【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 自備成品油安全隱患? 行業(yè)整治?

【要旨】

針對工礦企業(yè)、物流客運公司擅自建設(shè)使用自備儲油加油設(shè)施，存在安全生產(chǎn)隱患等問題，檢察機關(guān)通過公益訴訟督促有關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，并以點及面開展專項行動，推動區(qū)域內(nèi)同類問題的聯(lián)動整治與系統(tǒng)治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區(qū)偉龍礦業(yè)等9家工礦企業(yè)、物流客運公司未經(jīng)審批，擅自建設(shè)自備儲油加油設(shè)施，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備不齊全，無防雷電防靜電設(shè)施，用油操作不規(guī)范，日常安全管理制度嚴重缺失，安全生產(chǎn)隱患問題突出。同時，部分企業(yè)還存在違法占地、污染環(huán)境等違法行為。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院（以下簡稱衢江區(qū)院）在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)該線索并立案。通過查勘現(xiàn)場、調(diào)查問卷及向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)信、應(yīng)急管理等部門核實，查明偉龍礦業(yè)等9家企業(yè)擅自建設(shè)的自備儲油加油設(shè)施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、規(guī)劃、國土、氣象等法律法規(guī)的規(guī)定，并未經(jīng)屬地經(jīng)信部門登記備案，存在安全生產(chǎn)等隱患，相關(guān)部門未能形成監(jiān)管合力。同年4月28日，衢江區(qū)院向依法負有監(jiān)管職責(zé)的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衢江區(qū)經(jīng)信局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、氣象局等5家單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合對企業(yè)自備儲油加油站點的用地規(guī)劃、環(huán)境保護、消防安全、氣象災(zāi)害防御、油品來源與質(zhì)量等方面隱患開展綜合治理，聯(lián)動開展調(diào)查處置，同時做好全面排查整治。

各相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，主動加強與檢察機關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位對上述9家企業(yè)自備儲油加油站點進行現(xiàn)場調(diào)查，后專門召開聯(lián)席會議，根據(jù)存在的問題和行業(yè)監(jiān)管要求，提出分類處理意見。責(zé)令4家未批先建、違法占地的企業(yè)關(guān)停、限期拆除相關(guān)設(shè)施，5家儲油加油設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)進行整改提升。經(jīng)檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，該5家企業(yè)已完成用地規(guī)劃、環(huán)評的審批，完善消防設(shè)施、防雷設(shè)施的設(shè)計建設(shè)與驗收，并就油品來源與正規(guī)的批發(fā)企業(yè)簽訂供銷合同，保障油品質(zhì)量。2019年9月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織開展全區(qū)企業(yè)自備儲油罐排查和整治專項行動，按照分類處置原則，推進行業(yè)整改和規(guī)范提升。同時，考慮企業(yè)用油的剛性需求，出臺加強成品油市場管理規(guī)定，規(guī)范聯(lián)合審查審定程序，明確申報流程、規(guī)劃建設(shè)標準、落實聯(lián)合監(jiān)管措施，形成長效監(jiān)管機制。

辦案過程中，衢州市人民檢察院加強跟蹤指導(dǎo)，并在全市部署開展企業(yè)自備成品油領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，共排查出存在安全隱患企業(yè)130余家，共發(fā)出檢察建議33件。對專項活動梳理形成調(diào)研報告報市政府并引起高度重視，促成市商務(wù)局牽頭開展全市企業(yè)自備儲油罐安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作專項行動，進一步規(guī)范企業(yè)自備儲油加油設(shè)施安全管理，健全安全風(fēng)險防控機制。

【典型意義】

部分企業(yè)自備儲油加油站點存在安全生產(chǎn)隱患、違法用地、環(huán)境污染等問題，嚴重危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財產(chǎn)安全。但該類問題往往涉及多個監(jiān)管部門，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，自備成品油也是工礦企業(yè)的剛性需求，不宜簡單加以取締。本案中，檢察機關(guān)監(jiān)督保障企業(yè)安全健康發(fā)展，推動相關(guān)監(jiān)管部門分類施策，聯(lián)動開展調(diào)查處置。從源頭上規(guī)范暢通新增企業(yè)儲油加油設(shè)施建設(shè)審查審定程序，支持和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序建設(shè)，嚴格安全準入標準，加強安全管理教育，強化行業(yè)自律，切實防范安全風(fēng)險。同時，以點帶面推動全市深入開展企業(yè)自備儲油加油行業(yè)專項整治，為護航民營企業(yè)安全健康發(fā)展、推進市域綜合治理提供有力法治保障。