（省政府一九九七年五月二十七日印發(fā)川府發(fā)〔１９９７〕６８號）

為進一步加強對破壞性地震應急工作的領導，明確各級政府和有關部門的職責，保證應急工作高效、有序地進行，最大限度地減輕地震災害損失，確保國家財產和公民人身、財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據《破壞性地震應急條例》（國務院令第１７２號）、《四川省防震救災條例》和《國家破壞性地震應急預案》（國辦發(fā)〔１９９６〕５４號），結合我省實際，在原《四川省破壞性地震應急反應預案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）的基礎上，制定本預案。

一、破壞性地震分類

破壞性地震分為一般破壞性地震、嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震。根據國家對破壞性地震的分類，結合實際情況，對我省破壞性地震作如下分類：

一般破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生５．０－－５．９級地震，其它地區(qū)發(fā)生５．０－－６．５級地震，造成一定數量的人員傷亡和經濟損失（有關指標低于嚴重破壞性地震）的地震。

嚴重破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生６．０－－６．５級地震，其它地區(qū)發(fā)生６．６－－７．０級地震，或造成人員死亡２００－－１０００人，直接經濟損失達到該市、地、州上年國內生產總值的５％以上。

造成特大損失的嚴重破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生６．５級以上地震，其它地區(qū)發(fā)生７．０級以上地震，或造成人員死亡數超過１０００人，直接經濟損失超過全省上年國內生產總值５％以上的地震。

二、破壞性地震應急工作的分級原則

（一）一般破壞性地震發(fā)生后，由震區(qū)所在市、地、州政府（行政公署）領導本行政區(qū)域內的地震應急工作，必要時可請求省政府支援。省政府根據災情組織、協調有關部門和單位對災區(qū)進行緊急支援。

（二）嚴重破壞性地震發(fā)生后，省政府視情況成立抗震救災指揮部，領導地震應急工作，必要時向國務院請求支援。震區(qū)所在的市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，負責本行政區(qū)域內的地震應急工作。

（三）造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，省政府和有關市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，在國務院的領導和部署下，實施地震應急工作。

（四）破壞性地震臨震預報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，有關縣（市、區(qū)）以上政府和省級有關部門應立即按照本預案采取緊急措施。臨震應急工作由預報區(qū)市、地、州、縣（市、區(qū)）政府負責。

（五）省政府和市、地、州、縣（市、區(qū)）政府防震減災主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內的地震應急工作，其他部門負責本部門、本系統地震應急工作。
　三、一般破壞性地震應急反應

市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）應急行動：迅速向省政府報告震情、災情，并抄送省政府有關部門，宣布災區(qū)進入震后應急期；設立抗震救災指揮部，部署本行政區(qū)域內的地震應急工作。

省政府應急行動：省防震減災行政主管部門和省救災辦要及時了解震情、災情，并上報省政府。同時通報有關部門，向省政府提出應急救災建議；省政府視災情對災區(qū)進行慰問或派工作組赴災區(qū)指導應急工作。

四、嚴重破壞性地震應急反應

（一）市、地、州、縣（市、區(qū)）政府應急行動

１、立即成立抗震救災指揮部，宣布災區(qū)進入震后應急期，部署本行政區(qū)域內的地震應急工作。

２、迅速向省政府報告震情、災情，并抄送省級有關部門。

３、向當地駐軍、武警部隊通報震情、災情；組織力量進行人員搶救和工作搶險，安排本行政區(qū)域內的非災區(qū)對災區(qū)進行援助。

（二）省政府應急行動

１、省長或副省長迅速召開省防震減災領導小組緊急會議，通報震情、災情，視情況成立省政府抗震救災指揮部。

２、迅速向國務院及國務院有關部門報告震情、災情，必要時請求國務院援助。

３、省政府視災情決定是否采取干線交通管制或其它特別管制措施。

４、省防震減災行政主管部門要及時向省政府報告震情、災情，并抄送有關部門，提出震后地震趨勢判斷，會同省救災辦向省政府提出應急工作建議。

５、省政府其他有關部門按省政府的部署，各司其職，實施地震應急工作，并派聯絡員參加省抗震救災指揮部辦公室工作。

五、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反

（一）省政府和市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，按要求全面實施地震應急工作。同時接受國務院抗震救災指揮部的領導和部署。

（二）省級有關部門立即成立本部門應急機構，按各自職責實施地震應急工作，并派聯絡員參加省抗震救災指揮部辦公室的工作。

（三）省政府根據抗震救災需要，迅速制定并實施震區(qū)特別管制措施。

六、臨震應急反應

臨震應急工作主要包括：

（一）接到省政府發(fā)布臨震預報后，預報區(qū)內市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）宣布進入臨震應急期；組織地震部門加強震情監(jiān)視，隨時了解震情變化；視情況發(fā)布避震通知，制定并實施避震疏散方案；對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。

（二）城市要加強人口和治安管理；民族地區(qū)要加強對民族宗教工作的領導，保障社會穩(wěn)定。

（三）加強防震減災科學知識和政策宣傳，防止封建迷信活動和地震謠傳、誤傳事件發(fā)生；必要時開展防震演習。

（四）各級有關部門和單位要積極做好應急救災準備工作。

七、省政府應急機構的組成及職責

（一）省政府抗震救災指揮部組成

指揮長：省長或副省長

副指揮長：副省長或秘書長、副秘書長，省地震局、省救災辦、省計委、省財政廳、省民政廳負責人。

成　　員：省委宣傳部、省經貿委、省科委、省教委、省財辦、省建委、省交通廳、省郵電局、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)藥局、省公安廳、省廣電廳、四川石油管理局、省水電廳、省電力局、省貿易廳、省外經委、省外辦、省旅游局、省民委、省供銷社、省糧食局、省軍區(qū)、省武警總隊、成都軍區(qū)、成都空軍、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司人保（集團）省分公司、省物資集體公司、成都海關等有關部門負責人。

主要職責：

１、組織實施破壞性地震應急預案，向國務院報告震情、災情和地震發(fā)展趨勢；視災情請求國務院支援和呼吁國際援助。

２、部署、協調、監(jiān)督、檢查省級各部門和震區(qū)政府的地震應急工作。

３、造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，在國務院的領導下，全面負責抗震救災和地震應急工作，貫徹執(zhí)行國務院抗震救災的指示、命令。

（二）抗震救災指揮部辦公室組成及主要職責

指揮部辦公室組成：

主　任：省地震局負責人。

副主任：省救災辦負責人。

成　員：抗震救災指揮部各成員單位聯絡員

指揮部辦公室主要職責：

１、了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報告；負責向現場抗震救災指揮部傳達國務院、省政府的指示、命令。

２、組織現場強余震和震情分析會商；組織現場震災損失調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

３、負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布會。

４、負責處理指揮部日常事務，承辦省委、省政府和省政府抗震救災指揮部交辦的其他事項。八、應急職責與部門分工

（一）人員搶救和工程搶險

成都軍區(qū)、省軍區(qū)、省武警總隊：組織搶救被壓埋人員，協助有關部門進行工程搶險。

（二）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

省衛(wèi)生廳：迅速組織醫(yī)療急救隊伍赴災區(qū)搶救傷員；幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源和食品衛(wèi)生等。

省醫(yī)藥管理局：及時向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

（三）交通運輸保障

省交通廳、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司、成都空軍：盡快恢復被損毀的公路、鐵路、橋梁、空港和有關設施，優(yōu)先保證災情調查及搶險救災人員、物資的運輸和災民、傷病員的疏散。

（四）通信保障

省郵電管理局：盡快恢復被破壞的通信設施，利用本系統一切可利用的通信網絡，確?？拐鹁葹耐ㄓ崟惩?；經批準可調用其他有關部門的通信系統。

其他有通信網絡的部門：盡快恢復本部門被破壞的通信設施，協助郵電部門保障應急救災通信暢通。

（五）電力保障

省水電廳、省電力局：盡快恢復被破壞的發(fā)電、供電設施和電力調度通訊系統，保障災區(qū)電力供應。

（六）生活物資保障

省計委、省經貿委、省貿易廳、省糧食局、省供銷社和省石油公司、省物資集團公司：負責調運抗震救災所需的物資、糧油食品等，保障災區(qū)生活必需品的供應。

省水電廳、省建委：負責災區(qū)人、畜飲用水源和供水系統的恢復和建設，保證災區(qū)救災、生活用水。

（七）社會治安保障

省公安廳、省武警總隊：加強災區(qū)社會治安管理和國家重要財物、設施、次生災害源以及救災人員的安全保衛(wèi)工作，預防、打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

（八）災民安置

省民政廳：調配救濟物品、設置臨時避難場所，保障災民的基本生活；負責災民的轉移和安置工作。

（九）城市基礎設施搶險

省建委、省水電廳、省電力局、四川石油管理局：組織力量對受災城市中被破壞的供排水、供氣、供氣系統和公共客貨交通、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

（十）重要目標警衛(wèi)

省武警總隊：加強對災區(qū)首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

（十一）消防安全

省公安廳：協助災區(qū)采取有效措施，防止火災的發(fā)生和蔓延。

（十二）次生災害防御

省水電廳、省電力局、四川石油管理局、省經貿委、省建委、省環(huán)保局、西南民航局和各有關工業(yè)部門：負責對災區(qū)易于發(fā)生火災、爆炸、毒泄、污染等次生災害的物資、設施采取緊急處置措施，預防次生災害發(fā)生。監(jiān)督、指導并協助本系統處于災區(qū)的單位對已發(fā)生的次生災害進行有效處置，防止次生災害擴大蔓延。

省水電廳和省建委要及時有效地排除因滑破、山崩等地表破壞造成的河流阻塞、水庫堤壩損壞等險情，防止次生火災發(fā)生。

（十三）地震監(jiān)測

省地震局：向震區(qū)派出工作組，加強地震監(jiān)測工作，協調震區(qū)與鄰近地區(qū)的監(jiān)測工作；及時向省政府報告地震情況和震后趨勢判斷意見。

（十四）災害損失評估

省地震局：會同有關部門按規(guī)定開展現場震災考察和經濟損失評估，組織省地震災害損失評定委員會評定地震災害損失。

（十五）應急資金

省財政廳：做好應急資金及應急撥款準備。

省民政廳：做好應急救濟、救災款的發(fā)放工作。

金融保險部門：做好應急救災信貸準備，積極開展地震保險工作。

（十六）對外呼吁與接受外援

省民政廳、省外經委、省外辦：按國家有關規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹震情、災情；通過國務院有關部門呼吁國際社會援助；省民政廳負責接受和安排國際社會向我省地震災區(qū)提供的緊急救援。

省紅十字會：通過中國紅十字會向國際對口組織呼吁提供緊急援助；接受中國紅十字會轉贈的國際社會和境外紅十字會提供的緊急援助。

（十七）宣傳報道

省委宣傳部、省級新聞單位：按照有關規(guī)定向社會發(fā)布震情、災情等有關抗震救災信息。

（十八）涉外事務

省外辦、省外經委、成都海關、省旅游局、省級新聞單位：除軍事禁區(qū)和國務院或省政府確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外國專家或外國救災人員進入現場進行考察和救災；視具體情況決定是否允許外國新聞記者到現場采訪。上述人員來川后的接待工作，由對口單位負責。

省外辦對申請來川的外國專家、外國救災人員和外國新聞記者的入川手續(xù)可作特殊處理，成都海關予以配合。運送救災物資的外國飛機，經批準可直接飛往災區(qū)或就近的對外開放機場降落。

處于災區(qū)的外國工作人員，外國民間機構或國際組織代表機構及其人員，由省外辦和省級對口部門負責安置；應有關部門邀請臨時來川的外賓、外商和境外人士，由邀請單位負責安置；外國來川進行考察、救災和采訪的人員由省級對口部門負責安置；外國和港澳臺來川旅游者，由省旅游局負責安置。

九、其它事項

（一）除臨震和震后應急期外，其它任何時候，若發(fā)生影響社會安寧、人民生活和經濟活動的重大地震謠傳、誤傳事件，由事件影響區(qū)的市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）指示有關部門以各種有效措施迅速平息事件，確保社會安寧。

（二）可能發(fā)生破壞性地震或可能受地震嚴重影響的市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）要參照本預案，結合實際情況，制定本行政區(qū)的破壞性地震應急預案。

（三）省級各有關部門要根據本預案規(guī)定的應急職責，結合本系統實際情況，制定本部門的應急預案。

（四）本預案適合各種因地震或與地震有關的事件引發(fā)緊急情況的應急工作。

（五）本預案經省政府批準后實施，原《四川省破壞性地震應急反應預案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）同時作廢。