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2022年3月13日14時許，西安市鄠邑區(qū)劉崗廢品收購站經(jīng)營者劉某在西安市戶縣興盛泡花堿廠上門回收再生資源時，拆除廢舊除塵設(shè)備作業(yè)過程發(fā)生墜落事故，造成1人死亡。

一、事故經(jīng)過

2022年3月11日，西安市戶縣興盛泡花堿廠投資人雒某與其外甥女婿廢品收購站經(jīng)營者劉某達成口頭協(xié)議，約定將2018年“散亂污”整治廢棄的除塵設(shè)備由劉某負責(zé)拆除，拆除的廢鐵按照重量向雒某支付費用后歸劉某所有。當天，劉某臨時雇用本村村民倪某開始向西安市戶縣興盛泡花堿廠拉運拆除所需設(shè)備。

3月13日下午14時許，倪某進入除塵器內(nèi)部對鐵銹及雜物進行清理，劉某站在除塵設(shè)備脫硫池上部水泥樓板蓋板上，使用氣割設(shè)備切割風(fēng)機與風(fēng)管下部焊接處時，風(fēng)管斷裂砸斷水泥樓板蓋板，劉某及斷裂的風(fēng)管和水泥樓板蓋板一同跌落至3米深的脫硫池中。倪某聽到響聲后立即跳到脫硫池中對劉某進行施救，同時大聲呼救，西安市戶縣興盛泡花堿廠投資人雒某及其他人員趕到現(xiàn)場后將受傷的劉某和倪某從脫硫池中救出，同時撥打120急救電話。14時30分左右急救車趕到將劉某送往鄠邑區(qū)人民醫(yī)院救治，劉某經(jīng)搶救無效于15時37分宣告死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因

西安市鄠邑區(qū)劉崗廢品收購站經(jīng)營者劉某安全意識淡漠，在無建筑拆除工程施工資質(zhì)，且自身無氣焊切割特種作業(yè)資質(zhì)的情況下違規(guī)進行拆除作業(yè)；在拆除作業(yè)過程中，未編制施工組織設(shè)計或安全專項施工方案，未按規(guī)定設(shè)置穩(wěn)固的作業(yè)平臺，違規(guī)站在脫硫池水泥蓋板上進行切割作業(yè)；未使用吊裝設(shè)備對風(fēng)管拆除作業(yè)采取有效的控制下落措施，違規(guī)冒險作業(yè)是此次事故的直接原因。

（二）主要原因

西安市戶縣興盛泡花堿廠未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度；投資人雒某未落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)；違法將拆除作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件與資質(zhì)的劉崗廢品收購站，未與廢品收購站簽訂拆除作業(yè)協(xié)議和安全管理協(xié)議，未審查拆除施工方案和特種作業(yè)人員資質(zhì)，未對拆除作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查；未督促施工人員落實相應(yīng)安全措施，是事故發(fā)生的主要原因。

（三）管理原因

1.區(qū)投資工信局作為再生資源行業(yè)主管部門，未按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，加強對再生資源行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，對劉崗廢品收購站檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改未閉環(huán)，未檢查再生資源回收行業(yè)特種作業(yè)人員資質(zhì)，未對再生資源上門回收業(yè)務(wù)進行規(guī)范管理，是事故發(fā)生的管理原因。

2.渭豐街道辦未嚴格按照《安全生產(chǎn)法》要求，落實屬地安全管理職責(zé)。對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育不到位，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)發(fā)包，違規(guī)承攬，無資質(zhì)人員違規(guī)施工等行為，應(yīng)對此次事故負管理原因。

三、事故性質(zhì)認定

經(jīng)調(diào)查認為，西安市鄠邑區(qū)劉崗廢品收購站“3·13”事故是一起作業(yè)人員違規(guī)操作，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位致一人死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、整改意見

1.西安市戶縣興盛泡花堿廠要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是主要負責(zé)人要嚴格履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，保障安全生產(chǎn)投入，建立全員安全某位職責(zé)和安全管理制度，健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理體系，完善各項安全保障措施，強化日常安全管理，扎實開展安全檢查和隱患排查治理，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全有序。同時，要建立拆除作業(yè)安全特別規(guī)定，嚴格拆除作業(yè)安全管理，有效杜絕事故發(fā)生。

2.區(qū)投資工信局要切實履行安全生產(chǎn)行業(yè)直管職責(zé)，深刻汲取2020年光華廢品收購站“4.18”事故和此次事故教訓(xùn)，一是督促資源回收企業(yè)加強對特種設(shè)備和特種作業(yè)人員的安全管理，引導(dǎo)企業(yè)杜絕超范圍經(jīng)營和違規(guī)承攬等問題發(fā)生，有效杜絕事故。二是要組織組好“散亂污”企業(yè)廢舊廠房、廢舊設(shè)備拆除作業(yè)的安全管理力度，堅決杜絕拆除作業(yè)事故發(fā)生。三是要按照“三管三必須”要求，切實加強行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，嚴格執(zhí)法檢查，及時消除安全隱患，保障行業(yè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

3.渭豐街道要嚴格落實屬地安全管理職責(zé)，加強對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檢查，特別是要加強對小微企業(yè)的安全檢查和指導(dǎo)幫助，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全監(jiān)管組織機構(gòu)，完善安全管理規(guī)章制度，加強日常安全生產(chǎn)自查自改，保障全區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展。