2022年7月30日9時(shí)30分許，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，成立了由國(guó)際港務(wù)區(qū)應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，住建局、公安灞橋分局、組織人事部（工會(huì)）等有關(guān)部門組成的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)“7·30”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)港務(wù)區(qū)機(jī)關(guān)紀(jì)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見，分析了暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）項(xiàng)目概況
綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目（南區(qū)）一批次工程，位于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)秦漢大道以南、新筑環(huán)路以東，該項(xiàng)目于2020年8月12日開工，計(jì)劃于2023年5月31日竣工?？偨ㄖ娣e99923.03m2，主要業(yè)態(tài)有：高層住宅、幼兒園、地下車庫(kù)等。截止事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目主體施工全部完成，處于二次結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外抹灰階段。其中，3#住宅樓地上23層，地下1層，為鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)。此次事故發(fā)生地點(diǎn)為3#住宅樓20層。
（二）事故相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位
綠地集團(tuán)西安興隆置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠地興隆公司），成立于2019年03月11日，注冊(cè)資本為121500萬元人民幣，住址為西安國(guó)際港務(wù)區(qū)秦漢大道綠地國(guó)港城項(xiàng)目S-02-A室，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91610131MA6WHC6K4Y，法定代表人為巴黎，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；房地產(chǎn)信息咨詢；物業(yè)管理等。取得了西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號(hào)為西建房[2020]0081號(hào)，有效期至2023年8月31日）。
2020年1月6日，綠地興隆公司與南通仕華建設(shè)工程有限公司簽訂施工合同，工程名稱為綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目一批次，承包范圍為土方及地基基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)部分、屋面工程、防水工程、保溫工程、外立面裝飾裝修工程等，以及根據(jù)甲方要求和施工圖紙范圍內(nèi)所有工作內(nèi)容。工期總?cè)諝v天數(shù)為954天，簽約合同價(jià)為55080061.79元，項(xiàng)目經(jīng)理為曹兵。
2020年3月19日，綠地興隆公司與西安新業(yè)建設(shè)咨詢有限公司簽訂綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目施工監(jiān)理合同。合同約定監(jiān)理范圍為按甲方提供的設(shè)計(jì)施工圖紙、設(shè)計(jì)交底要求、設(shè)計(jì)變更、施工合同、監(jiān)理合同等所明確的范圍進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理期限為2020年3月20日至2023年1月20日，總監(jiān)理工程師為張學(xué)峰。
2.施工單位
南通仕華建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱南通仕華公司）,成立于2010年10月12日,企業(yè)注冊(cè)資本為10000萬元人民幣，住址為江蘇省海門市海門鎮(zhèn)光華大廈B座七層,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為913206845629457270，法定代表人為黃施善，經(jīng)營(yíng)范圍為：房屋建筑工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包、建筑勞務(wù)分包、金屬門窗工程專業(yè)承包、建筑材料批發(fā)零售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）取得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包一級(jí)，編號(hào)為：D132115189，有效期至2023年2月6日）；取得了江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)為：蘇JZ安許證字[2012]066007，有效期至2024年3月22日）。
2020年11月10日，南通仕華公司與陜西中建華海建設(shè)工程有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，合同內(nèi)容為綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目一標(biāo)段主體工程施工，包括腳手架、混凝土、鋼筋、模板等作業(yè)勞務(wù)分包。雙方約定了包括安全施工與檢查等在內(nèi)的各自權(quán)利與義務(wù)，期限為2020年3月10日至2022年10月20日，工程負(fù)責(zé)人為周有路。
3.勞務(wù)分包單位
陜西中建華海建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱華海建設(shè)公司），成立于2018年05月04日，企業(yè)注冊(cè)資本為500萬元人民幣，住址為陜西省西安市高新區(qū)丈八街辦錦業(yè)一路52號(hào)寶德云谷國(guó)際B座1902室，法定代表人為周有路，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑勞務(wù)分包；工程造價(jià)咨詢；物業(yè)管理等。取得了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)為（陜）安JZ許證字[2021]213292，有效期至2024年8月3日）。
4.監(jiān)理單位
西安新業(yè)建設(shè)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱新業(yè)監(jiān)理公司），成立于1998年2月18日,企業(yè)注冊(cè)資本為300萬元人民幣，住址為西安市環(huán)南路東段58號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91610103710101121N，法定代表人為馬紅，經(jīng)營(yíng)范圍為一般工業(yè)與民用建筑、市政、公路工程的建設(shè)監(jiān)理等。取得了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》（編號(hào)為E261001925，有效期至2024年9月11日）。
（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故發(fā)生地點(diǎn)為綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目（南區(qū)）3#樓20層西戶客廳陽臺(tái)處。經(jīng)調(diào)查詢問和現(xiàn)場(chǎng)勘查，3#樓20層西戶客廳陽臺(tái)窗戶未安裝，窗臺(tái)砌筑高度0.7米，一根鋼管固定在窗邊墻上作為臨邊防護(hù)，高度1.2米；陽臺(tái)臨近有一傾斜自制木凳。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022年7月19日華海建設(shè)公司管理人員李泓霖聯(lián)系楊曉國(guó)到該項(xiàng)目進(jìn)行墻面打磨修復(fù)作業(yè)，并簽訂了用工協(xié)議，約定按日結(jié)算工資。
2022年7月30日8時(shí)許，華海建設(shè)公司李泓霖安排工人楊曉國(guó)、楊國(guó)迎到3#樓20層室內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)打磨作業(yè)。9時(shí)40分許，楊曉國(guó)在陽臺(tái)窗邊站在自制木凳上，用打磨機(jī)進(jìn)行墻面打磨作業(yè)時(shí)跌倒，從窗口墜落至1層地面。
（二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，工人楊國(guó)迎立即報(bào)告項(xiàng)目部管理人員郝永剛，并撥打了110、120等救援電話；10時(shí)20分許，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)將楊曉國(guó)送至西安城北醫(yī)院進(jìn)行搶救。該項(xiàng)目部派員趕赴醫(yī)院協(xié)助救治，并將事故信息上報(bào)建設(shè)單位、住建局、應(yīng)急局等相關(guān)部門。11時(shí)許，楊曉國(guó)經(jīng)搶救無效死亡。
（三）應(yīng)急救援處置評(píng)估情況
本次事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置有序，未發(fā)生次生事故。事故報(bào)告及時(shí)、客觀，符合相關(guān)法律法規(guī)和文件要求。整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會(huì)事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。
三、傷亡人員及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）傷亡人員情況
楊曉國(guó)，男，漢族，1978年7月9日出生，江蘇省邳州市占城鎮(zhèn)老莊村人，在事故中死亡。2022年7月19日，華海建設(shè)公司與楊曉國(guó)簽訂勞務(wù)合同，并為其購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)測(cè)算，此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
楊曉國(guó)在3#樓20層西戶陽臺(tái)窗邊，站在自制木凳上進(jìn)行墻面修復(fù)打磨作業(yè)時(shí)，重心失穩(wěn)甩落，由于未系掛安全帶，從陽臺(tái)窗口墜落至1層地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）間接原因
1.南通仕華公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，墻面打磨修復(fù)作業(yè)施工方案漏項(xiàng)，缺少臨邊作業(yè)人員防護(hù)要求及臨邊洞口防護(hù)措施；現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)臨邊洞口防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不掌握，臨邊防護(hù)長(zhǎng)期不到位；未按規(guī)定落實(shí)入場(chǎng)人員安全教育考核；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正墻面打磨作業(yè)人員不按規(guī)定系掛安全帶的違章的行為。
2.華海建設(shè)公司安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，未按規(guī)定落實(shí)入場(chǎng)人員安全教育考核；施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞，臨邊防護(hù)不到位，對(duì)作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行打磨作業(yè)操作規(guī)程、不按規(guī)定系掛安全帶等問題失管失察。
3.新業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、高處作業(yè)施工方案；巡視檢查流于形式，對(duì)臨邊防護(hù)長(zhǎng)期不到位的問題，未采取有效措施；對(duì)臨邊作業(yè)人員不系掛安全帶的問題監(jiān)管不力。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，南通仕華建設(shè)工程有限公司“7·30”高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議免予追責(zé)人員（1人）
楊曉國(guó)，男，漢族，1978年7月9日出生，華海建設(shè)公司工人。在3#樓20層西戶陽臺(tái)窗邊，站在自制木凳上進(jìn)行墻面修復(fù)打磨作業(yè)時(shí)，重心失穩(wěn)摔倒，由于未系掛安全帶，從陽臺(tái)窗口墜落至1層地面，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于楊曉國(guó)在此次事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的人員（3人）
1.曹兵，男，漢族，1990年2月4日出生，南通仕華公司綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)墻面打磨修復(fù)施工方案審核不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)考核規(guī)定。日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員不系掛安全帶的違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
曹兵的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第三、五項(xiàng)之規(guī)定，建議港務(wù)區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。
2.周有路，男，漢族，1986年12月19日出生，華海建設(shè)公司綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，華海建設(shè)公司法定代表人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按照規(guī)定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
周有路的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議由港務(wù)區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。
3.張學(xué)峰，男，漢族，1971年12月14日出生，新業(yè)監(jiān)理公司綠地絲路全球貿(mào)易港住宅二期項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。總監(jiān)職責(zé)履行不力，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、高處臨邊施工方案審批把關(guān)不嚴(yán)；巡視檢查工作流于形式，對(duì)作業(yè)人員不按規(guī)定系掛安全帶的問題監(jiān)管不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。
建議由港務(wù)區(qū)住建局依法給予其相應(yīng)的行政處罰。
（二）建議給予行政處罰的單位（3家）
1.南通仕華公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，墻面打磨修復(fù)作業(yè)施工方案漏項(xiàng)，缺少臨邊作業(yè)人員防護(hù)要求及臨邊洞口防護(hù)措施；現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)臨邊洞口防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不掌握，臨邊防護(hù)長(zhǎng)期不到位；未按規(guī)定落實(shí)入場(chǎng)人員安全教育考核；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正墻面打磨作業(yè)人員不按規(guī)定系掛安全帶的違章的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
南通仕華公司的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定、第四十一條規(guī)定，建議港務(wù)區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。
2.華海建設(shè)公司安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，未按規(guī)定落實(shí)入場(chǎng)人員安全教育考核；施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞，臨邊防護(hù)不到位，對(duì)作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行打磨作業(yè)操作規(guī)程、不按規(guī)定系掛安全帶等問題失管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
華海建設(shè)公司的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十一條、第四十四條、第四十五條之規(guī)定，建議港務(wù)區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條之規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。
3.新業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、高處作業(yè)施工方案；巡視檢查流于形式，對(duì)臨邊防護(hù)長(zhǎng)期不到位的問題，未采取有效措施；對(duì)臨邊作業(yè)人員不系掛安全帶的問題監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。
建議港務(wù)區(qū)住建局依法依規(guī)給予其相應(yīng)的行政處罰。
六、事故防范和整改措施
（一）南通仕華公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，加大對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，督促分包單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度；完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制；全面開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
（二）華海建設(shè)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，夯實(shí)各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和思想教育，切實(shí)提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作技能，重點(diǎn)加強(qiáng)臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、腳手架等關(guān)鍵工序、關(guān)鍵設(shè)備的安全檢查，切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
（三）新業(yè)監(jiān)理公司要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，著重加強(qiáng)對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)人員資格、施工組織設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)施工方案、安全教育及安全技術(shù)交底情況進(jìn)行審查，扎實(shí)細(xì)致地開展安全隱患排查，監(jiān)督施工單位切實(shí)做好隱患整改工作。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的專項(xiàng)巡視檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，防控事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的安全生產(chǎn)管控作用。
（四）綠地興隆公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)管理人員的崗位職責(zé)，認(rèn)真核查各施工單位項(xiàng)目管理人員到崗情況;定期組織施工單位、監(jiān)理單位管理人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，全面提升管理人員安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)有效杜絕事故發(fā)生。
（五）國(guó)際港務(wù)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和《西安市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》的要求，認(rèn)真分析安全形勢(shì)，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在建工程的監(jiān)管，舉一反三，全面開展建筑施工安全隱患大排查、大整治，確保行業(yè)安全。
