當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍南粵大地時，佛山的經(jīng)濟(jì)也開始進(jìn)入了高速增長期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、個體經(jīng)營等如雨后春筍般迅速成長，村級工業(yè)園區(qū)也應(yīng)運而生。以禪城區(qū)為例，目前存在的52個村級工業(yè)園區(qū)有75%建設(shè)于2000年之前。村級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不但見證了城市的發(fā)展，更為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)提升、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，村級工業(yè)園區(qū)的安全問題日趨突顯，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，事故風(fēng)險較為嚴(yán)峻。

一、問題分析

(一)硬件基礎(chǔ)薄弱

以禪城區(qū)為例，2000年前建成的村級工業(yè)園區(qū)有79%為村集體集資建設(shè)園區(qū)。35%為單層單體廠房，58%為2~3層的單體廠房，7%為其他建筑改建的廠房。由于這些廠房建筑物建設(shè)時缺乏具體指標(biāo)要求或驗收后改變用途等原因，安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。如張槎的古灶村工業(yè)園、村頭工業(yè)園區(qū)和南莊的村尾工業(yè)園區(qū)、石灣的深村工業(yè)園區(qū)、奇槎工業(yè)園區(qū)、祖廟的效邊松田工業(yè)園區(qū)等村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)無消防車道、消防設(shè)施和通風(fēng)設(shè)施，雖然在后期的行政監(jiān)管下有所改進(jìn)，但基礎(chǔ)薄弱這一硬傷依然難以徹底消除。

(二)園區(qū)管理缺位

村級工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一，但隨著城市化經(jīng)濟(jì)提升和產(chǎn)業(yè)升級，村級工業(yè)園區(qū)從早期的供不應(yīng)求到現(xiàn)在的部分園區(qū)出現(xiàn)虛位以待。農(nóng)村集體對園區(qū)的管理主要集中在如何提升其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，對于園區(qū)的安全管理往往處于應(yīng)付狀態(tài)，造成園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)管理缺位嚴(yán)重。如禪城區(qū)內(nèi)的松田工業(yè)園區(qū)、宏達(dá)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)基本上無安全管理機構(gòu)，無專職安全管理人員，平時的安全管理工作主要靠物業(yè)出租負(fù)責(zé)人兼職進(jìn)行管理，安全管理缺位非常嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)事故隱患隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，今年禪城區(qū)組織專家對宏達(dá)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患762處。

(三)企業(yè)管理缺失

由于早期的村級工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期大多沒有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)，園區(qū)建成后，只要企業(yè)租金合適，什么企業(yè)都可進(jìn)駐，這使得園區(qū)企業(yè)的安全管理水平參差不齊。加上員工安全意識淡薄，導(dǎo)致村級工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)安全事故發(fā)生率占全區(qū)總事故的69%左右。比如2014年11月9日，位于禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吉利工業(yè)園新源二路的某不銹鋼有限公司發(fā)生一起物體打擊事故，造成一名工人死亡，其主要原因就是企業(yè)不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，員工安全意識不強，違章操作，錯誤地將氧氣瓶當(dāng)作氮氣瓶接上退火爐進(jìn)行清爐，導(dǎo)致發(fā)生機械爆裂事故。

二、實施“三個標(biāo)準(zhǔn)”助力村級工業(yè)園區(qū)安全提升

消除村級工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險，應(yīng)著力于園區(qū)的改造和提升，這也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要如何做好村級工業(yè)園區(qū)的安全提升?是一刀切地拆了重建，還是強硬地將不合要求的企業(yè)全面清理?如何才能使園區(qū)的安全提升合理、有效、有序的實現(xiàn)?

(一)建立基礎(chǔ)設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是村級工業(yè)園區(qū)，尤其是早期開展建設(shè)園區(qū)的一大“通病”，諸如消防管網(wǎng)、消火栓、噴淋等設(shè)施設(shè)備缺失，電氣線路老化、超載，廢氣、廢物的收集處置不達(dá)標(biāo)等隱患較多。為此，要實現(xiàn)園區(qū)安全水平的提升，應(yīng)考慮建筑物結(jié)構(gòu)及消防、電力、環(huán)保等方面，聯(lián)系相關(guān)主管部門，通過實地調(diào)研，制定一體化的安全改造標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)作為加強基礎(chǔ)設(shè)施的保障要求，也可以彌補過去園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”。禪城區(qū)今年推行的村級工業(yè)園區(qū)環(huán)保掛牌督辦專項整治和安全生產(chǎn)掛牌督辦專項整治方法不失為一次成功的探索。

(二)建立改造施工作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

村級工業(yè)園區(qū)的廠房基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊，加之原園區(qū)的管理不夠規(guī)范，在改造提升施工中的拆除、加固以及動遷、設(shè)備安裝等作業(yè)中應(yīng)加強作業(yè)安全規(guī)范管理。比如，2014年10月14日，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)賀豐工業(yè)區(qū)某建材有限公司倉庫發(fā)生一起高處墜落事故，就是由于員工安全意識淡薄，未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得高處作業(yè)資格，在沒有做好安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行高空作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。近年來，類似的事故常有發(fā)生，特別是春夏季節(jié)，個別鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)老舊廠房進(jìn)行廠房屋頂維修時不按章操作經(jīng)常發(fā)生高空墜落事故。因此，村級工業(yè)園區(qū)改造和維修一定要建立改造施工作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類施工行為。

(三)建立企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)

針對村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)以園區(qū)提升作為一個管理提升的平臺和契機，通過有效的手段力促企業(yè)安全管理的提升。禪城區(qū)必須要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合安全生產(chǎn)“三大行動計劃”，對村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人的安全行為，保障物的安全狀態(tài)，在去與留的關(guān)鍵節(jié)點促進(jìn)企業(yè)安全管理的提升。

三、做好“三個規(guī)劃”促進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)改造提升

村級工業(yè)園區(qū)是村集體的主要收入來源，而提升、改造和強化監(jiān)管會導(dǎo)致部分企業(yè)的流失，從而會造成村集體短期的收入減少。因此，推動村集體自愿參與安全改造是做好村級工業(yè)園區(qū)安全提升的前提要求。

(一)規(guī)劃特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)價值

如果安全提升和改造一味地由政府“埋單”，并非長遠(yuǎn)之計，也不符合“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的市場經(jīng)濟(jì)原則。作為區(qū)級政府，可以通過政策導(dǎo)向和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，為村級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供可預(yù)見的良好前景，提高村集體改造升級村級工業(yè)園區(qū)的積極性和主動性。以禪城區(qū)為例，區(qū)政府在村級工業(yè)園區(qū)提升前期，開展了全區(qū)性的調(diào)研和規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃出一批有特色的村級工業(yè)園區(qū)，如：張槎街道“大布項工業(yè)園”、南莊“堤田工業(yè)園”等，都取得了不錯的成績。特別是2015年，禪城區(qū)政府提出全區(qū)所有村級工業(yè)園區(qū)要按照“一園一策”的要求實施村級工業(yè)園區(qū)安全提升全覆蓋，為村級工業(yè)園區(qū)改造提升指明了方向。截至2015年11月，轄區(qū)52個村級工業(yè)園區(qū)中已有6個開展了安全提升改進(jìn)項目，其余村級工園區(qū)將在2016年全面開展安全提升改進(jìn)項目。