2016年12月9日，中共中央、國務院以中發(fā)〔2016〕32號文件正式印發(fā)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,堅守一條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，更是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。歷史經(jīng)驗教訓表明，紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時候紅線意識強、守得嚴，安全發(fā)展觀就樹的牢、落的實，安全生產(chǎn)形勢就平穩(wěn)可控；建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制和生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，更加突出強化企業(yè)主體責任。

因此落實到生產(chǎn)企業(yè)層面，如何建立一套穩(wěn)定、有效的安全管理體系，如何強化紅線意識、守得嚴、守得住的生產(chǎn)安全防線就是一個十分必要而迫切的課題；同時，企業(yè)要在市場中生存與發(fā)展，離不開企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定；下面就建立企業(yè)安全防線做些許探討。

企業(yè)“一把手”都知道，一旦有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，整個局面都可能失控。我們也希望企業(yè)“無急可應”，而不是事故發(fā)生之后的應急！要做到這些，其中一個關鍵前提，就是讓“一把手”管安全不流于口號。但“一把手”面臨的問題是：今天資金不回籠，今天企業(yè)就毀于一旦?！耙话咽帧倍贾酪坏┥a(chǎn)安全事故發(fā)生，不但經(jīng)濟損失很大，而且可能造成人生傷亡，可能自己會面臨牢獄之災。但如果讓“一把手”為了這小概率事件，放棄跟重要客戶見面應酬，放棄市場開拓的關鍵機會，真的很難做到。所以，“安全第一”在現(xiàn)實的壓力下，最后經(jīng)常扭曲成“安全最后”！但是，如果我們告訴“一把手”，真正抓好質(zhì)量安全管理機制，能夠讓企業(yè)在不增加投入的情況下，憑空增加15%~25%的利潤，甚至利潤翻番6~8倍，這個時候“一把手”是否會推掉其他“忙盲?！钡氖虑?，真正關注健康安全？每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。在編制應急預案、舉行應急演練之前，責任單位必定要診斷分析風險隱患，以及歷史上責任實體內(nèi)部或者同行發(fā)生的安全事故、輕微事故、事故未遂先兆。而“事故隱患≈質(zhì)量缺陷”，有統(tǒng)計表明，“質(zhì)量缺陷”損失占營收 15%~25%，而中國制造業(yè)平均利潤僅5%。美國GE公司、中國華為公司以及浴火重生的日本航空公司等很多企業(yè)已經(jīng)用事實證明：“提升管理水平≈減少質(zhì)量缺陷≈挖掘15%~25%的營收效益”。既然“事故隱患≈質(zhì)量缺陷”，那么，“減少質(zhì)量缺陷”不但把“事故隱患”扼殺于萌芽，同時能挖掘財務月報表“看得見”的“15%~25%的營收效益”，安全質(zhì)量管理投入和產(chǎn)出經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)比率就會更加清晰。同樣，“質(zhì)量缺陷、事故隱患”的原因就會第一時間被診斷，第一時間被解決。所以，可以明確：從應急體系入手，分析事故隱患、事故風險源，從某個角度來講，就是責任實體“賺到質(zhì)量效益”的開始，同時因此能夠第一時間鏟除風險隱患，水到渠成地構建安全生產(chǎn)長效機制。

所以安全管理不善帶來內(nèi)憂外患的企業(yè)難有光明前景，把安全管理工作列入企業(yè)十分重要的管理工作已成為一種必然。為了做好安全管理工作，杜絕事故的發(fā)生，企業(yè)自上而下，從“一把手”、管理者到執(zhí)行者，鑄成三道安全防線，進而通過三道安全防線的有機、有序長效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。三道防線的布設有著嚴格的劃分順序，其各自行使的職責也有著嚴格的分工；為了保障這三道安全防線的有機、有序長效運轉(zhuǎn)，一個專業(yè)、懂管理的安全工程師是不可或缺的靈魂。有了這三道“防線”，事故當然就不容易發(fā)生。那么如何構筑起這三道安全防線呢？

1 明確各級各類人員安全職責范圍，并嚴格遵照安全標準化程序管理

企業(yè)內(nèi)組織構成無疑由”一把手”、管理者和操作者，即“一把手”、管理層和操作層。首先“一把手”要縱攬全局，成立企業(yè)安委會或安全領導組，從宏觀的角度做出安全工作的決策，放權與安全工程師及其所在的安全管理機構或部門，由其牽頭組織企業(yè)各部門得力人員組成的安全標準化推進團隊，研討企業(yè)面臨的安全形勢和企業(yè)現(xiàn)有安全資源，制定出一系列相應意見、措施和以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全標準化制度，這是不可缺少的第一步。在安全上，如果“一把手”十分重視，就會帶動整個安全工作，打開良好的安全局面，否則便會導致上行下效的不良后果，這就是”一把手”被稱為“安全生產(chǎn)第一責任人”的原因。

我們先來說說安全的第二道防線的構建

管理部門的人資、行政、生產(chǎn)、銷售、設備、財務等部門，處在“一把手”和操作層的中間，起著上傳下達的作用，他們要在“一把手”作出決策后，采取相應的措施，及時地將以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全標準化制度傳播到執(zhí)行層，確保各部門管理層“一崗雙責”責任制的落實；要確保管理層、執(zhí)行層有一個良好的吸收過程，即認識、理解和接受。這是緊接第一步之后的第二步，決定著企業(yè)的安全方針和計劃是否能變成易于理解、樂于接受并被及時、準確地傳導到執(zhí)行層的關鍵。

人資行政部門依照安全責任制度，應該對全員的安全素養(yǎng)的提升負責，要牽頭生產(chǎn)、安全、設備、工藝、技術等部門，組織好各級各類員工的安全培訓，比如“三級安全培訓”“四新安全培訓”“特種作業(yè)人員培訓”以及“職業(yè)健康培訓”等，確保培訓質(zhì)量，要求相關部門保存檔案資料；設備部門除建立相應的設備臺賬（含特種設備）外，要落實設備管理責任制，確保設備的完好率，尤其是關鍵重點設備，確保特種設備及其安全附件在檢驗有效期內(nèi)，監(jiān)督人資行政部門落實對特種設備操作人員的培訓取證和復訓；編制所有設備的操作規(guī)程以及應急措施；工藝技術部門要注意淘汰落后工藝，選擇盡可能安全環(huán)保的工藝及其原材料，編制包含應急對策措施的崗位操作規(guī)程并不斷完善，確保崗位員工遠離安全、職業(yè)危害等威脅；生產(chǎn)管理部門應該和相關部門一道，確保生產(chǎn)一線員工掌握各類操作規(guī)程和崗位應急對策措施，做好生產(chǎn)線工藝、設備等的安全運行記錄，定期不定期巡查，落實管生產(chǎn)管安全的主體責任；銷售部門要保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合客戶在安全、健康、環(huán)保等方面的要求，代表企業(yè)和客戶監(jiān)督相關部門落實相關安全職責；財務部門要牽頭建立企業(yè)安全費用管理制度，審核相關部門作出的安全費用預算和使用情況，將安全相關費用支出納入安全費用投入臺賬；

我們再來探討安全第一道防線的建立

作為一線員工，無疑是三道安全防線中的第一道防線，他們由于是執(zhí)行層，企業(yè)制訂的安全標準化制度中涉及一線員工的要求，如崗位生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、崗位設備操作規(guī)程、崗位歷史發(fā)生事故及應急對策措施等，培訓的形式多種多樣，要注意依據(jù)員工的文化層次分類開展培訓，其核心是嚴格的考試，必須通過足夠的培訓時間、取得足夠的分數(shù)才可以上崗操作，尤其是崗位應會知識，必須是100分過關，定期或不定期進行抽查與抽考；凡是發(fā)生違章行為和事故的崗位員工，必須下崗培訓并考試合格；通過管理層的培訓和推行，需要由一線員工自己去領會、掌握并落實到生產(chǎn)操作中，最終的結(jié)果要靠第一道防線來體現(xiàn)。由于操作者直接面對現(xiàn)場，是預防事故的主體，因此說筑牢第一道防線，確保關口前移要求的落實是企業(yè)安全工作的最緊要一步，實施的好壞，關鍵看執(zhí)行者最后的落實；就好比如運輸公司”一把手”和管理層經(jīng)常開會討論嚴禁超限超載的對策措施，而執(zhí)行層的大師傅卻沒能正確領會嚴禁超限超載的重要意義和相關的運行管理考核制度，嚴禁超限超載制度的落實很可能成為一句空話，希望不要在發(fā)生血淋淋的事故后再作深刻汲取教訓這樣無奈的總結(jié)。

那么，企業(yè)的第三道安全防線也就是最后一道防線又在哪兒呢？這就是企業(yè)的安全管理部門。他們代表著企業(yè)的“一把手”和安委會或安全領導組行使著綜合安全監(jiān)管的職責，對第一道、第二道防線進行綜合監(jiān)管；除進行日常安全檢查外，牽頭組織開展有”一把手”參加的節(jié)假日安全大檢查，牽頭有相關部門參加的交通、電氣、特種設備、防汛等專項安全檢查，檢查后形成隱患檢查表，及時督促相關部門或責任人落實整改，及時上報相關政府部門隱患及整改落實情況；制定企業(yè)的安全工作計劃（含安全培訓計劃），進行月度、季度和年度的安全總結(jié)報告；對所有部門進行日常和年度的安全考核，向安委會或安全領導組提出獎勵和處罰的報告；牽頭相關部門制定安全隱患整改措施方案和年度安全費用預算；收集相關安全的資料，建立安全生產(chǎn)準入、職業(yè)健康、安全標準化方面的安全管理檔案，建立每一位涉及有毒有害崗位員工的一人一檔健康檔案；牽頭開展安全“三同時”、消防、職業(yè)健康年度檢測、評審等工作；牽頭編制綜合事故應急預案，每年定期組織應急預案的培訓演練，當企業(yè)發(fā)生事故時，協(xié)助“一把手”啟動事故應急預案，開展事故救援，并及時報告相關政府部門；對企業(yè)的以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度有解釋權和執(zhí)行權，也承擔依據(jù)政府法律法規(guī)政策不斷完善相關安全管理制度的職責。

2 各級層面的認識到位和各項職責的具體落實

當我們在安全工作中有了明確職責劃分后，最重要的就是按職責要求去履行。

就“一把手”來講，在具體的實際操作上，一是通過會議和文件制定方針、統(tǒng)一思想和明確態(tài)度；二是通過觀察和蹲點，了解情況、聽取匯報和調(diào)整部署；三是對外參觀和學習，以此開拓視野，增長見識和增強觀念。

首先要通過各種渠道表明”一把手”的立場和態(tài)度，讓管理者和執(zhí)行者心中有數(shù)，增強信心。同時盡量在安全保障上進行物質(zhì)投入，讓一線員工有一個踏實穩(wěn)妥的心態(tài)。因此，“一把手”在安全工作的具體操作上，必須是把握全局的“先行者”。

就企業(yè)的有關職能部門來講，在具體操作上，一是要把“一把手”授權相關部門制訂的安全方針政策及時準確地傳達到一線員工中；二是根據(jù)企業(yè)“一把手”的有關精神，采取各種形式進行貫徹；三是對安全工作情況進行監(jiān)督、總結(jié)和反饋，以確保三條安全防線工作的正常運轉(zhuǎn)。

首先要通過各種形式進行宣傳和教育，其次對生產(chǎn)一線進行部署和監(jiān)察，再次對安全情況進行統(tǒng)計上報和總結(jié)。由于安全工作的復雜性，所以職能部門在操作上必須做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。

對于企業(yè)的一線員工來講，在具體的操作上，一是要深刻認識安全的重要性，把自身的安全與企業(yè)的命運有機地聯(lián)系起來；二是嚴格按崗位生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、崗位設備操作規(guī)程、崗位歷史發(fā)生事故及應急對策措施操作，做到無條件地執(zhí)行操作規(guī)程；三是變被動管理對象為主動管理對象，自己管好自己。簡而言之，員工進了企業(yè)，就只有規(guī)定動作，沒有自選動作。

每個員工本身既是被管理者，也是管理者。他們既可以促進安全工作，也可以阻礙安全工作，安全工作的好壞與他們的認識態(tài)度和自身素質(zhì)有直接關系。首先每個員工在操作上要有甘于被管的思想，勇于接受監(jiān)管，把被監(jiān)管當作有益于自身的好事。其次要在執(zhí)行中慎之又慎，求生保健康就是最大的原則。三是在實際工作中，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，又要去做一名監(jiān)管者，在管好自己的同時，也監(jiān)管好周圍的人。就員工本身來講，搞好安全，就是自身的安全，自身安全了，也就達到了安全工作的目的。因此，員工只有把安全工作變做自己份內(nèi)的事，才能最終有效地把好最后一道防線。

3 增強責任感的同時不斷提高綜合素質(zhì)

企業(yè)要想搞好安全工作，首先要有主體責任意識，責任意識來源于對安全工作的認識和對國家安全法律法規(guī)的敬畏。而想要搞好安全工作，最終離不開員工綜合素質(zhì)的提高。

提高員工的綜合素質(zhì)，不是一蹴而就的事，需要有一個漸進的過程。一要提高思想素質(zhì)，明確安全工作的重要性；二要充分掌握安全規(guī)程的各項常識，對以安全生產(chǎn)責任制度為核心的安全標準化管理制度有一個透徹的了解；三要提高業(yè)務水平，業(yè)務技術要過硬。

在企業(yè)安全工作中，“一把手”的綜合素質(zhì)高與低十分重要，具備較高素質(zhì)的“一把手”能高瞻遠矚和洞察事物，并言之有理，令人心服口服，還由于他的權威性，使他對事物的認識更有說服力。因此，企業(yè)“一把手”提高綜合素質(zhì)不僅重要，而且要先行一步。

首先在思想上，“一把手”要明確安全與企業(yè)的關系、安全與生產(chǎn)的關系和安全與員工利益的關系等，有了這一認識，就會考慮怎樣去處理好這些關系。其次對以安全生產(chǎn)責任制度為核心的安全標準化管理制度，只有親自掌握，才能在現(xiàn)場準確地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。另外“一把手”的綜合業(yè)務能力也是搞好安全工作的必備條件，素質(zhì)越高就越有說服力和越有權威性。因此，企業(yè)“一把手”只有全面提高自身素質(zhì)，才能有效地搞好企業(yè)的安全工作。

在企業(yè)安全工作中，安全管理部門擔負有引領和綜合監(jiān)管的責任，因為安全方面的政策和措施都要通過安全管理部門來監(jiān)督落實。因此，首先要求他們懂得安全工作方方面面的道理，以此去督促各部門落實“一崗雙責”，宣傳和教育好自己部門的員工。其次要求他們熟知安全操作上的各項規(guī)程，以便成為生產(chǎn)現(xiàn)場防范事故的“火眼金睛”。在具備上述兩點的基礎上，最關鍵的是要有一顆投身安全事業(yè)的責任心。

對于一線員工來講，提高安全工作的綜合素質(zhì)更為重要，因為員工是安全工作的“當事人”，是一種“內(nèi)因?！耙话咽帧币埠?，管理層安監(jiān)等部門也好，都是一種“外因”，他們努力工作的目的，最終要通過“內(nèi)因”來起作用，由此可見，員工素質(zhì)的提高，就是自己管好自己。

員工必須在道理上明白企業(yè)為什么要搞好安全工作，自己為什么要接受管理；必須懂得操作中對事故的防范措施，學會自我保護的本領，同時要清醒地懂得“人人為我，我為人人”的道理；必須對自己的業(yè)務技術非常熟練以減少操作上的失誤，在出現(xiàn)異常時有積極應對的策略和措施。在安全工作中，企業(yè)是為自己負責，自己也要為企業(yè)負責，一線員工只有把管好自己，保證安全上升到是為企業(yè)的命運、社會的安定和個人及家庭的幸福這樣一個高度，才能更好地增強責任感，使安全工作順利開展并取得實效。

企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻率相對較高，情況也比較復雜，常給安全工作帶來相當?shù)碾y度，僅靠“一把手”和有關職能部門來管和抓，勢必會事倍功半，只有全員一齊努力開展安全工作才會事半功倍。只要企業(yè)各級各類人員認真履行好各自的職責，建立一套適合企業(yè)的安全標準化管理制度，構筑起以生產(chǎn)一線員工、各級各類管理人員、安全管理人員“三位一體”的安全防線并有機、有序長效運轉(zhuǎn)，標準之一就是看企業(yè)是否能夠達到有效落實“反三違”，就是一線員工能夠自覺遵守勞動紀律、工藝操作規(guī)程及設備操作規(guī)程、抵制任何形式和任何人的違章指揮且不會因此受到處罰；標準之二就是看企業(yè)是否能夠落實變更管理制度，即企業(yè)“四新”工作必須先由采購、工藝技術、設備、人資、安全等部門責任人員的簽字認知，一線員工得到完善的工藝、設備、應急方面的培訓、考核；這樣事故隱患就沒有了存在的土壤，事故的杜絕就有了可能，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展的基礎就能夠得到進一步夯實。