目前,全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)全部完成了將職業(yè)健康監(jiān)管職能由衛(wèi)生部門劃轉到安監(jiān)部門。但據(jù)筆者了解,不少地方的職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉工作并不徹底,沒有按照“人隨事走”的原則,劃轉相應的人員編制、技術力量和裝備。
有的地方職能劃過來了,專業(yè)人員沒能跟過來,存在“虛轉”甚至“空轉”現(xiàn)象。幾年來,各地安監(jiān)部門雖然成立了職業(yè)健康監(jiān)管機構,但沒有編制,只是內設處室科室,沒有專業(yè)技術人員、執(zhí)法裝備,開展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作有心無力,基本上還停留在了解情況、制定規(guī)章、整理資料的階段,職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法水平與保障勞動者職業(yè)健康要求還有一定差距。
《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出,要“堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制”,對職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法提出了新要求。當前,職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻,矛盾和問題突出,塵肺病和職業(yè)中毒事故易發(fā)多發(fā),職業(yè)健康監(jiān)管工作亟待加強。因此,筆者建議各地把充實和加強安監(jiān)部門職業(yè)健康監(jiān)管力量列入重要議事日程。
加強職業(yè)健康監(jiān)管機構建設。安監(jiān)部門應積極爭取地方黨委、政府的支持,設立有機構編制的職業(yè)健康監(jiān)管機構,解決人員編制、行政級別、職責范圍、經(jīng)費保障、技術裝備等,從源頭上解決問題。
增加職業(yè)健康監(jiān)管人員的數(shù)量,提高職業(yè)健康監(jiān)管人員的質量。按照“人隨事走”的原則,應充實和加強安監(jiān)職業(yè)健康執(zhí)法力量,解決安監(jiān)局職業(yè)健康監(jiān)管人手缺乏,業(yè)務生疏的矛盾,提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法質量和水平。同時,也要加強對職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓和考核,大力推行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管,提升監(jiān)管效能。
建立健全職業(yè)病防治長效管理機制。各地有必要將職業(yè)健康監(jiān)管工作列入安委會議事日程,建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)務銜接、聯(lián)合執(zhí)法以及職業(yè)病危害事故應急救援和調查處理等工作,切實加強職業(yè)健康技術服務和保障工作。