(二)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)管理

有效地開發(fā)園區(qū)、布局產(chǎn)業(yè)，是提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效措施，既可以得到村集體的認(rèn)同，也能實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)范管理。在村級(jí)工業(yè)園區(qū)的安全水平提升之初，應(yīng)充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局的調(diào)整。以張槎街道的華南電源城為例，通過規(guī)劃劃分，從原來各類企業(yè)散亂混合，到后來的電源企業(yè)、配套企業(yè)、其他企業(yè)的合理分布，整個(gè)園區(qū)生產(chǎn)井然有序，投資客商不斷增多，園區(qū)租金收益也得到了較大提升。

(三)規(guī)范現(xiàn)場管理，進(jìn)一步提升安全管理水平

每個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)都有其原有的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在園區(qū)安全提升中，安全標(biāo)準(zhǔn)不可降，但同時(shí)更要結(jié)合每個(gè)園區(qū)的經(jīng)營特點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)有效的安全提升。在禪城區(qū)的村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造工作中，應(yīng)采取“一園一策”的方式，在提升標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)(街道)針對(duì)每個(gè)園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定專項(xiàng)的現(xiàn)場安全規(guī)劃并實(shí)施安全提升工作。以石灣街道華藝裝飾材料物流城為例，街道通過進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，對(duì)物流城制定了專業(yè)市場安全管理工作方案，針對(duì)其火患風(fēng)險(xiǎn)，建立了全區(qū)第一家企業(yè)消防站，全面提升了消防保障能力。

四、推動(dòng)“三方參與”實(shí)現(xiàn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)管理提升

村級(jí)工業(yè)園區(qū)的安全管理工作長久以來都是安全生產(chǎn)監(jiān)管的短板，村集體的被動(dòng)管理、消極管理是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的重要因素，要充分調(diào)動(dòng)各村積極參與，共同提升村級(jí)工業(yè)園區(qū)的安全管理工作。

(一)“一門式”監(jiān)管模式，推進(jìn)行政安全管理參與

要使村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全管理得到切實(shí)提升，就要改變一級(jí)一級(jí)下達(dá)任務(wù)的舊安全管理模式。因此，可積極推行張槎“網(wǎng)格化”管理模式和南莊鎮(zhèn)“一門式”綜合執(zhí)法模式，以共建共駐的方式，由鎮(zhèn)街安監(jiān)分局以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過指導(dǎo)轄區(qū)村集體在村級(jí)工業(yè)園區(qū)建立園區(qū)安監(jiān)站，與村居安全辦共同參與日常管理，實(shí)施更直接、更有效的安全監(jiān)管。

(二)“專家+清單”檢查模式，推進(jìn)村居安全管理參與

要提升村集體參與安全管理的積極性，就必須從提升村居人員的工作效率入手。禪城區(qū)在推進(jìn)村居工業(yè)園區(qū)安全管理提升的工作中，積極推行“專家+清單”的檢查模式，發(fā)揮專家的專業(yè)特長，通過“傳幫帶”的方式提高村(居)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患通過清單式管理，進(jìn)一步完善事故隱患的跟蹤整改機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全檢查“閉環(huán)”管理。

(三)實(shí)時(shí)化監(jiān)控，推進(jìn)企業(yè)安全管理參與

對(duì)于企業(yè)安全管理來說，行政監(jiān)管、村居管理都是外部因素，企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任才能真正消除事故風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)轄區(qū)企業(yè)的日常安全檢查、工傷和事故等情況分析，企業(yè)安全管理落實(shí)不到位的因素有多方面，其中以經(jīng)營者不重視及安全管理不規(guī)范為主。這也是日常安全監(jiān)管中的兩個(gè)老大難問題。要解決這兩方面的問題，就要從改變企業(yè)被動(dòng)管理入手。禪城區(qū)要以“三大行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營者系統(tǒng)化的政策法規(guī)宣講，促使其由被動(dòng)接受向直觀認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。通過建立網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)和企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)日常安全管理工作項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，促使企業(yè)安全日常管理由任務(wù)化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的提升。

五、實(shí)施嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制保障村級(jí)工業(yè)園區(qū)改進(jìn)到位

村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全提升工作涉及面廣且繁瑣，需要跨部門、跨領(lǐng)域和村居的積極配合參與，自由、自主的工作模式很難保障園區(qū)升級(jí)和改造工作的有效落實(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)打折扣現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)園區(qū)的提升項(xiàng)目造成影響。為此，強(qiáng)化村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全提升督導(dǎo)、驗(yàn)收才是確保工作落實(shí)的最佳保障。禪城區(qū)在園區(qū)安全提升項(xiàng)目前，除了制定各類基礎(chǔ)、工作的標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)實(shí)施過程中進(jìn)一步完善了考評(píng)機(jī)制。

在區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府今年將村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全提升工作作為全區(qū)重點(diǎn)工作納入年度績效考核和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，區(qū)安委辦跟蹤督導(dǎo)，并嚴(yán)格按照《禪城區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)掛牌督辦工作驗(yàn)收辦法》和《禪城區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)掛牌督辦工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件進(jìn)行驗(yàn)收，最后根據(jù)評(píng)分給予一定的扶持資金。

在鎮(zhèn)(街道)層面，祖廟街道、張槎街道等都將村級(jí)工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治工作作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，納入年度績效考核和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核分?jǐn)?shù)占比達(dá)十分之一。形成一級(jí)督導(dǎo)一級(jí)，一級(jí)考評(píng)一級(jí)的工作監(jiān)機(jī)制，使園區(qū)安全提升的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得到充分落實(shí)，有效地保障了工作順利開展。