祁陽(yáng)是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄同志的家鄉(xiāng)，國(guó)家認(rèn)定的革命老區(qū)，全縣轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝?06萬(wàn)人。全縣高危行業(yè)、高危場(chǎng)所、高危領(lǐng)域點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重，壓力異常艱巨。近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本”和“安全發(fā)展”理念，圍繞基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，安全基礎(chǔ)工作得到了有效提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定。自2011年來(lái)我縣連續(xù)五年被省委、省政府評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣，2014年6月，被省人民政府授予“湖南省安全生產(chǎn)示范縣”稱號(hào)，2015年我縣安監(jiān)局被國(guó)家安監(jiān)總局授予“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體”。

   一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本情況

   祁陽(yáng)縣安監(jiān)系統(tǒng)共有121人，其中局機(jī)關(guān)59人，安監(jiān)站62人，局離退休人員11人，安監(jiān)站退休人員5人，長(zhǎng)期聘任人員2人?？h委、縣政府對(duì)全縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，2009年元月縣委常委會(huì)專題研究，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站，人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦中選配，安監(jiān)站業(yè)務(wù)接受縣安監(jiān)局指導(dǎo)，實(shí)行縣、鎮(zhèn)雙重管理，安監(jiān)站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。2009年11月，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站的通知》（祁編發(fā)[2009]13號(hào)），確定安監(jiān)站為股級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，核定事業(yè)編制38名。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從2009年起通過(guò)一年多的運(yùn)行，在管理和工作執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是安監(jiān)站38名人員是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦選配的，他們長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，長(zhǎng)期與企業(yè)主接觸，與企業(yè)主有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，縣安監(jiān)局去企業(yè)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員有時(shí)通風(fēng)報(bào)信、講情，有些安監(jiān)站人員還在當(dāng)?shù)剞k企業(yè)，不利于安全監(jiān)管；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有1人，且原選配的人員年齡偏大，一旦人員退休了，沒(méi)有人員遞補(bǔ)；三是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站雖說(shuō)屬縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，實(shí)際上安監(jiān)局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，安監(jiān)局安排布置的工作，安監(jiān)站大打折扣。

   針對(duì)上述問(wèn)題，為更好地加強(qiáng)安監(jiān)站管理，2011年3月，縣政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)專題研究安監(jiān)站機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站管理參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員管理模式，縣安監(jiān)局不僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其工作情況進(jìn)行績(jī)效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員全縣范圍內(nèi)異地交流調(diào)動(dòng)。從2011年3月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站直接納入安監(jiān)局下屬事業(yè)單位，安監(jiān)站人員工資、津貼由縣財(cái)政直接打卡發(fā)放，安監(jiān)站人員調(diào)入、調(diào)出、任免由縣安監(jiān)局黨組研究，安監(jiān)站人員檔案由縣安監(jiān)局保存，安監(jiān)站人員調(diào)資、職稱、保險(xiǎn)等由安監(jiān)局人事股負(fù)責(zé)辦理。

   二、我們的主要做法

   在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)上，我縣通過(guò)堅(jiān)持“三個(gè)舍得”，抓牢“三大環(huán)節(jié)”，把握“三個(gè)重點(diǎn)”，創(chuàng)新“三項(xiàng)舉措”，使基層安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，基層安全監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省政府授予“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）全部被市政府授予“市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

   （一）堅(jiān)持“三個(gè)舍得”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，我縣堅(jiān)持“從優(yōu)待安”，出臺(tái)政策，提高待遇，著力培養(yǎng)基層安監(jiān)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。一是舍得作決策。隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的日益繁重，縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，旗幟鮮明的指出堅(jiān)持這個(gè)陣地的建設(shè)必須不斷加強(qiáng)而不容削弱。多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)進(jìn)行專題研究，在全市乃至全省做到“四個(gè)率先”，即：率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站機(jī)構(gòu)、率先將安監(jiān)站納入全額撥款事業(yè)單位、率先將安監(jiān)站工作人員的工資及經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算、率先進(jìn)行安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是舍得用干部。每年面向社會(huì)通過(guò)招考或?qū)I(yè)技術(shù)人才引進(jìn)等方式，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專家型安全監(jiān)管力量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員已達(dá)62人，其中專業(yè)技術(shù)人員占40%以上。全縣22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）安監(jiān)站，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)情況，配齊了3-5名工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的主要負(fù)責(zé)人均已享受中層干部待遇。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn) “零事故”或連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零死亡”的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站工作人員給予政治方面的優(yōu)先待遇。有力的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的工作責(zé)任心和積極性。三是舍得花本錢(qián)。近年來(lái)，我縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正做到了工作有機(jī)構(gòu)、辦公有場(chǎng)所、干事有專人、經(jīng)費(fèi)有保障。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)工作人員，按月發(fā)放不少于220元的崗位津貼和100至200元的通訊費(fèi)補(bǔ)貼。全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站硬件建設(shè)，22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）安監(jiān)站全部配備了電腦、電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備和專用監(jiān)管裝備，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了監(jiān)管專車，對(duì)未配車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，每人每月給予500元的燃油補(bǔ)貼，確保下企業(yè)檢查到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公經(jīng)費(fèi)，按照公、檢、法標(biāo)準(zhǔn)給予預(yù)算?？h財(cái)政每年用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)50多萬(wàn)元，特別近幾年借力創(chuàng)全省“安全生產(chǎn)示范縣”之機(jī)，縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金500多萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)。

   （二）抓牢“三大環(huán)節(jié)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作任務(wù)重，難度也大，我們通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)、提升素質(zhì)，在工作中實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力。一是健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全縣22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）都成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，955個(gè)村（居）委會(huì)成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組明確了安全信息聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站完善了安全生產(chǎn)議事和例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，解決1-2個(gè)實(shí)際和具體問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員除計(jì)劃執(zhí)法外，每月都要對(duì)轄區(qū)的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)進(jìn)行4次以上安全大檢查，這已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；特別近兩年來(lái)，我縣把安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村、組延伸，全縣所有行政村自治章程都有安全管理內(nèi)容，均組建了義務(wù)安全巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)森林防火、農(nóng)村建房、農(nóng)村用電、道路交通等方面的安全管理。目前，為配合示范縣建設(shè)和保持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的指導(dǎo)和督促下，全縣有293個(gè)村（居委會(huì)）被評(píng)為安全生產(chǎn)示范村。二是提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。每年邀請(qǐng)省、市安全生產(chǎn)方面專家，近兩年來(lái)，邀請(qǐng)省安全生產(chǎn)方面專家辦講座5場(chǎng)次，邀請(qǐng)市安全生產(chǎn)方面專家培訓(xùn)9場(chǎng)次，縣安監(jiān)局組織各企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)20場(chǎng)次，參訓(xùn)、參培人員近4000余人。通過(guò)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，講授安全監(jiān)管知識(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，深化了責(zé)任意識(shí)。目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員均經(jīng)過(guò)省、市安監(jiān)局培訓(xùn)考核后持證上崗；三是規(guī)范基層安監(jiān)工作。規(guī)范安監(jiān)站內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)基本情況、隱患排查整治、特種作業(yè)人員等10類臺(tái)賬和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)等14項(xiàng)工作制度，做到安全生產(chǎn)情況清、底子明、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。

   （三）把握“三個(gè)重點(diǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作最基層組織，也是安全監(jiān)管的“短板”環(huán)節(jié)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)工作，可以將安全監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸，減少安全監(jiān)管死角。一是抓思想認(rèn)識(shí)提升工作效率。我縣反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)，思想上如果存在問(wèn)題就是最大的隱患，要求全縣從事基層安監(jiān)的工作人員，要有“半夜驚醒”的警覺(jué)意識(shí)、“舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、“鐵面無(wú)私”的責(zé)任意識(shí)，在安全監(jiān)管的潛意識(shí)中做到“四勤”：“腦勤”。要勤于思考，動(dòng)腦筋想哪里是安全監(jiān)管重點(diǎn)，哪里有安全隱患，做到防范于未然。“眼勤”。煉就一雙“火眼金睛”，看周圍環(huán)境查隱患，看工人操作規(guī)范不規(guī)范，做到事故苗頭早發(fā)現(xiàn)。“嘴勤”。對(duì)不安全行為常說(shuō)教，做到為安全“苦口婆心”；安全信息常反饋，暢通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隱患就出現(xiàn)在哪里，做到事故隱患早處理。對(duì)待安全生產(chǎn)工作，基層安監(jiān)人員重視與否，絕對(duì)不一樣。轉(zhuǎn)變一點(diǎn)觀念勝過(guò)整治百個(gè)隱患，堅(jiān)守一個(gè)信念就能防范百起事故。二是抓基礎(chǔ)工作提升監(jiān)管效能。我們關(guān)鍵緊抓基層安監(jiān)站的基礎(chǔ)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的效能。基礎(chǔ)工作涉及會(huì)議記錄、檢查記錄、培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)宣傳、組織預(yù)案演練、整理檔案等等，這些工作瑣碎而繁雜，是件要求詳細(xì)的工作，要求工作人員既要細(xì)心而且要有耐心，將整理材料的功夫下到平時(shí)，落實(shí)在工作中。三是強(qiáng)化考核提升工作執(zhí)行力。我們這幾年一直在不斷控索更好考核方法，我們加強(qiáng)注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作平時(shí)考核，就是每個(gè)月在督導(dǎo)檢查時(shí)，查看其領(lǐng)導(dǎo)檢查企業(yè)臺(tái)帳、隱患排查治理臺(tái)帳、執(zhí)法文書(shū)使用情況、各種會(huì)議記錄、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練情況等等，作好記錄，每月如此，年底匯總，直接打分。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和作用發(fā)揮情況，納入同級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和安全監(jiān)管績(jī)效考核重要內(nèi)容，加大安全考核權(quán)重，認(rèn)真對(duì)待考核工作，將考核結(jié)果拉開(kāi)檔次，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，設(shè)年終安全生產(chǎn)監(jiān)管獎(jiǎng)金，并與年終評(píng)先掛鉤，真正讓安全考核起到實(shí)際作用。

   （四）創(chuàng)新“三項(xiàng)舉措”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安發(fā)監(jiān)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地，我縣堅(jiān)持做到安全監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移。一是上下聯(lián)動(dòng)抓示范創(chuàng)建。根據(jù)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)指導(dǎo)、縣直單位對(duì)口幫扶”的工作思路，縣安委會(huì)46個(gè)成員單位分別對(duì)口支持22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），每個(gè)單位對(duì)口幫扶經(jīng)費(fèi)每年不得少于5萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建。二是關(guān)口前移委托執(zhí)法。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察的力度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管主體前移，我縣大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，對(duì)一般性的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級(jí)各部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站予以糾正和查處，充分調(diào)動(dòng)了基層安監(jiān)員的積極性，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了監(jiān)管，有效減少和預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，逐步形成“委托執(zhí)法，獨(dú)立檢查，分片指導(dǎo)，聯(lián)合監(jiān)察”的安全監(jiān)管格局。三是雙重管理創(chuàng)祁陽(yáng)模式。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站管理，參照計(jì)劃生育管理模式，由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站直接和企業(yè)老板打交道，為避免在日常監(jiān)管中，與企業(yè)老板打成一片，每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員進(jìn)行輪換，主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行異地交流，近兩年來(lái)，共異地輪換安監(jiān)站長(zhǎng)5名，安監(jiān)員8名，撤換站長(zhǎng)6名，從源頭上避免違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)人情法。