一、總則

　　（一）編制目的

　　為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)性特種設備事故的危害，最大限度地減少特種設備事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，有效維護特種設備生產(chǎn)安全秩序，更好的保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，結合友誼縣實際，制定本預案。

　　本預案為縣政府處理本縣行政區(qū)域內特種設備事故應急救援工作的程序和組織原則。本預案根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的要求，確定特種設備使用單位為本單位特種設備事故搶險救援單位。

　　本預案所稱特種設備事故，是指在本縣行政區(qū)域內使用特種設備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和財物損失的事故，

　　包括以下的事故：

　　1、電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

　　2、塔式起重機、橋式起重機、門式起重機等起重設備造成的人身傷亡事故；

　　3、鍋爐爆炸事故；

　　4、壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；

　　5、壓力管道泄漏、爆炸事故。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》及相關法規(guī)、規(guī)定等，參照省（市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南等編制。

　　（三）工作原則

　　1、統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)調行動。

　　2、職責明確，力量集中，措施得力。

　　3、群專結合，快速有效。

　　4、單位自救與社會救援結合。

　?。ㄋ模┪铱h特種設備現(xiàn)狀

　　我縣境內（截止至2005年末統(tǒng)計）共有鍋爐180臺；壓力容器50臺；壓力管道4.5KM；電梯200臺；各類氣瓶11000只；起重機械40臺。這些設備如疏于管理、使用不當，可引發(fā)設備事故，危及人身生命安全，造成財產(chǎn)損失。

　?。ㄎ澹┻m用范圍

　　1、本預案適用于我縣因特種設備引發(fā)的公共事件。

　　2、本預案不包括因自然災害引發(fā)的設備事故。如：地震、臺風等。

　　二、組織機構與職責

　　（一）成立友誼縣特種設備事故應急處理指揮中心，日常工作機構設在友誼縣質量技術監(jiān)督局。

　　總指揮：縣政府主管安全工作副縣長

　　副總指揮：縣質量技術監(jiān)督局局長

　　成員：縣質量技術監(jiān)督局主管副局長、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管副局長、縣公安局主管副局長、駐縣消防大隊隊長、縣衛(wèi)生局副局長、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管副鎮(zhèn)長。

　　職責任務：

　?。?）評估事故災害程度，制定應急救援工作方案，組織和指揮各工作組投入事故控制、人員疏散、救援、搶救以及事故調查等工作。

　?。?）隨時掌握事故現(xiàn)場情況，果斷采取相應對策和措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　?。?）及時向縣政府報告工作進展情況，根據(jù)工作需要，指揮調度社會各方面力量參與搶險救援工作。

　?。ǘ┲笓]中心下設辦公室

　　辦公室主任：縣質量技術監(jiān)督局局長（兼）

　　聯(lián)系電話：0469—5812430

　?。ㄈ┲笓]中心下設救援工作組

　　特種設備事故應急指揮中心下設6個工作組

　　1、搶險救助組

　　組長：縣質量技術監(jiān)督局副局長

　　職責任務：

　?。?）組織安排救援人員和調運所需裝備物資；迅速處理事故現(xiàn)場，防止勢態(tài)擴大。

　?。?）組織、研究搶救事故現(xiàn)場受傷人員。

　　2、交通管制組

　　組　長：縣公安局主管副局長

　　副組長：縣交警大隊大隊長

　　職責任務：

　?。?）迅速調集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；

　?。?）維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其它突發(fā)事故；

　?。?）協(xié)助搶救工作組，組織調運運輸工具。

　?。?）維護事故現(xiàn)場附近交通秩序。

　　3、醫(yī)療救護組

　　組長：縣衛(wèi)生局副局長

　　副組長：縣人民醫(yī)院院長

　　職責任務：

　?。?）迅速趕赴事故現(xiàn)場，啟動醫(yī)療救護預案，搶救傷員；

　　（2）協(xié)調各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場受傷人員及時進行救治；

　?。?）協(xié)調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

　　4、事故救援協(xié)調組

　　組　長：縣質量技術監(jiān)督局副局長

　　職責任務：

　　（1）組織做好傷亡人員家屬臨時安撫工作；

　?。?）組織協(xié)調有關治療和善后處理工作。

　　5、事故調查組

　　組　長：縣質量技術監(jiān)督局副局長

　　副組長：縣安監(jiān)局主管副局長、縣公安局主管副局長

　　職責任務：

　?。?）開展事故勘察、取證、分析等工作；

　?。?）追查事故原因及有關責任人員；

　　（3）完成上級部門和領導交辦的調查工作。

　　6、事故綜合組

　　組長：縣質量技術監(jiān)督局副局長

　　職責任務：負責綜合協(xié)調并向社會公布事故應急救援的進展情況。

　　三、報警

　　1、接報警程序

　　（1）報警人為事故發(fā)生單位或知情人等。

　?。?）接警人為友誼縣特種設備事故應急處理指揮中心辦公室。

　　接警電話：5812430。

　?。?）應急指揮中心辦公室接到突發(fā)事故的報警后，必須迅速做好電話記錄，內容包括：報警人姓名、與事故間的關系、聯(lián)系電話，同時記錄事故發(fā)生地點、時間、傷亡及損失情況等。

　?。?）應急指揮中心辦公室應迅速對事故等級進行初步判定，并同時派有關人員趕赴現(xiàn)場。

　　（5）用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報縣應急救援指揮中心。

　　2、報警級別及發(fā)布

　　報警級別由縣特種設備事故應急指揮中心依據(jù)突發(fā)事故嚴重性和緊急程度研究確定報警級別，由總指揮簽署命令發(fā)布。報警級別分為:一般（Ⅳ級）、嚴重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、和特別重大（Ⅰ級）四級預警，并依次用藍、黃、橙、紅色表示。由指揮中心利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布報警信息。

　　四、應急響應

　　（一）基本響應程序

　　1、趕赴現(xiàn)場的人員到達事故現(xiàn)場后應立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認真查看現(xiàn)場，并將上述信息反饋給應急指揮中心。

　　2、應急指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場實際情況，應迅速決定是否啟動預案，并向縣政府應急救援指揮中心匯報。

　　3、縣特種設備事故應急指揮中心決定啟動預案后，應迅速通知搶險救助組、交通管制組、醫(yī)療救護組、救援協(xié)調組、事故調查組和事故綜合組的責任人立即趕赴現(xiàn)場，按照各組職責開展搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、隊伍調遣、物資征用調用等工作。

　?。ǘ敝笓]程序

　　1、鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道事故應急程序：

　　（1）到達現(xiàn)場的交通管制組負責組織警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散并做好警戒工作，根據(jù)專家組提供的意見劃定警戒范圍，確定人員疏散方向，設立交通管制和隔離區(qū)域。按事故范圍確定若干個小組，每組至少有一人負責，維護好現(xiàn)場治安，防止其它次生、衍生事件。

　　（2）搶險救助組迅速與專家組及生產(chǎn)單位人員商榷事故性質，預見其危害，確定是否還會再次發(fā)生事故，應做到切斷與相聯(lián)裝置及管道的連接，放空和排凈殘余物料，降低系統(tǒng)壓力，采取噴淋等方式給周圍的設備或裝置降溫，以減少危險程度。同時組織搶險隊伍做好搶險前的準備工作。

　?。?）搶險救助組在上述工作做好的同時迅速調運搶險裝備和物資、工具，組織搶險人員并由專家及裝置區(qū)工作人員介紹裝置工作原理、事故性質、危險程度、搶險部位、搶險措施、自身防護等，搶險隊伍方可實施搶險工作。

　　（4）醫(yī)療救護組根據(jù)人員傷亡情況，制定救護方案，初步確定受傷人員的救治地點，并進行合理分配，保證受傷人員及時得到救治。

　　（5）事故調查組應及早介入事故調查，以獲得第一手資料，對事故當事人、設備操作人員、檢查人員等相關人員要在第一時間詢問和記錄，既有利于事故調查也有利于事故的分析判斷，并應設專人進行必要的攝、錄影像工作，為搶險工作提供依據(jù)。

　　2、電梯事故應急程序：

　?。?）與受傷害人員聯(lián)系溝通，穩(wěn)定受傷害人員情緒讓其等待救援。

　?。?）迅速進入機房切斷總電源，啟動應急電源、應急照明和通風用電。

　?。?）無緊急電動救援裝置的專業(yè)人員（2人以上）利用解困救援手動盤車裝置，慢速移動轎廂，就近平層，利用廳門手開鎖開門放人。

　?。?）自動扶梯（人行道）發(fā)生梳齒夾腳、階梯和裙板夾勾物、觸電、和嚴重的階梯塌陷夾絞人，應迅速切斷電源、疏散能夠移動人員。

　?。?）現(xiàn)場救護，將受傷害人員迅速送往醫(yī)院。

　　3、起重機械事故應急程序

　　（1）塔式起重機多用于建筑工地，易發(fā)生傾覆、折臂、斷索事故，一旦事故發(fā)生極易造成多人傷害。發(fā)生上述事故要迅速切斷電源，疏散人群，快速巡視現(xiàn)場及周邊情況（高壓線），如有人被埋壓現(xiàn)場，應迅速用千斤頂、手拉葫蘆等進行搶救，以防二次傷害和觸電。保護好現(xiàn)場，如果塔身、塔臂、配重等搭壓建筑物，有懸掛、游蕩等隱患要及時消除。

　　（2）橋門式起重機易發(fā)生觸電、兩車相撞、吊鉤載荷墜落事故，龍門式起重機易被大風吹滑行、吹倒、歪拉斜吊、重物傷人等事故，流動式起重機易發(fā)生吊車基礎不合格、支撐腳塌陷造成側翻折臂等事故。發(fā)生事故時要立即切斷電源，判斷事故現(xiàn)場狀況，采取措施，迅速搶救受傷人員。

　　（三）指揮與協(xié)調

　　啟動本預案的條件是，因特種設備引發(fā)的事故并造成死亡1—2人或者受傷19人以下（含19人）或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上（含50萬元），100萬元以下的Ⅲ級事故。

　　Ⅱ級事故指揮機構是由省質量技術監(jiān)督行政部門會同縣人民政府組成的指揮中心。

　　Ⅰ級事故指揮機構是國務院或國務院授權的部門或國家質量檢驗檢疫總局會同省人民政府組成的指揮中心。

　　因此，縣特種設備事故指揮中心在Ⅰ、Ⅱ級事故發(fā)生時應當在國家或省政府組成指揮中心的領導下做具體應急救援工作。

　　（四）新聞報導

　　事故發(fā)生原因、事故救助進展情況等信息報導和新聞發(fā)布必須由指揮中心決定做出。負責此項工作的機構是事故綜合組。

　　具體工作程序是：

　　指揮中心做出新聞報導決定；

　　綜合組負責編寫報導材料，報指揮中心批準；

　　通知新聞媒體屆時到場；

　　由縣委宣傳部發(fā)布新聞信息。

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　　應急救援工作結束的決策機構是縣特種設備事故應急指揮中心。指揮中心做出應急救援工作結束決定時，事故綜合組草擬新聞發(fā)布稿，指定新聞發(fā)言人予以發(fā)布。其他救援工作組經(jīng)指揮中心同意，方可撤離事故現(xiàn)場。

　　五、應急保障

　?。ㄒ唬敝г脱b備保障

　　1、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

　　各特種設備使用單位應根據(jù)本單位生產(chǎn)裝置及特種設備的特性，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，其數(shù)量應足以滿足救援和搶險需要，救援和搶險裝備存放在各單位單獨設立的存放處，存放位置應處于顯要地位，并應保證取用裝備及時、方法簡單，救援和搶險裝備應設專人保管，并應建立相應的維護、保養(yǎng)和調用制度。

　　2、應急隊伍保障

　　特種設備事故的應急隊伍主要依靠企業(yè)單位和武警部隊，各企業(yè)應針對不同的生產(chǎn)裝置、不同的特種設備建立相應的先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍和增援隊伍。

　　3、交通運輸保障

　　特種設備使用單位應配備交通運輸工具，并確保其完好，能夠正常使用。交通治安保障組聯(lián)系縣公安局負責事故發(fā)生后交通管制和運輸線路的規(guī)劃，并保障其暢通。

　　4、醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣特種設備事故應急指揮中心負責搜集建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確各醫(yī)院的分布、救治能力和專業(yè)特長。數(shù)據(jù)庫還應包括各醫(yī)療單位的救治能力，應急接待能力、負責人姓名及聯(lián)系方式。醫(yī)療衛(wèi)生保障由醫(yī)療救護組（組長：縣衛(wèi)生局主管副局長）負責聯(lián)系衛(wèi)生部門，決定救護方案、搶救傷員，協(xié)調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作，負責各專門醫(yī)護人員的調度等。

　　5、治安保障

　　應急狀態(tài)下，交通治安保障組（組長為縣公安局主管副局長）負責調集警力，做好事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作，維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人員破壞和其它事故。協(xié)助搶救工作組，組織調運運輸工具，維護事故現(xiàn)場附近的交通秩序。

　　6、物資保障

　　事故救助組負責組織安排所需物資的調運，并做好救助期間的物資儲備。

　　7、經(jīng)費保障

　　特種設備事故的應急經(jīng)費由指揮中心決定來源、數(shù)量及使用范圍，只能用于本次事故的搶險、處理、人員的安置、救護等。

　　8、社會動員保障

　　當發(fā)生特別重大特種設備事故時，應及時啟動社會動員，社會動員由縣政府具體負責組織和動員，事故綜合組負責協(xié)調和聯(lián)絡，并及時向社會公布進展情況。

　　9、緊急避難場所保障

　　特種設備突發(fā)事故發(fā)生時，如需疏散人群，應就近選擇公園、廣場、人防工程、學校等，作為緊急避難場所。此項工作由救援協(xié)調組負責。

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　　1、公共宣傳教育

　　特種設備日常工作機構的聯(lián)絡電話為5812430。為廣泛宣傳特種設備事故的預防、避險、自救、互救、減災等常識，由縣技術監(jiān)督局負責在每年的“3.15”前后，“安全生產(chǎn)月”期間通過媒體發(fā)傳單、辦板報等形式向社會廣泛宣傳。

　　2、培訓

　　對于特種設備的操作人員、管理人員，縣質量技術監(jiān)督局定期開展培訓，組織考核，培訓內容包括突發(fā)事件的應急處理等。

　　3、演習

　　各特種設備使用單位根據(jù)自身特點組成搶險救援隊伍，制定事故救援預案，每年要在各自的范圍內演習幾次，演習內容包括前期處置、后期處置、傷員救護、人員集結、搶險救援、設備使用等等。每次演習的內容、目的、狀況、問題等都要作詳實記載。

　　六、后期處置

　　1、善后處置

　　（1）事故救援協(xié)調組負責與事故發(fā)生單位、縣勞動和社會保障局、縣民政局及傷亡人員（家屬）協(xié)商，確定人員的安置辦法，補償?shù)囊罁?jù)。

　　（2）所征用的物資和勞務由事故救援協(xié)調組核定補償標準、數(shù)量，確定補償日期和補償辦法，報指揮中心同意后實施。

　?。?）事故現(xiàn)場的清理和處理。災后重建由事故發(fā)生單位擬定方案，在事故結束后上報事故指揮中心，由事故指揮中心組織討論其可行性，經(jīng)確定后的方案由事故發(fā)生單位負責現(xiàn)場清理和處理，其它保障和服務單位配合工作。清理方案要明確責任人、指揮人員、操作人員、操作清理程序、要預見到可能再發(fā)生事故及救助處理的辦法。

　　2、社會救助

　　事故救援協(xié)調組負責制定社會救助方案，由縣政府負責社會救助的宣傳和組織，所捐助的資金和物資統(tǒng)一由事故救助協(xié)調組負責管理，資金和物資的使用由救助協(xié)調組提出方案，報指揮中心討論通過后實施，并將資金和物資發(fā)放的數(shù)量、用處統(tǒng)一在媒體上予以公布，接受社會和有關部門的監(jiān)督。

　　3、保險

　　事故發(fā)生后，事故救援協(xié)調組負責聯(lián)系各保險機構確定事故單位設備及傷亡人員參保的品種、數(shù)量，由各保險機構及時核對，核算理賠金額，保證及時足額發(fā)放。

　　4、調查和總結

　　特種設備的事故調查由事故調查組負責，調查組由縣質量技術監(jiān)督局、縣安監(jiān)局、縣公安局及聘請的專家組成，事故調查組依照國家質檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》，履行下列職責：1、調查事故發(fā)生前設備的狀況；2、查明人員傷亡、設備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟損失（包括直接和間接經(jīng)濟損失）；3、分析事故原因（必要時應當進行技術鑒定）；4、查明事故的性質和相關人員的責任；5、提出對事故有關責任人員的處理建議；6、提出防止類似事故重復發(fā)生的措施；7、寫出事故調查報告書。事故調查組應當將調查報告書報送組織該起事故調查的行政部門，并由其進行批復后，組織該起事故調查的行政部門應當按照國家有關規(guī)定將事故調查報告書歸檔備查，并將副本送達上級質量技術監(jiān)督部門、當?shù)卣陀嘘P主管部門。