)害事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；

⑦災(zāi)害事故現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施可利用情況；

⑧災(zāi)害事故現(xiàn)場的周邊情況。

（3）滅火救援分工。指揮部根據(jù)災(zāi)害事故的嚴(yán)重程度確定滅火救援任務(wù)分工，各成員單位按照分工展開救援。

（4）力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下方面：

①人員受到威脅的地方或場所；

②有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；

③有重要物資受到威脅的地方；

④有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；

⑤需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；

⑥根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況需要部署力量的其他方面。

（5）救人。當(dāng)有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出若干個救人小組進行搶救人員。

（6）現(xiàn)場供水。正確使用水源，確保重點、兼顧一般、力爭快速不間斷地保證災(zāi)害事故現(xiàn)場供水。

（7）現(xiàn)場警戒。公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由市公安局、武警支隊、邊防支隊等部門設(shè)置警戒標(biāo)志和崗哨，禁止無關(guān)人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，公安部門視情況實施交通管制。

3.4 要求

（1）各聯(lián)動單位一把手為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，必須24小時保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）各滅火救援力量接到出動命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內(nèi)完成組隊集結(jié)和安全到達災(zāi)害事故現(xiàn)場。

（3）各滅火救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真執(zhí)行各項指令。

（4）各宣傳單位要按照市滅火應(yīng)急指揮部的要求，統(tǒng)一宣傳口徑，慎重發(fā)布災(zāi)害事故情況和相關(guān)新聞。

（5）當(dāng)發(fā)生特別重大、重大、較大火災(zāi)事故時，市滅火應(yīng)急指揮部啟動滅火應(yīng)急預(yù)案后，根據(jù)火災(zāi)事故等級調(diào)集相應(yīng)力量到場參與處置，各增援力量要明確一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關(guān)器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集結(jié)，編入救援編隊中，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開滅火救援工作。

3.5 應(yīng)急結(jié)束

火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部予以撤銷。

3.6 信息發(fā)布

火災(zāi)事故的信息發(fā)布根據(jù)需要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4 善后處理

（1）公安消防部隊在處置完災(zāi)害事故后，要全面、細(xì)致地檢查建（構(gòu)）筑物的起火、坍塌等部位和構(gòu)件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質(zhì)；大風(fēng)情況下應(yīng)當(dāng)檢查下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建（構(gòu)）筑物、可燃物質(zhì)或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細(xì)搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復(fù)燃、爆炸。必要時，應(yīng)當(dāng)留下少數(shù)滅火力量，或者責(zé)成事故單位專職、義務(wù)消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。

（2）撤離事故現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的消防水源等相關(guān)設(shè)施恢復(fù)到備用狀態(tài)。

（3）災(zāi)害事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對災(zāi)害事故現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關(guān)部門協(xié)助安監(jiān)、公安、消防等部門開展災(zāi)害事故調(diào)查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理措施。

（4）由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對人員安置、補償、恢復(fù)重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。

5 保障措施

5.1 人力資源

公安、武警、邊防、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險救援隊伍是應(yīng)急救援工作的核心隊伍和骨干力量。

安監(jiān)部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市大中型企業(yè)，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，作為本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊伍。

市應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)積極動員機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、社會組織、高校、企業(yè)、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應(yīng)急救援隊伍，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。

5.2 物資保障

市民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活物資保障，安置受災(zāi)人員，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護工作，及時為受災(zāi)群眾提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

5.4 交通運輸保障

市交通局負(fù)責(zé)組織各類運輸車輛，協(xié)調(diào)救援工作。市安監(jiān)局、市氣象局、市環(huán)保局、江門供電局各提供特種保障車輛。