1 范圍
為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求,鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法,控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。
本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位:
(1)建立職業(yè)安全健康管理體系,有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險;
(2)實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理體系;
(3)保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針;
(4)向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則;
(5)謀求外部機構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進行認證和注冊;
(6)自我評價并聲明符合本規(guī)范。
規(guī)范中提出的所有要求,旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系,其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點及其風(fēng)險的性質(zhì)和運行的復(fù)雜性。
2 術(shù)語和定義
2.1 事故 accident
造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。
2.2審核 audit
為獲得證據(jù)和客觀評價所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨立和文件化的驗證過程。
2.3持續(xù)改進 continual improvement
不斷加強職業(yè)安全健康管理體系工作,以全面改進用人單位職業(yè)安全健康績效的過程,該過程不必同時發(fā)生于所有的活動領(lǐng)域。
2.4危害 hazard
可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
2.5危害辨識 hazard identification
識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。
2.6事件 incident
造成或可能造成事故的事情。
2.7相關(guān)方 interested parties
關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團體。
2.8承包方 contractor
在用人單位的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向用人單位提供服務(wù)的個人或組織。
2.9不符合 non-conformance
任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。
2.10目標(biāo) objectives
在職業(yè)安全健康績效方面,用人單位自身確定要達到的目的。
2.11職業(yè)安全健康 occupational health and safety
影響工作場所內(nèi)員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。
2.12職業(yè)安全健康管理體系 occupational health and safety management system
為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。
2.13 用人單位 organization
具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。
2.14員工代表workers' representative
員工代表是指工會代表,即由工會或其成員指定的或推選的代表;或選舉代表,即依照國家法律法規(guī)或集體決議,由員工自由選舉出的代表。
2.15員工的安全健康代表 workers' safety and health representative
員工根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。
2.16績效 performance
用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險方面所取得的可測量的結(jié)果。
注:績效測量包括職業(yè)安全健康管理活動和結(jié)果的測量。
2.17主動測量 active monitoring
根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險預(yù)防與控制措施,以及為實施職業(yè)安全健康管理體系所進行的活動。
2.18被動測量 reactive monitoring
對危害和風(fēng)險的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足,如傷亡、疾病和事件等進行檢查、識別的過程。
2.19風(fēng)險 risk
特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。
2.20 風(fēng)險評價 risk assessment
評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
2.21 安全 safety
免遭不可接受的風(fēng)險的傷害。
2.22 可承受的風(fēng)險 tolerable risk
根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針,已降至用人單位可接受的風(fēng)險。
圖1 成功的職業(yè)安全健康管理要素
3 引用標(biāo)準(zhǔn)
3.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則,國際勞工組織
3.2 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見:2001,中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
3.3 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn):1999,中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
3.4 OHSAS18001:1999
4 職業(yè)安全健康管理體系要素
4.1 總要求
用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。
4.2 職業(yè)安全健康方針
用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針,以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進職業(yè)安全健康績效的承諾。
方針應(yīng)該符合下述條件:
(1)包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾;
(2)適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模;
(3)包括對持續(xù)改進和事故預(yù)防、保護員工安全健康的承諾;
(4)確保與員工及其代表進行協(xié)商,并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動;
(5)形成文件,付諸實施,予以保持;
(6)傳達到全體員工;
(7)可為相關(guān)方所獲??;
(8)定期進行評審,確保其對用人單位的適宜性。
4.3 策劃
4.3.1 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃
用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括:
- 常規(guī)和非常規(guī)的活動;
- 所有進入作業(yè)場所人員的活動;
- 所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。
用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件:
- 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定,以保證該方法是主動的而不是被動的;
- 確定風(fēng)險級別;
- 與運行經(jīng)驗和所采取風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng);
- 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運行控制,提供相應(yīng)信息;
- 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息,以保證實施的有效性和及時性。
風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件,作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ),并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護員工的安全健康。
用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息。
4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求
用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。
用人單位應(yīng)及時更新這些信息,并應(yīng)將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。
4.3.3 目標(biāo)
用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行,目標(biāo)應(yīng)予以量化。
用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時,應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求,自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險,可選技術(shù)方案,財務(wù)、運行和經(jīng)營要求,以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針,并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。
目標(biāo)的重點應(yīng)放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上,以達到最佳的職業(yè)安全健康績效。
4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案
用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。
方案應(yīng)予以文件化,并包括下列內(nèi)容:
(1)為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限;
(2)實現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時間表。
應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審,針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化,對職業(yè)安全健康管理方案進行修訂。
4.4 實施與運行
4.4.1 機構(gòu)和職責(zé)
用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任,并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。
對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員,應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限,并形成文件予以傳達。
用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確,以便:
(1)確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系;
(2)向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效,以便為評審和改進職業(yè)安全健康管理體系提供依據(jù)。
管理層應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源(包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源)。如果用人單位設(shè)有職業(yè)安全健康委員會,則用人單位應(yīng)做出有效的安排,以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。
所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員,都應(yīng)實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的承諾。
4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力
用人單位應(yīng)建立并保持程序,使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識:
- 遵循職業(yè)安全健康方針與程序,以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性;
- 作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險,以及改進個人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益;
- 在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序,實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);
- 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。
用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求,制定并保持培訓(xùn)計劃,以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé),并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓(xùn)對其能力進行鑒定。
用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計劃,必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。
培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險。
4.4.3 協(xié)商與交流
用人單位應(yīng)建立并保持程序,以規(guī)范下列活動:
(1)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息;
(2)交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息;
(3)收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。
員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動,并享有如下權(quán)利:
- 參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審;
- 參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論;
- 參與職業(yè)安全健康事務(wù);
- 了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。
員工及其代表的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件,并通報相關(guān)方。
4.4.4 文件化
用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈3窒铝行畔ⅲ?br />
(1)對管理體系核心要素及其相互作用的描述;
(2)提供查詢相關(guān)文件的途徑。
職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下,應(yīng)做到最小化。
4.4.5 文件和資料控制
用人單位應(yīng)建立并保持程序,控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料,以滿足下列要求:
(1)文件和資料易于查詢;
(2)對它們進行定期評審,必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性;
(3)所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運行具有重要作用的崗位,都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;
(4)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用;
(5)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存信息的需要,留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。
4.4.6 運行控制
用人單位應(yīng)確定與所識別的風(fēng)險有關(guān)的、需要采取控制措施的運行和活動,并應(yīng)對這些活動包括維護工作加以規(guī)劃,使之符合下列條件:
(1)對于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的運行情況,建立并保持文件化的程序;
(2)在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn);
(3)對于用人單位所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全健康風(fēng)險,建立并保持管理程序,并將有關(guān)程序和要求通報供方和承包方,確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康要求;
(4)為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險,對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計,包括它們對人的能力的適應(yīng),建立有效的管理程序。
4.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
用人單位應(yīng)建立并保持計劃和程序,確定潛在的事件或緊急情況,并對其作出應(yīng)急響應(yīng),以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。
應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng),并符合下列要求:
(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時,能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護全體人員的安全健康;
(2)通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系;
(3)闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。
用人單位應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計劃和程序,并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。
4.5檢查與糾正措施
4.5.1 績效測量和監(jiān)測
用人單位應(yīng)建立和保持程序,對職業(yè)安全健康績效進行監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)滿足下列要求:
(1)適用于用人單位所需的定性和定量測量;
(2)對用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)實現(xiàn)程度的監(jiān)測;
(3)主動測量,監(jiān)測對職業(yè)安全健康管理方案、運行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)及其他要求的符合情況;
(4)被動測量,監(jiān)測事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù);
(5)充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄,以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。
如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備,用人單位應(yīng)建立并保持程序,對這類設(shè)備進行校準(zhǔn)和維護,并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護活動及結(jié)果的記錄。