近幾年我們國家在方方面面都在進(jìn)行深度的改革，消防只是改革的一個(gè)方面，但又是極其特殊的一個(gè)方面，尤其是這兩年關(guān)于消防改革的政策、文件等頻繁出臺(tái)，不管是消防行業(yè)的從業(yè)人員還是社會(huì)其他成員，大家對(duì)此都是十分關(guān)心，畢竟消防切實(shí)關(guān)系到我們老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，也和社會(huì)很多企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。
我們都想弄清楚消防改革到底是怎么回事？對(duì)我們到底有哪些影響？消防改革與我們目前的消防工程師制度之間又有什么聯(lián)系？
為了回答這些問題，老妖精消防團(tuán)隊(duì)查閱了大量的資料，也走訪了消防領(lǐng)域很多的專家學(xué)者等。針對(duì)近期出臺(tái)的一些文件，涉及到的一些改革的具體細(xì)節(jié)，針對(duì)改革的一些重要內(nèi)容，這里以訪談實(shí)錄的形式，做一些簡要的分析。
消防改革訪談實(shí)錄
一、簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。
原文件摘錄：
公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對(duì)公眾聚集場所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法責(zé)令改正并予以處罰，記入信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營業(yè)。
老妖精大羅老師：
這一條主要表達(dá)的是什么意思？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
簡單點(diǎn)說就是，公眾聚集場所承諾自己沒問題，消防管理部門選擇相信你，但是消防管理部門會(huì)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)處理。
老妖精大羅老師：
這些公眾聚集場所會(huì)信守承諾嗎？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明確哪些單位是公眾聚集場所。有人擔(dān)心一些企業(yè)主可能會(huì)無視安全而隨意承諾，事實(shí)上，這種擔(dān)心必將因消防部門應(yīng)及時(shí)對(duì)公眾聚集場所進(jìn)行抽查而得到消除。因?yàn)椋坏┌l(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。
老妖精大羅老師：
消防管理部門為什么會(huì)選擇相信這些公眾聚集場所呢？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
這樣做的目的是通過最大限度地“放”，給市場主體最大的準(zhǔn)入自由權(quán)。除了消防部門的主動(dòng)查，還有舉報(bào)投訴的被動(dòng)查，這樣，想瞞天過海、渾水摸魚的企業(yè)將在嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管下無處藏身。亂承諾，代價(jià)很大，必須小心。從某種意義上看，此舉表面上取消了行政許可，而實(shí)質(zhì)上是變他律為自律，結(jié)果是嚴(yán)格程度未降反升。
二、放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。
原文件摘錄
市場監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場。
老妖精大羅老師：
這一條主要表達(dá)的是什么意思？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
簡單點(diǎn)說就是，很多消防產(chǎn)品（特殊要求除外）不需要強(qiáng)制認(rèn)證，可以自愿認(rèn)證，甚至是不認(rèn)證，但是市場監(jiān)管、消防部門按照規(guī)定對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，也是要從重處罰，依法追究刑事責(zé)任。
老妖精大羅老師：
取消部分消防產(chǎn)品認(rèn)證，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量普遍下降？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
消防產(chǎn)業(yè)政策放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競爭，CCCF強(qiáng)制認(rèn)證也將走入歷史，認(rèn)證行業(yè)迎來了更大的機(jī)遇。以往靠行業(yè)壟斷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用，才不會(huì)被市場淘汰。
老妖精大羅老師：
消防產(chǎn)業(yè)政策放開，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致市場混亂？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
可能會(huì)有這個(gè)擔(dān)心，但不會(huì)那么嚴(yán)重。就市場現(xiàn)狀而言，上述被移出認(rèn)證名錄的13類產(chǎn)品目前市場相對(duì)穩(wěn)定且較為成熟。新進(jìn)入市場的企業(yè)如果不自愿認(rèn)證，在競爭說服力上恐怕難以撼動(dòng)老牌企業(yè)，其產(chǎn)品很難打入市場。有人會(huì)不會(huì)貪圖便宜買假貨，那當(dāng)然行不通。因?yàn)槭袌霰O(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。拿人命開玩笑，哪個(gè)老板有這個(gè)膽兒呢？
老妖精大羅老師：
為什么還要保留一些消防產(chǎn)品的強(qiáng)制認(rèn)證呢？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
由于公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品目前市場魚龍混雜、產(chǎn)品五花八門、生產(chǎn)難度相對(duì)較低，所以進(jìn)入門檻實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，這是有道理的。將來市場發(fā)展成熟了，也不排除取消強(qiáng)制認(rèn)證的可能。
三、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
原文件摘錄
加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。按計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”檢查。檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開。
老妖精大羅老師：
如何理解“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
雙隨機(jī)、一監(jiān)管其實(shí)就是隨機(jī)抽查檢查對(duì)象，隨機(jī)選擇檢查人員，并且將檢查結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改。目前上海市已經(jīng)開始試點(diǎn)執(zhí)行。
老妖精大羅老師：
為什么要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
“雙隨機(jī)一公開”曾連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告。最早推行這個(gè)做法的是天津新港海關(guān)，他們利用電腦搖號(hào)隨機(jī)確定抽檢對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員。這種方式從源頭上消除了灰色尋租行為，得到了李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊。2015年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
老妖精大羅老師：
過去查得那么勤、那么猛，隱患問題還層出不窮，如今實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，會(huì)不會(huì)加大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)呢？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
要相信決策者的智慧！除了“雙隨機(jī)、一公開”，還有針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報(bào)投訴要及時(shí)核查并反饋。瞧見了沒，“雙隨機(jī)、一公開”后邊還有好多的組合拳，隱患將無處遁形。企業(yè)主再稀里糊涂，應(yīng)付差事的，不僅挨查挨罰，還有信用記錄的利劍可能會(huì)落到頭上啊！
四、嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。
原文件摘錄
制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。
老妖精大羅老師：
為什么要嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)主要是為了防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。今后，消防執(zhí)法處罰隨意性不會(huì)有了，處罰的規(guī)范化是消防內(nèi)部自我升級(jí)更新的結(jié)果，社會(huì)單位必定大大歡迎，也會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)消防的片面認(rèn)知。限制處罰自由裁量權(quán)，最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。
老妖精大羅老師：
嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)有哪些基本要求？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為，不予處罰。對(duì)案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)消防部門備案。對(duì)當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。
五、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)。
原文件摘錄
逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予處罰。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。
老妖精大羅老師：
如何理解強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
從《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》到這次的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，始終在強(qiáng)調(diào)消防安全責(zé)任。相關(guān)的工程建設(shè)單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責(zé)任事故追責(zé)名單。單位負(fù)責(zé)人千萬千萬不要拿自己的自由和辛苦奮斗來的勞動(dòng)成果去博火災(zāi)概率，可以這么說，任何單位都有著火的可能性，加強(qiáng)消防安全管理才是根本。
老妖精大羅老師：
為什么文件一再強(qiáng)調(diào)火災(zāi)事故倒查追責(zé)？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
中央文件專門把火災(zāi)事故倒查追責(zé)作為獨(dú)立的一條重點(diǎn)提出來，足見中央對(duì)事故問責(zé)的堅(jiān)定決心?；馂?zāi)事故調(diào)查將是一個(gè)全方位、立體化的大調(diào)查?；馂?zāi)調(diào)查在消防管理中“刀把子”“槍桿子”和“核武器”的作用將凸顯?；馂?zāi)調(diào)查將成為消防工作樹立專業(yè)權(quán)威的排頭兵，火災(zāi)調(diào)查被邊緣化的日子將一去不復(fù)返了。當(dāng)然，這同時(shí)給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高更嚴(yán)的要求。火災(zāi)調(diào)查人才短缺的問題在短時(shí)間內(nèi)會(huì)比較突出，集中表現(xiàn)在效率低下、辦案質(zhì)量不高等方面，請(qǐng)專家現(xiàn)象或?qū)⒏恿餍小?/p>
老妖精大羅老師：
如何理解嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦。對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。消防執(zhí)法人員首先要守法，這是基礎(chǔ)，以前怎么做可能沒人查，沒人知道，但上有神明，不要讓職務(wù)腐敗毀了自己、毀了家庭。
六、取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。
原文件摘錄
取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。
老妖精大羅老師：
如何理解取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
取消資質(zhì)許可和取消資質(zhì)在本質(zhì)上是兩回事。資質(zhì)許可制度取消后，并非意味著零門檻準(zhǔn)入。理由是《意見》明確消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將在符合明確的從業(yè)條件的前提下直接獲得服務(wù)資質(zhì)而不再進(jìn)行專門的資質(zhì)許可（資質(zhì)審批），其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將得到明確。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。這樣爭奪消防專業(yè)技術(shù)人才將更加激烈。
老妖精大羅老師：
如何理解消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
很多人擔(dān)心消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件，是不是意味著這一塊的市場沒有了呢？這個(gè)完全不用擔(dān)心，由于涉及人命關(guān)天的消防安全問題，不作為消防審批的前置條件不等于不需要技術(shù)服務(wù)的存在，而是將其從以往的審批前置中拿出來，放到事中事后去監(jiān)管。所以，市場還是一樣的，甚至?xí)懈蟮氖袌鲂枨筢尫懦鰜怼?/p>
老妖精大羅老師：
取消資質(zhì)許可以后，注冊(cè)消防工程師還有用嗎？消防職業(yè)資格證還有用嗎？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
網(wǎng)上已有不少聲音，如消防相關(guān)證件要黃了，無用武之地了。然而仔細(xì)看看文件，且勿讓字面意思成為自己放棄提升自己的理由。
專業(yè)的事還需專業(yè)的人去做。專業(yè)的人就是注冊(cè)消防工程師，消防設(shè)施操作員證書持有者，或者是科班出身的高職以上消防專業(yè)畢業(yè)生。目前國家大力推廣職業(yè)教育，預(yù)計(jì)不久的將來消防專業(yè)學(xué)生將越來越多，他們?cè)谛?nèi)或?qū)⒖既∠嚓P(guān)證書，一并殺入消防人才市場。當(dāng)競爭越來越激烈的時(shí)候，有證無證就非常關(guān)鍵了，現(xiàn)在可以憑經(jīng)驗(yàn)，但人才過剩后持證才是硬核。
人才爭奪戰(zhàn)只是剛剛拉開帷幕，市場的放開意味著更多的競爭，競爭是靠實(shí)力的，實(shí)力是靠人來體現(xiàn)的。人就是消防專業(yè)人才，現(xiàn)在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般還沒有達(dá)到規(guī)定注冊(cè)消防工程師、中、高級(jí)消防職業(yè)資格證人數(shù)，以后要體現(xiàn)實(shí)力，就得看你的高端人才占比，占比高的在競爭中獲益。還有一方面，國家正在完善信用體系，還有聯(lián)合懲戒制度，就是讓企業(yè)自律，否則行業(yè)禁止，飯碗就沒有了，試問當(dāng)前誰還敢在安全方面開玩笑？再一方面，責(zé)任終身制，大家怕的要命，哪個(gè)單位敢讓一個(gè)非專業(yè)的人去干呢？你敢糊弄嗎？以上三個(gè)方面，預(yù)計(jì)消防專業(yè)人才將備受抬舉。
老妖精大羅老師：
取消資質(zhì)許可以后，消防技術(shù)服務(wù)市場將何去何從？
消防領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>
有需求就有市場。關(guān)于單位的消防設(shè)施維保、檢測(cè)、評(píng)估是消防相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，后期這部分規(guī)范修改是肯定的，但如何改是未知數(shù)。消防技術(shù)服務(wù)作為一個(gè)專業(yè)服務(wù)，當(dāng)前還是要求專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但以后會(huì)不會(huì)單位只要能維持消防設(shè)施正常就行了，不再強(qiáng)制必須與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約呢？如果不強(qiáng)制要求，那么這部分市場就會(huì)更大了。因?yàn)槿绻粡?qiáng)制求，監(jiān)管部門勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，那么單位就得無時(shí)無刻不得保證消防設(shè)施的正常運(yùn)行，那么一個(gè)正常的市場供需就出現(xiàn)了。單位主動(dòng)去找消防服務(wù)比法規(guī)強(qiáng)制去找消防服務(wù)要好的多，當(dāng)然對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求也會(huì)高的多。試想消防服務(wù)需求和家政需求一個(gè)樣了，還愁沒業(yè)務(wù)嗎？
這里我們以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)的發(fā)展伴隨著我國住房改革的進(jìn)行，市場化的改革充分釋放市場活力，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從企業(yè)個(gè)數(shù)看，2017年，全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)已超過30萬家，其中，有施工活動(dòng)的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到88074個(gè)，比1980年的6604家增長了12.3倍，年均增加2202家。
1980年，建筑業(yè)年末從業(yè)人數(shù)648萬人，2017年達(dá)到5530萬人，比1980年增加4882萬人，年均增加132萬人。40年來，建筑業(yè)人員素質(zhì)也同步快速提升，既有國際視野又有民族自信的建筑師、建筑業(yè)高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人才大批涌現(xiàn)。2017年，建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達(dá)到713萬人，是1999年同類型人數(shù)的11.6倍，年均增長14.6%。
40年來，建筑業(yè)企業(yè)深化改革，打破廢除各種束縛，加快人才培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，成績斐然。消防行業(yè)和建筑行業(yè)本身就要密不可分的聯(lián)系，現(xiàn)在消防行業(yè)改革已經(jīng)拉開帷幕，市場化的改革趨勢(shì)已然明確，相信消防行業(yè)必定會(huì)沿著正確的改革路線，取得豐碩的改革成果。
對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入，再次提醒，消防再也不是粗放式發(fā)展了。也有人質(zhì)疑相關(guān)部門管得過來嗎？現(xiàn)在還有管不了的事嗎？怎么個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)量服務(wù)法？拿消防維保來說，能承諾半小時(shí)到現(xiàn)場嗎？能把維保過程、數(shù)量、清單、結(jié)果等實(shí)時(shí)與單位透明共享嗎？能像滴滴打車一樣把消防維保的全過程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，讓單位實(shí)時(shí)掌握嗎？敢于讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、可評(píng)價(jià)是未來所有服務(wù)的發(fā)展方向，消防服務(wù)也應(yīng)如此。無論政策如何變，安全需求不會(huì)少，專業(yè)人才不缺席，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是方向。
老妖精分析總結(jié)
通過查閱相關(guān)資料以及跟一些專家進(jìn)行深入的溝通交流，我自己也受益匪淺，我們也進(jìn)行了分析總結(jié)。
消防行業(yè)不比其它行業(yè)，它不像“衣食住行”類行業(yè)，有各種各樣的根本需求。只有全體國民的文化素質(zhì)與安全意識(shí)提升到一定程度后，人們才會(huì)逐步感覺到“消防”不是對(duì)自己的約束，而是對(duì)自己的保護(hù)，消防行業(yè)才會(huì)有自己真正的“市場”。
至少目前，才剛剛開始“放管服”，更多的人（尤其是企事業(yè)單位及其老板們）只是完全沉浸在“放”里，只覺得原先政府部門對(duì)自己的約束被“放”了，更不會(huì)自己花錢再去給自己找“約束”，哪怕冒風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)任（試問哪個(gè)行業(yè)賺錢不冒風(fēng)險(xiǎn)不擔(dān)責(zé)任，而且風(fēng)險(xiǎn)越大責(zé)任越重利潤也越高，這就是老板思維）。所以，消防行業(yè)的市場化發(fā)展至今才剛起步，任重道遠(yuǎn)。參照類似行業(yè)（如住建部的建筑行業(yè)，在當(dāng)年國有轉(zhuǎn)民營后，仍用資質(zhì)管理二十年左右，直到最近才開始“淡化資質(zhì)、強(qiáng)化資格”，甚至現(xiàn)在其資質(zhì)管理比以前更嚴(yán)），眼下我們國家急于將消防行業(yè)完全市場化，我們認(rèn)為比較激進(jìn)。畢竟，近年來的重、特大火災(zāi)事故的不斷減少，主要功勞都還在以前嚴(yán)管、嚴(yán)審所產(chǎn)生的良好效應(yīng)下。若越過資質(zhì)管理階段而直接市場化發(fā)展消防行業(yè)，那么其到底對(duì)火災(zāi)防治效果與結(jié)果如何，只有通過若干年的時(shí)間來檢驗(yàn)了。只是此舉的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)不小，且沒有后悔藥、回頭路，其決策必須慎之又慎，因?yàn)檫@不僅僅是安全責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任等等，還是歷史責(zé)任。
從市場經(jīng)濟(jì)原理上講，除直接的監(jiān)管和執(zhí)法等權(quán)利與責(zé)任外，其它都應(yīng)該由市場完成。其中，部分跟監(jiān)管和執(zhí)法相關(guān)的技術(shù)與服務(wù)，也可通過政府采購或招標(biāo)等形式，由政府相關(guān)部門向市場購買。所以，對(duì)消防產(chǎn)品市場和火災(zāi)事故調(diào)查等，都可以也應(yīng)該按照上述原理推進(jìn)改革。這些以前不對(duì)市場開放的領(lǐng)域內(nèi)蘊(yùn)藏著大量的良性商機(jī)和行業(yè)發(fā)展空間，放開后若發(fā)展得當(dāng)，甚至?xí)贡葡嚓P(guān)部門強(qiáng)化和提升自己的監(jiān)管和執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)“自己監(jiān)管自己、自己調(diào)查自己”的不良現(xiàn)象。
國家改革原則和方向明確后，后續(xù)的法律法規(guī)修訂和分部分項(xiàng)細(xì)則類規(guī)定完善要盡快跟上，涉及到多部委、多地區(qū)、多部門協(xié)作協(xié)調(diào)的要盡快統(tǒng)籌推進(jìn)，否則未落地或未及時(shí)落地的改革難有收效，甚至錯(cuò)失良機(jī)。所以《消防法》將加快大修進(jìn)程，這應(yīng)該是必然的了。
總之這個(gè)改革，消防管理表面上是后退一步，但這一步很關(guān)鍵，因?yàn)樗咽袌鲋黧w一下子給推到前臺(tái)上來了。以前是“我要管你”，現(xiàn)在是“你要管我”，所以，咨詢代理類消防中介服務(wù)或迎來巨大的市場空間。消防專業(yè)技術(shù)人才和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將面對(duì)歷史上前所未有的時(shí)代機(jī)遇，希望我們能夠把握時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)會(huì)，為我國消防事業(yè)添磚加瓦。
