【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 危險(xiǎn)化學(xué)品? 先行處置? 行業(yè)整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品未妥善保管處置、可能引發(fā)安全事故的情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促安全監(jiān)管部門在公安機(jī)關(guān)固定留取證據(jù)后，先行對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無(wú)害化處理，及時(shí)消除事故隱患，推動(dòng)行業(yè)綜合整治，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制的責(zé)任鏈條。

【基本案情】

2020年5月至6月，康某租借他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照且未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，在貴溪市某村莊儲(chǔ)存、銷售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環(huán)油”，是一種輕質(zhì)油類，主要用于大型機(jī)械、船舶等燃料用油，其閃點(diǎn)集中于27℃-48℃，屬于易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品?？的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，但現(xiàn)場(chǎng)遺留的燃料油罐未得到妥善處置，存在極大的安全事故隱患，對(duì)社會(huì)公共利益造成潛在危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月12日，江西省貴溪市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱貴溪市院）刑事檢察部門在履行審查逮捕職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)康某非法儲(chǔ)存、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的行為可能損害社會(huì)公共利益，將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門。2020年8月25日，貴溪市院以行政公益訴訟立案，并牽頭組織公安、消防、應(yīng)急管理、供電、轄區(qū)鎮(zhèn)政府等部門現(xiàn)場(chǎng)查看，聘請(qǐng)石化專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康某生產(chǎn)“輕循環(huán)油”的廠房位于人口密集的村莊旁，距離滬昆高速公路不足20米?，F(xiàn)場(chǎng)有8個(gè)大型油罐，罐內(nèi)裝有“輕循環(huán)油”40余噸，廠區(qū)大門無(wú)人值守，也未設(shè)置安全提示警示標(biāo)志。儲(chǔ)油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護(hù)功能，可輕易被打開，現(xiàn)場(chǎng)彌漫著一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，極易引發(fā)爆炸事故。此外，產(chǎn)生的污染物被直接排入周邊農(nóng)田，破壞生態(tài)環(huán)境。貴溪市院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。鑒于情況的嚴(yán)重性、緊迫性，貴溪市院立即與應(yīng)急管理等相關(guān)部門溝通協(xié)商并達(dá)成一致意見，決定先采取臨時(shí)性應(yīng)急措施，包括在廠區(qū)劃定警戒線，疏散附近居民，斷電并配備消防器材，安排人員24小時(shí)對(duì)廠區(qū)輪班值守等。

2020年9月7日，貴溪市院分別向貴溪市應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局及轄區(qū)鎮(zhèn)政府上門送達(dá)檢察建議。建議市應(yīng)急管理局盡快制定處置方案，將廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的“輕循環(huán)油”依法妥善處置，徹底消除安全隱患，加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鎮(zhèn)政府等部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的協(xié)助配合，強(qiáng)化案件信息共享，推動(dòng)建立分工協(xié)作機(jī)制。建議其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)，對(duì)康某的違法行為依法查處，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)出檢察建議后，貴溪市院應(yīng)市應(yīng)急管理局申請(qǐng)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在完善固定相關(guān)刑事案件證據(jù)后將扣押的“輕循環(huán)油”交由應(yīng)急管理部門依法處置。2020年9月8日，貴溪市應(yīng)急管理局邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、消防、中石化貴溪分公司到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商具體處置措施，其后根據(jù)會(huì)商情況，制定《高速路口非法成品油窩點(diǎn)儲(chǔ)油設(shè)施隱患治理方案》，并報(bào)貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，貴溪市應(yīng)急管理局先后組織中石化貴溪分公司對(duì)油罐內(nèi)的“輕循環(huán)油”轉(zhuǎn)運(yùn)、清空、無(wú)害化處理；組織消防部門對(duì)油罐注水、對(duì)罐內(nèi)殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品置換；組織第三方專業(yè)公司對(duì)罐內(nèi)污水進(jìn)行專業(yè)處理，對(duì)所有油罐、管道管線等儲(chǔ)油設(shè)施設(shè)備進(jìn)行切割、回收。貴溪市生態(tài)環(huán)境局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的煉油危廢物進(jìn)行了無(wú)害化處置。貴溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)康某租借的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了吊銷。貴溪市林業(yè)局對(duì)違法占用林地搭建廠房的周某依法作出責(zé)令補(bǔ)種、罰款等行政處罰措施。鎮(zhèn)政府組織人員對(duì)違建廠房進(jìn)行了拆除，以防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

辦案過程中，貴溪市院對(duì)近年來(lái)辦理的涉危險(xiǎn)化學(xué)品刑事、公益訴訟案件進(jìn)行分析，形成《關(guān)于全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)情況專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》并呈報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府參閱。在黨委政府的統(tǒng)一部署下，貴溪市院會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門開展“危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治，排查全市28家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)161個(gè)安全隱患問題。檢察機(jī)關(guān)先后牽頭組織召開3次聯(lián)席會(huì)議，提出23條磋商意見，監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出責(zé)令整改指令書50份，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度20項(xiàng)。

【典型意義】

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事關(guān)社會(huì)安定、人民安寧。本案中，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、刑事司法的銜接，在嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存銷售危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的同時(shí)，注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，充分運(yùn)用公益訴訟檢察職能，推動(dòng)多個(gè)監(jiān)管部門同向發(fā)力，先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生，推動(dòng)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、召開聯(lián)席會(huì)議、呈送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告等方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，助力優(yōu)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，為促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)檢察力量，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。