【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟? 尾礦庫(kù)安全隱患? 跟進(jìn)監(jiān)督? 專項(xiàng)治理???

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)未依法及時(shí)閉庫(kù)，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改不到位，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實(shí)。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽(yáng)縣何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱汪家溝尾礦庫(kù)）地處長(zhǎng)江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫(kù)，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫(kù)未依照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫(kù)，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進(jìn)入排洪涵洞、庫(kù)尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現(xiàn)象、觀測(cè)設(shè)施不全等重大安全隱患。該尾礦庫(kù)占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)約600米，2018年被原漢中市安監(jiān)局評(píng)定為D級(jí)尾礦庫(kù)（最高危險(xiǎn)等級(jí)），系“頭頂庫(kù)”，嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陜西省院）將該案線索交辦漢中市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱漢中市院）。略陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱略陽(yáng)縣院）收到漢中市院交辦線索后，于2018年8月20日立案調(diào)查，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人，發(fā)現(xiàn)汪家溝尾礦庫(kù)由略陽(yáng)縣何家?guī)r好益選礦廠（以下簡(jiǎn)稱好益選礦廠）投資建設(shè)，好益選礦廠成立于2004年4月，2010年6月被注銷，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽(yáng)縣天寧礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱天寧礦業(yè)公司）承擔(dān)。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走后，汪家溝尾礦庫(kù)就由略陽(yáng)縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值班值守。2018年，原略陽(yáng)縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局行使。略陽(yáng)縣院認(rèn)為，略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門，在該尾礦庫(kù)長(zhǎng)期未依法閉庫(kù)時(shí)未能履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫(kù)存在重大安全事故隱患。2018年10月11日，略陽(yáng)縣院向略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施閉庫(kù)的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。

2018年12月7日，略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局回函稱，已于2018年6月至11月對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但因該尾礦庫(kù)企業(yè)法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫(kù)確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫(kù)，故未作出行政處罰。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但沒有依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫(kù)從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫(kù)后至今未按要求進(jìn)行閉庫(kù)，也未按“頭頂庫(kù)”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨，汪家溝尾礦庫(kù)排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重，仍存在重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2019年12月31日，略陽(yáng)縣院向略陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否履行監(jiān)管職責(zé)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日，略陽(yáng)縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

判決生效后，略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案，通過政府采購(gòu)方式委托第三方對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全檢查，安排人員24小時(shí)值班值守，略陽(yáng)縣嘉陵江上游無主尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目已由縣發(fā)改部門立項(xiàng)，待資金到位后對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)工程或清庫(kù)處理，徹底消除安全隱患。同時(shí)，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府理解支持。略陽(yáng)縣院與相關(guān)職能部門對(duì)全縣尾礦庫(kù)逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報(bào)，漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)調(diào)研，并就嘉陵江流域尾礦庫(kù)綜合治理問題向省政協(xié)會(huì)議遞交提案。陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)嘉陵江流域尾礦庫(kù)采取“一庫(kù)一策”的措施予以治理，并上報(bào)應(yīng)急管理部爭(zhēng)取尾礦庫(kù)隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫(kù)已被列入治理工程項(xiàng)目，并完成了21座“頭頂庫(kù)”治理工作。

【典型意義】

尾礦庫(kù)是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源。本案中所涉尾礦庫(kù)為危險(xiǎn)等級(jí)高的“頭頂庫(kù)”，是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)對(duì)象，如果不依法及時(shí)閉庫(kù)，可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題，會(huì)給周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，推動(dòng)黨委、政府開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效整治長(zhǎng)江上游嘉陵江流域尾礦庫(kù)安全隱患，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。