1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立我省水上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應急反應行動，救助遇險船舶和人員，控制水上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.2 工作原則

　　（1）政府領導、統(tǒng)一指揮、社會參與。

　?。?）分級管理、依法規(guī)范、屬地為主。

　?。?）防應結合、資源共享、以人為本。

　　（4）團結協(xié)作、科學決策、反應高效。

　　1.3 編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《國家突 發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》。

　　1.4 適用范圍

　　1.4.1本預案適用于黑龍江省通航水域內水上突發(fā)事件的應急反應行動，中俄界河、界湖水域內船舶和人員發(fā)生的重大險情可參照本預案進行應急救助。

　　1.4.2 參與水上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

　　2 組織指揮體系及職責任務

　　2.1 組織機構

　　2.1.1黑龍江省水上搜救中心（以下簡稱搜救中心）是黑龍江省政府主管水上突發(fā)事件應急處置工作的組織、指揮、協(xié)調機構。搜救中心業(yè)務上受中國海上搜救中心的指導。

　　省水上搜救中心主任由省政府分管副省長擔任，常務副主任由黑龍江海事局局長擔任，副主任由省交通廳廳長擔任。

　　黑龍江省水上搜救中心下設辦公室，辦公室設在黑龍江海事局，負責省水上搜救中心的日常工作。

　　值班電話：0451－88912331 0451-12395

　　省水上搜救中心由以下成員單位組成：黑龍江海事局、黑龍江民航安全監(jiān)督管理辦公室、省軍區(qū)、省武警總隊，省交通廳、安全生產監(jiān)督管理局、省農業(yè)委員會、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省信息產業(yè)廳、省環(huán)保局、省旅游局、省氣象局、省外辦。

　　2.1.2各市（行署）成立水上搜救分中心，分中心的指揮由地方政府主管領導擔任，各相關部門為成員單位，當?shù)赜泻邶埥Ｊ戮址种C構的，辦公室設在當?shù)胤种ШＪ聶C構，沒有分支海事機構的，辦公室的設置由當?shù)卣付ā?/P>

　　2.2組織機構的職責

　　2.2.1省水上搜救中心職責：

　　（1）統(tǒng)一部署、組織指揮和協(xié)調全省水上險情應急行動，指導各搜救分中心的水上險情應急行動。

　　（2）審議或制定重特大水上險情的應急行動方案。

　　（3）協(xié)調在黑龍江省范圍內的各種力量參加水上險情應急行動。

　?。?）保持與遇險船舶、現(xiàn)場應急力量及各有關單位的聯(lián)系，及時掌握險情動態(tài)。

　?。?）負責將險情通報給受影響的沿江地級以上市、縣政府和各有關單位。

　?。?）負責向上級單位和領導匯報險情。

　?。?）負責統(tǒng)一發(fā)布重特大險情及涉外險情的新聞報道。

　?。?）組織實施水上險情應急演習。

　?。?）負責建立水上搜救應急反應機制和聯(lián)席會議制度。

　　2.2.2省水上搜救中心辦公室職責：

　　(1)負責搜救值班,作好水上突發(fā)事件的預警工作;

　　(2)組織、指揮、協(xié)調各方面力量處置水上突發(fā)事件;

　　(3)負責水上突發(fā)事件信息的匯總和上報工作；

　　(4)組織新聞發(fā)布;

　　(5)其他日常工作;

　　2.2.3省水上搜救中心各成員單位職責：

　?。?）黑龍江海事局根據省水上搜救中心要求，派出力量參與水上險情的應急行動，負責水上險情、事故信息收集并向上級報告；負責發(fā)布有關水上險情應急行動的航行通警告；負責查找、提供有關船舶詳細資料。

　?。?）黑龍江民航安全監(jiān)督管理辦公室負責組織民用航空器參與水上突發(fā)事件應急反應，為航空器參加救助提供便利，提供應急航空運輸保障以及航空器在水上遇險的相關信息和有關搜救技術支持，參與航空器在水上遇險搜救的指揮和協(xié)調。

　　（3）省軍區(qū)、省武警總隊根據省水上搜救中心要求，按照部隊兵力調動批準權限規(guī)定，出動所屬部隊力量參加水上險情應急行動。

　?。?）省交通廳負責組織實施用于水上險情應急反應行動的重點物資和緊急客貨運輸；根據水上搜救中心的要求，組織交通系統(tǒng)力量參與水上人命和財產救助。

　?。?）省安全監(jiān)管局受省政府的委托，在職責范圍內，參加組織特大事故調查處理及結案工作；組織協(xié)調水上重、特大事故應急救援工作。

　?。?）省農業(yè)委員會負責組織漁船參與水上搜救活動，漁船出現(xiàn)水上突發(fā)事件險情，要及時向省水上搜救中心報告。

　　（7）省公安廳負責組織公安系統(tǒng)力量參加水上險情應急行動，維護水上應急救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通管制；組織消防力量對船舶失火、爆炸事故的救助。

　?。?）省民政廳根據本部門的職能，按照省水上搜救中心要求做好有關善后處理工作。

　　（9）省財政廳提供資金支持，確保水上險情應急行動有效進行。

　　（10）省衛(wèi)生廳負責組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加水上險情應急行動，實施應急救助現(xiàn)場急重傷病員的現(xiàn)場急救，協(xié)助安排醫(yī)院接收水上遇險病人。

　　（11）省信息產業(yè)廳負責提供水上應急行動所需的有關通信信息工作。

　　（12）省環(huán)保局負責水上防污染應急有關工作。

　　（13）省旅游局負責組織險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作。

　　（14）省氣象局負責為省水上搜救中心提供有關氣象信息。

　?。?5）省外辦負責協(xié)助做好有關涉外事宜的聯(lián)絡、協(xié)調和溝通。

　　2.2.4市級水上搜救分中心的職責：

　　1.負責市級水上搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。

　　2.按照《海上搜救力量指定指南》的規(guī)定，指定轄區(qū)內的水上救援力量。

　　3.承擔本市水上搜救應急值班和搜救組織、指揮和協(xié)調工作。

　　4.在省水上搜救中心下達指令前，按照規(guī)定的程序進行響應，并采取相應的應急措施。

　　5.組織本市水上搜救應急演練和搜救應急演習工作。

　　6.組織本市水上應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳。

　　7.完成本市政府和省水上搜救中心交辦的其他工作。

　　2.3應急指揮體系及職責

　　2.3.1應急總指揮

　　應急總指揮負責突發(fā)事件應急處理的總體指揮，決定預案的啟動、實施和終止，下達應急指令。

　　根據險情的級別，應急總指揮由搜救中心相關負責人擔任：

　　2.3.1.1一般險情應急由搜救中心辦公室主任擔任應急總指揮。

　　2.3.1. 2較大險情應急由搜救中心常務副主任擔任應急總指揮。

　　2.3. 1.3重大、特大險情應急由搜救中心主任擔任應急總指揮。

　　2.3.1. 4以上搜救中心及搜救中心辦公室領導因故不能擔任應急總指揮時，應由其工作替代人員擔任。

　　2.3.2應急副總指揮協(xié)助應急總指揮開展工作。

　　2.3.3應急協(xié)調人

　　較大及以上級別險情事件由搜救中心辦公室主任擔任，一般應急事件由搜救中心辦公室副主任擔任。

　　應急協(xié)調人負責應急處理工作的總體協(xié)調，及時向應急總指揮報告相關情況，執(zhí)行并傳達應急總指揮指令。

　　2.3.4現(xiàn)場總指揮

　　現(xiàn)場總指揮一般由第一艘到達事故現(xiàn)場的船舶承擔，專業(yè)救助船抵達后，交由專業(yè)救助船負責現(xiàn)場指揮；必要時，由搜救中心指定現(xiàn)場指揮。

　　現(xiàn)場總指揮負責現(xiàn)場應急行動的總體指揮，指定下一層次的指揮、負責人，及時向搜救中心報告現(xiàn)場的相關信息和工作進展，確保通信暢通，執(zhí)行指令，提出應急處理工作建議。

　　現(xiàn)場總指揮主要職責是：

　?。?） 執(zhí)行搜救中心的各項應急指令；

　?。?） 確定現(xiàn)場通信方式，負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞；

　　（3） 及時向搜救中心報告應急行動的進展情況和結果；

　?。?） 根據現(xiàn)場實際情況，向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動及終止行動的建議。

　　2.3.5應急行動組

　　由黑龍江海事局、省交通廳、省公安廳、省農業(yè)委員會等相關單位組成。在現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一組織、指揮下，實施現(xiàn)場應急救援行動。

　　2.3.6專家咨詢組

　　黑龍江省水上搜救專家組由航運、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術人員組成，負責提供水上搜救技術咨詢。專家組成員由有關部門推薦，省水上搜救中心聘任。

　　省水上搜救專家組主要職責是：

　?。?） 提供水上應急行動的技術咨詢和建議；

　?。?） 參與相關水上應急救援體系建設的研究工作；

　?。?） 提供搜救法制建設、體系建設、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

　　2.3.6信息處理組

　　由搜救中心辦公室負責，相關單位人員參加。

　　（1）負責收集、整理相關信息、資料，掌握現(xiàn)場的進展情況和各方動態(tài)；

　　（2）及時向搜救中心有關領導報告現(xiàn)場相關動態(tài)信息，并向有關各方及時傳達各項指令；

　?。?）及時向省人民政府、中國海上搜救中心上報信息，并將上級部門或領導的指示、意見及時傳達給相關人員。

　　2.3.7宣傳報道組

　　由黑龍江海事局負責牽頭，相關單位協(xié)助。負責應急工作的宣傳報道和有關新聞媒體記者接待、安排。

　　上級領導指定由其他部門負責統(tǒng)一宣傳報道的，由被指定的部門負責。

　　2.3.8醫(yī)療保障組

　　由省衛(wèi)生廳指派人員、力量組成，負責遇險人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。

　　2.3.9應急保障組

　　由省交通廳牽頭，由民政、通信、交通、衛(wèi)生醫(yī)療等部門組成。負責提供應急后勤、物資、通信、交通和醫(yī)療等保障。

　　2.3.10善后處理組

　　由省民政廳牽頭，有關責任單位具體實施。負責協(xié)調處理有關遇險人員的救濟、遇險人員及家屬的接待和安置、遇難者尸體處理、有關費用補償或賠償?shù)仁马棥?/P>

　　2.3.11事故調查組

　　由海事局牽頭負責（漁業(yè)船舶之間、或漁業(yè)船舶單方事故由農業(yè)部門牽頭負責），必要時邀請其他相關單位、行業(yè)的專家參加。調查組負責查明險情、事故發(fā)生的原因，明確事故的責任，并為險情、事故的應急處置提供決策依據。

　　2.4應急救助力量

　　2.4.1應急救助力量的組成

　　應急救助力量包括各級政府部門投資建設的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。

　　2.4.2職責

　　服從應急指揮機構的協(xié)調、指揮，及時出動參加水上應急行動；保持與應急指揮機構和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報告動態(tài)。

　　2.5組織體系框架圖

　　3 預防預警機制

　　3.1信息監(jiān)測與分析

　　預警信息包括：氣象、水文、地質等自然災害預報信息；其他可能威脅水上人命、財產、環(huán)境安全或造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

　　有關部門對以上信息進行監(jiān)測分析，預報可能引發(fā)的水上突發(fā)事件。

　　3.2預警級別確定

　　根據可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將遇險信息的風險等級分為四個級別：

　　特別嚴重預警信息（Ⅰ級）

　　以“紅色”預警信號表示，包括：

　?。?） 惡劣天氣在24小時內造成內河風力8級以上的信息。

　?。?） 霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米的信息。

　　（3） 洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有特大洪峰的信息。

　　嚴重預警信息（Ⅱ級）

　　以“橙色”預警信號表示，包括：

　　（1） 惡劣天氣在48小時內造成內河風力8級以上的信息。

　?。?） 霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米的信息。

　?。?） 洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預報有較大洪峰的信息。

　　較重預警信息（Ⅲ級）

　　以“黃色”預警信號表示，包括：

　?。?） 惡劣天氣將使內河風力達6－7級以上的信息。

　　（2） 霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米的信息。

　?。?） 洪水期水位達到設防水位時，監(jiān)測預報有大洪峰的信息。

　　一般預警信息（Ⅳ級）

　　以“藍色”預警信號表示，包括：

　　（1） 內河風力6級以上的信息。

　　（2） 霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米的信息。

　　3.3預警信息的發(fā)布

　　省氣象局、水利廳、國土資源廳等部門根據各自職責按規(guī)定的信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布氣象、水文、地質等自然災害預警信息。

　　3.4預警預防行動

　　從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施。

　　省、市水上搜救機構，根據預警信息，有針對性地做好應急救助準備。

　　3.5預警監(jiān)督檢查與評估

　　省水上搜救中心對有關部門預警信息的播發(fā)和接收進行不定期的抽查，并及時將抽查結果報告省政府。

　　3.6預警支持系統(tǒng)

　　有關部門要建立預警信息技術平臺，依靠網絡保證信息傳遞及反饋高效、快捷，實現(xiàn)資源共享。

　　4 險情分級及報送

　　4.1險情分級

　　根據水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情信息分為四級。

　　4.1.1特大險情信息（Ⅰ級）

　?。?） 造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

　?。?） 危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。

　?。?） 客船、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

　　（4） 其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。

　　4.1.2重大險情信息（Ⅱ級）

　?。?）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

　　（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

　?。?）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

　　4.1.3較大險情信息（Ⅲ級）

　?。?） 造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

　?。?） 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

　?。?）其他造成或可能造成較大社會影響的險情。

　　4.1.4一般險情信息（Ⅳ級）

　?。?） 造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

　?。?）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

　?。?） 造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

　　4.2險情信息的報送程序

　　各地市人民政府或搜救分中心接到險情報告后，對險情立即進行初步核實，核實后的一般以上等級險情應立即向省水上搜救中心報告。省水上搜救中心要將較大等級以上險情信息在1小時內報告中國海上搜救中心。

　　報告的主要內容包括時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經采取的措施。應急行動進行過程中，要及時續(xù)報有關情況。

　　5 應急響應和處置

　　5.1遇險信息的核實與分析

　　采取直接向遇險船舶和人員聯(lián)系和向有關部門查詢等方式對遇險相關信息進行核實，并對有關信息進行分析判斷。

　　5.2險情評估

　　應急指揮機構在對險情信息進行分析核實后，確認為遇險的，對險情進行評估，必要時，組織搜救專家對險情進行評估，確定遇險等級。

　　5.3先期處置

　　險情發(fā)生后，事發(fā)地水上搜救機構應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展搜救應急工作，并及時按規(guī)定上報事態(tài)發(fā)展情況。

　　5.4分級響應

　　5.4.1分級響應原則

　　（1）重特大險情由省水上搜救中心協(xié)調組織處理。必要時，向中國海上搜救中心請求支援。

　?。?）較大、一般險情由轄區(qū)水上搜救分中心組織實施應急行動，但要向省水上搜救中心報告應急行動情況和結果。

　　（3）省水上搜救中心應密切關注并及時指導險情發(fā)生水域的水上搜救分中心的水上險情應急行動，當省水上搜救中心認為必要時，可對險情應急行動實施統(tǒng)一的組織和協(xié)調。

　?。?）上一級搜救機構在啟動應急預案前，事發(fā)地搜救機構應及時啟動本級預案，及時采取應對行動，并將情況迅速向上一級搜救機構報告。上一級搜救機構啟動預案后，事發(fā)地搜救機構應服從上級搜救機構的指令，按照指令適時、適當采取應急行動。

　　5.5應急指揮機構的行動

　?。?）制定搜救方案

　　（2）布置應急救援任務的內容和程序，包括任務目的、地點、現(xiàn)場報告等。

　?。?）應急保障措施，包括醫(yī)療救護、疏散轉移、維護治安等支持保障工作。

　　5.6現(xiàn)場指揮的行動

　　（1）組織現(xiàn)場力量實施應急指揮機構制定的應急預案；

　　（2）根據現(xiàn)場情況的變化，向應急指揮機構提出應急方案修改建議；

　　（3）按時向應急指揮機構報告救援情況及現(xiàn)場天氣水文情況；

　?。?）做好應急行動過程的記錄，如有需要，做好現(xiàn)場的取樣取證工作。

　　5.7水上應急行動的終止

　?。?）當救助成功或船舶、人員已脫離危險，省水上搜救中心可宣布應急行動終止。

　?。?）經努力搜救行動仍無效果，省水上搜救中心經過對已掌握的各種情況進行綜合分析后，可宣布應急行動終止。

　　5.8應急人員的安全防護

　　提供符合水上救援要求的裝備，采取相應的防止人身傷害的防范措施，按符合規(guī)定的程序進入和離開現(xiàn)場。

　　5.9遇險人員的安全防護

　　在實施救助行動中，應根據險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，應急情況下疏散方式、程序路線，及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。

　　5.10信息發(fā)布

　　5.10.1信息發(fā)布原則

　?。?）由搜救中心統(tǒng)一對外發(fā)布。搜救各成員單位及各種搜救力量不得擅自對外發(fā)布有關水上救助行動的報道。

　　（2）信息發(fā)布要及時、客觀、準確。

　　5.10.2信息發(fā)布內容

　?。?）水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點。

　?。?）遇險船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。

　　（3）救助情況。

　　（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況。

　　（5）善后處理情況。

　　（6）公眾關心的其他問題。

　　5.10.3信息發(fā)布方式

　　（1）采取新聞發(fā)布會形式；

　　（2）采用電視、廣播、報刊、雜志等媒體發(fā)布；

　?。?）采用熱線電話、網站發(fā)式發(fā)布。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　6.1.1傷員的處置

　　當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。

　　6.1.2獲救人員的處置

　　當?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；外籍人員和中方在外獲救人員由省外辦負責辦理有關手續(xù)。

　　6.1.3死亡人員的處置

　　當?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；涉外死亡人員，由省外辦負責處置。

　　6.2效果和經驗評估

　　6.2.1搜救效果的總結評估

　?。?）水上搜救機構負責搜救效果的調查工作，實行分級調查的原則。

　?。?）水上搜救分支機構負責一般和較大事件的搜救效果調查，在10個工作日內提出調查報告；省水上搜救機構負責重大事件的搜救效果調查，在20個工作日內提出調查報告；特大事件的搜救效果調查按國家有關規(guī)定辦理。

　?。?）負責搜救效果調查的機構提出調查報告，應送上一級機構審核。

　　6.2.2應急經驗總結和改進建議

　　（1）水上搜救機構負責應急經驗的總結工作，實行分級總結的原則。

　?。?）搜救分支機構負責一般和較大應急工作的總結；省水上搜救機構負責重大應急工作的總結；特大應急工作的總結按國家有關規(guī)定辦理。

　　（3）省水上搜救中心組織專家對重大水上應急行動進行評估，總結成功經驗，提出改進建議，并按規(guī)定的程序報省政府和中國海上搜救中心。

　　7 應急保障

　　7.1通信與信息保障

　　各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求，確保水上應急通信暢通。

　　7.2應急力量與應急保障

　　7.2.1應急力量和裝備保障

　?。?）省水上搜救中心收集本省可參與水上應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本省水上應急保障隊伍信息庫。

　　（2）重要的航段，各級地方政府、交通、航運主管部門應配備專業(yè)救助力量和相關的搜救設備及救生器材。

　?。?）省水上搜救中心依據《海上搜救力量指定指南》，收集本省應急設備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊建立信息庫。

　　7.2.2交通運輸保障

　?。?）交通部門應建立水上應急運輸保障機制，為水上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應急器材的運送提供保障。

　?。?）省水上搜救中心及其分支機構應配備專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。

　?。?）省水上搜救中心及其分支機構應與本地區(qū)的運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。

　　7.2.3醫(yī)療保障

　　按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的要求，省水上搜救中心及其分支機構與當?shù)鼐哂兴暇戎芰Φ尼t(yī)療機構建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務。

　　7.2.4治安保障

　　省水上搜救中心及其分支機構與同級公安部門建立水上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障水上應急行動的順利開展。

　　7.2.5資金保障

　?。?）應急資金保障由各級財政部門納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。

　?。?）省財政部門應在每年度內安排一定數(shù)量的水上應急保障經費，用于支付應急調用社會力量進行搶險救災的成本支出。

　?。?）省水上搜救中心及其分支機構應按規(guī)定使用、管理搜救經費，定期向同級政府匯報經費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督。

　　7.2.6社會動員保障

　　當應急力量不足時，由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應急行動。

　　7.3宣傳、培訓與演習

　　7.3.1公眾信息交流

　?。?）省水上搜救中心要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當方式開展水上安全知識宣傳工作。

　　（2）水上搜救機構要通過媒體和適當方式公布水上應急預案信息，介紹應對水上突發(fā)事件的常識。

　　7.3.2培訓

　　水上搜救機構工作人員通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關知識。

　　7.3.3演習

　　為了提高應對水上突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與單位應急能力，省水上搜救中心應每三年舉行一次水上綜合搜救演習，每年舉行一次由各成員單位參加的應急通信演習。

　　7.4監(jiān)督檢查

　　省水上搜救中心執(zhí)行本預案的情況，由中國海上搜救中心或省政府監(jiān)督檢查。

　　8 附則

　　8.1名詞術語定義與說明

　?。?）水上突發(fā)事件是指船舶、設施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質或危險化學品泄漏等水上險情造成或可能造成人員傷亡、財產損失的事件。

　　（2）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8.2預案管理與更新

　　8.2.1預案的編制、批準

　　（1）省政府負責省水上搜救應急預案的編制及修訂工作，預案正文應征求軍隊和有關部門意見后，由省政府批準。

　?。?）本預案涉及的技術指導性文件，由省水上搜救中心審定。

　　本預案相關通信聯(lián)絡內容由省水上搜救中心及時更新。有關單位與人員的通信聯(lián)絡發(fā)生變化時應及時通知省水上搜救中心，省水上搜救中心每年三月份將通信聯(lián)絡表發(fā)至有關單位和人員核實和更新。

　　8.2.2評審

　?。?）周期性評審和臨時性評審

　?、偈∷纤丫戎行亩ㄆ诮M織人員對水上應急預案進行評審，并予以必要的修訂，最長不超過兩年。

　　②省水上搜救中心發(fā)現(xiàn)水上搜救預案存在重大缺陷的，應立即組織臨時評審，進行修訂。

　?。?）評審發(fā)式方法

　　①專家評審

　?、趹毙袆尤藛T評審

　?。?）修訂與更新

　　①預案中涉及的組織機構發(fā)生重大變化，省水上搜救中心應及時對預案進行修訂。

　?、谠u審意見認為預案存在重大缺陷的，省水上搜救中心應根據評審意見及時進行修訂。

　?、郾緫鳖A案的修訂意見，由省水上搜救中心按規(guī)定的程序報批后發(fā)有關單位和部門。

　　④預案修訂較大或經多次修改，省水上搜救中心應更新預案，并發(fā)給相關單位和部門。

　　8.2.3備案

　　省水上搜救中心及分支機構制定的水上應急反應預案報上一級水上搜救機構備案。

　　8.3國際協(xié)作

　　在中俄國境河流發(fā)生的水上突發(fā)事件，應由省水上搜救中心負責與俄方聯(lián)系有關相互協(xié)助救助事宜。

　　8.4獎勵與責任追究

　　8.4.1在參加水上應急行動中犧牲的軍人或其他人員，按照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定由民政部門上報批準為革命烈士。

　　8.4.2參加水上應急行動致殘的，由民政部門按相關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

　　8.4.3做出突出貢獻的人員，由省水上搜救中心報省政府按照《中華人民共和國公務員法》或《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，給予獎勵。

　　8.4.4對積極參加水上搜救的單位、船舶、個人，由省水上搜救中心上報省政府或省交通主管部門給予適當?shù)莫剟?、補償或表彰。

　　8.4.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機構協(xié)調指揮，未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責任人，由水上搜救機構予以通報，并建議其上級主管部門依照有關規(guī)定追究行政責任或給予黨紀處分；對違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機構給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8.5解釋部門

　　本應急預案由黑龍江海事局負責解釋。

　　8.6預案實施時間