前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，要著力從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上解決困擾基層的形式主義和官僚主義。作為基層安監(jiān)員，我深知安全生產(chǎn)領(lǐng)域也是形式主義的“重災(zāi)區(qū)”。我們很難亮出“盡責(zé)”的“劍”，只繃著“免責(zé)”的“弦”，這讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理越變越“懸”。

文山會(huì)海，機(jī)制“懸”。當(dāng)前以會(huì)傳會(huì)、以文發(fā)文已成安全生產(chǎn)抓落實(shí)的基本動(dòng)作，開會(huì)、做方案、報(bào)表、迎檢讓基層安監(jiān)員疲于奔命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)基層安監(jiān)組織每年參加安全會(huì)議不低于40次、收文超過300件、各類方案和報(bào)表不少于80個(gè)，更別說還參與的綜治、扶貧等工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”，首先就是少開會(huì)、開短會(huì)，開基層需要的務(wù)實(shí)的業(yè)務(wù)會(huì)、具體工作的布置會(huì)，而不是現(xiàn)實(shí)中的“冷菜一盤，翻來覆去的炒”，沒有什么新方法、新方向，有的會(huì)是業(yè)務(wù)培訓(xùn)半小時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)1小時(shí)，無意義的消耗精力。其次就是少發(fā)文、不發(fā)文，安全生產(chǎn)是件常抓不懈的工作，不是“喊口號(hào)、搞突擊”就能抓好的；而現(xiàn)實(shí)的模式是年初有計(jì)劃，接著又是“執(zhí)法強(qiáng)化年”、“大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)”,以及“各類專項(xiàng)行動(dòng)”，有總體的、有分行業(yè)的，并且每年如此，“口號(hào)”喊的跟真的一樣；試問，如果這么多行動(dòng)真的都落到了實(shí)處，需要每年都搞么？既然每年都要這樣做，那就是常態(tài)化工作，就應(yīng)該年初制定計(jì)劃時(shí)就提出要求，更不是“一人生病眾人吃藥”的執(zhí)行模式。最后就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能把開會(huì)、講話、發(fā)文作為重視安全工作的具體表現(xiàn)，應(yīng)該是多深入基層開始務(wù)實(shí)的調(diào)研，了解基層安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、了解各領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的具體問題，并以問題為導(dǎo)向真正解決這些問題，樹立良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管生態(tài)，為廣大安監(jiān)員提供可靠的制度、方法、后勤等保障。

力量不足，執(zhí)行“懸”。據(jù)了解70%的基層安監(jiān)組織配備人員不足，且 90%的基層安監(jiān)員都不是專職，身兼綜治、信訪、脫貧攻堅(jiān)、武裝等多重身份；雖然他們都是各單位的“精兵強(qiáng)將”卻時(shí)常顧此失彼，難以持之以恒的把安全生產(chǎn)作為工作核心，應(yīng)付式、被動(dòng)式開展工作已成常態(tài)。上級(jí)在隊(duì)伍建設(shè)上提出了很多標(biāo)準(zhǔn)化，但卻在沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化前，當(dāng)做已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化來要求，比如交通管理“六支力量”，有兩支在紙上，一支沒有保障。如果力量問題不解決，那工作實(shí)效肯定大打折扣，加上基層人員流動(dòng)性大，專業(yè)性不強(qiáng)的原因很難真正有效的發(fā)現(xiàn)和解決工作中的實(shí)際問題。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把解決基層安監(jiān)系統(tǒng)人員問題作為首要，切實(shí)保證執(zhí)法力量，才能有效提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度；各行業(yè)部門應(yīng)該務(wù)實(shí)的開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，少在會(huì)場搞培訓(xùn)、多開企業(yè)現(xiàn)場會(huì)，少發(fā)文件提要求、多到基層實(shí)帶隊(duì)查，讓業(yè)務(wù)具體化、知識(shí)實(shí)際化，讓廣大安監(jiān)員真正知道查什么、怎么查、罰什么、罰多少、改什么、怎么改，才能切實(shí)提高基層安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法水平，確保監(jiān)管效果。

名目眾多，落實(shí)“懸”。“上面一根針、下面千條線”，一級(jí)壓一級(jí)，方案“滿天飛”在基層安全管理中已是“司空見慣”。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)缺乏實(shí)際的考量，無論是安全宣傳、執(zhí)行或是考核上，都定下許多不切實(shí)際的“硬指標(biāo)”，經(jīng)常發(fā)個(gè)文件就了事，并以此作為追責(zé)的手段。比如宣傳，要求橫幅、標(biāo)語、傳單、每月宣傳次數(shù)；交通執(zhí)法要求每旬聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、天數(shù)，單獨(dú)執(zhí)法次數(shù)、任務(wù)數(shù)；單這些扎實(shí)完成下來就要占據(jù)70%的工作時(shí)間，那么消防、企業(yè)、校園、煤礦、煙花?；扔钟檬裁慈ラ_展。很多方案連上級(jí)的鏈接機(jī)制、聯(lián)合單位都執(zhí)行不到位，卻要嚴(yán)格要求基層完成。所以，基層為了避責(zé)和降低風(fēng)險(xiǎn)，在文件上要么原文件轉(zhuǎn)發(fā)，要么對(duì)內(nèi)容進(jìn)行刪減或簡單的修改，應(yīng)付了事。還有很多會(huì)議貫徹落實(shí)情況、問題整改情況、工作開展情況等上報(bào)資料，一有要求級(jí)級(jí)上報(bào)，從來沒有考慮過在哪一級(jí)就可以解決，反正全部壓在基層，有時(shí)當(dāng)天布置當(dāng)天就要報(bào)?；鶎又荒芷Ｓ趹?yīng)付照葫蘆畫瓢，以文件落實(shí)文件，敷衍了事。所以，筆者認(rèn)為上級(jí)機(jī)關(guān)在制定方針上要真正從實(shí)際出發(fā)，解決硬件問題，再確定動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，不然提的再多、要求再高、考核再嚴(yán)，最后也是層層減量，低效落實(shí)甚至無法執(zhí)行。

過度留痕，實(shí)效“懸”。不知從何時(shí)起，名目繁多的臺(tái)賬資料成為了安全生產(chǎn)檢查考評(píng)的標(biāo)配，“痕跡”多不多、齊不齊、全不全決定了督查考核的分?jǐn)?shù)?；鶎有枰押芏嗟臅r(shí)間和精力都耗費(fèi)在收集、整理檔案上，對(duì)標(biāo)對(duì)表完成那些上級(jí)規(guī)定的“硬杠杠”。會(huì)議、文件、宣傳、檢查、臺(tái)賬等等分門別類，既要文字、又要照片，系統(tǒng)里要錄入、有考核，檔案中要準(zhǔn)備、也檢查。督查人員不到現(xiàn)場到會(huì)場，只找問題不問難題，找到難題不解決難題；外行替代內(nèi)行，頻繁檢查，重復(fù)檢查，形式大于內(nèi)容，只看“作證”、不看效果。檢查結(jié)果只為通報(bào)和追責(zé)提供依據(jù)，不為下一步工作推進(jìn)提供方向。其實(shí)“痕跡”管理還是有必要的，它是反映工作落實(shí)的手段之一，但不是唯一，應(yīng)該把那些無關(guān)痛癢的“痕跡”去掉，讓“作證”簡單化、核心化。會(huì)議體現(xiàn)不了重視，文件代表不了落實(shí)，記錄作證不了效果；有的會(huì)議只是信號(hào)，警醒就好，沒有方案，有措施就行，資料不“漂亮”，行動(dòng)了就成。筆者認(rèn)為“搞沒搞可以看資料，但對(duì)不對(duì)應(yīng)該看成效”，安全監(jiān)督管理核心就兩個(gè)字“執(zhí)法”，只要執(zhí)法監(jiān)督到位，看住風(fēng)險(xiǎn)、杜絕大事故，消除隱患、防住小事故，違法違規(guī)行為逐年遞減，那么安全生產(chǎn)工作就是到位的。