1、 背景

鑒于全球貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)不斷邁向自由化，科技發(fā)展日新月異，許多發(fā)展中國家的工業(yè)意外及職業(yè)病數(shù)字均告上升。估計(jì)每年超過1200000名工人因職業(yè)意外及職業(yè)病而死亡，并有2.5億宗工業(yè)意外及1.6億宗職業(yè)病個(gè)案。與此等意外及疾病有關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)占全球國民生產(chǎn)總值的4%。

繼國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在九十年代初透過品質(zhì)管理（ISO9000系列）及環(huán)境管理（ISO14000系列）成功引進(jìn)“系統(tǒng)化”管理手段后，有意見識(shí)為同樣方法亦可應(yīng)用于機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理方面。在一九九六年以職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)（OSH-MS）標(biāo)準(zhǔn)化為主體的ISO國際研討會(huì)上曾商議有關(guān)制定職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)ISO標(biāo)準(zhǔn)工作的可能性。該研討會(huì)商議后得出的意見認(rèn)為ISO應(yīng)暫停其有關(guān)工作，而國際勞工組織（ILO）基于其是由三方組成的關(guān)系，應(yīng)會(huì)較ISO更適合制定及推行有效的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)，并頒發(fā)國際性指引文件。

基于研討會(huì)所得出結(jié)論，國際勞工組織（ILO）職業(yè)安全及健康部（現(xiàn)稱工作安全部）與國際職業(yè)衛(wèi)生組織（IOHA）合作，于一九九八年著手發(fā)掘現(xiàn)行準(zhǔn)則當(dāng)中的主要OSH-MS元素。首個(gè)步驟為審核當(dāng)時(shí)的職安康管理系統(tǒng)及指引文件。根據(jù)有關(guān)審核結(jié)果，確定職業(yè)安康管理系統(tǒng)基本元素，并擬定指引初稿。初稿擬定后的將近兩年里經(jīng)國際專家不斷逐步審議，內(nèi)容力求精益求精。

二零零一年一月，國際勞工組織（ILO）指引文件定稿，提呈予國際勞工組織（ILO）成員審議。職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)ILO指引（ILO-OSH2001）于二零零一年四月舉行的三方專家會(huì)議上獲得采納。同年六月國際勞工組織（ILO）監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布指引。指引其后于二零零一年十二月發(fā)布。

2、 職安康管理系統(tǒng)ILO指引（ILO-OSH2001）

ILO-OSH2001提供一種獨(dú)有的國際模式，可與其它管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及指引兼容。有關(guān)指引并無法律約束力，義務(wù)與取代國家法規(guī)及認(rèn)可準(zhǔn)則。其純粹反映國際勞工組織（ILO）在職業(yè)安全及健康管理上的觀念和宗旨，例如三方組成機(jī)制及有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括一九八一年職業(yè)健康服務(wù)會(huì)議決議（No.155）及一九八五年職業(yè)健康服務(wù)會(huì)議決議(No.161)。應(yīng)用這些指引毋須認(rèn)證，但不排除有礙推行有關(guān)指引的國家，希望透過認(rèn)證作為對(duì)最佳實(shí)務(wù)的驗(yàn)證。

ILO指引鼓勵(lì)OSH-MS與其他管理系統(tǒng)融匯結(jié)合，亦表明職安健管理應(yīng)作為整體業(yè)務(wù)管理不可分割的一部分。倘有需要于其他系統(tǒng)結(jié)合運(yùn)作，則須視乎營運(yùn)規(guī)模及類別而做出靈活的安排。惟必須確保職安健管理效果表現(xiàn)良好，而不應(yīng)純粹拘泥于結(jié)合形式。此外，ILO-OSH2001更強(qiáng)調(diào)職安健應(yīng)為一間機(jī)構(gòu)各級(jí)員工的管理責(zé)任。

ILO指引就兩個(gè)層面 — 國家（第2章）及機(jī)構(gòu)（第3章）推行職安健管理系統(tǒng)提供指引。

A職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)全國架構(gòu)

在國家層面，IOL指引就設(shè)立職業(yè)安全健康（OSH）管理系統(tǒng)全國架構(gòu)擬定準(zhǔn)則，并最好輔以國家法規(guī)監(jiān)管實(shí)施。國家層面之實(shí)施步驟包括委任OSH-MS主管機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的國家政策，以及設(shè)立架構(gòu)讓國家能有效運(yùn)用ILO-OSH2001；方式可包括在機(jī)構(gòu)內(nèi)直接推行指引，或因應(yīng)個(gè)別國家情況及慣例以國家指引調(diào)節(jié)，以及透過因應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)模和業(yè)務(wù)性質(zhì)而度身訂造的指引配合機(jī)構(gòu)的特定需要而實(shí)施。

國家層面的OSH-MS政策應(yīng)由主管機(jī)構(gòu)在征詢勞資雙方組織意見后制定，并需考慮：

* 推廣OSH-MS作為整體管理工作的一部分

* 提倡自發(fā)性安排逐步改善職安健情況

* 避免不必要的繁文縟節(jié)、行政管理及費(fèi)用

* 以勞工檢察職能、安全健康服務(wù)及其他服務(wù)作支援

執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能及責(zé)任亦須明確界定。圖1所示指引闡述職安健管理系統(tǒng)全國架構(gòu)的基本元素，并展示成員國推行ILO-OSH2001的不同方法：

圖1、

職安康管理系統(tǒng)全國架構(gòu)基本元素



B、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)

ILO-OSH2001第3章闡述機(jī)構(gòu)層面的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)。有關(guān)指引強(qiáng)調(diào)雇主有責(zé)任遵守國家法規(guī)。ILO-OSH2001鼓勵(lì)將職安健管理系統(tǒng)基本元素與機(jī)構(gòu)整體政策及管理安排融匯結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)職安健在機(jī)構(gòu)層面上必須作為上下整體的管理職責(zé)，而不應(yīng)僅視之位置安健部門或?qū)Ｂ毴藛T的個(gè)別責(zé)任。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職安健管理系統(tǒng)分五大部分，遵循國際認(rèn)可的Demming（戴明）管理流程-策劃-實(shí)行-檢討-相應(yīng)行動(dòng)（此為“系統(tǒng)化”管理手法的基本準(zhǔn)則）制定，該物大部分分別為政策、組織、策劃及推行、評(píng)估及改善行動(dòng)。

政策部分包含職安健政策及職工參與兩大元素，此乃職安健管理系統(tǒng)的基本準(zhǔn)則，可定下方向讓機(jī)構(gòu)依循。組織部分包括責(zé)任及義務(wù)、技能及培訓(xùn)、文件存檔及溝通等元素，確保管理架構(gòu)完善，并已適當(dāng)劃分各項(xiàng)必要職責(zé)以履行職安健政策。策劃及推行部分包含初步檢討、系統(tǒng)策劃、建立及推行、職安健目標(biāo)及危險(xiǎn)防御等元素。透過初步檢討，發(fā)掘機(jī)構(gòu)需注意職安健問題的地方，并以此作為推行職安健政策的起始點(diǎn)。評(píng)估部分包含表現(xiàn)監(jiān)察及評(píng)估、調(diào)查工傷事故、職業(yè)健康受損、職業(yè)病及意外各案、審核及管理審閱等元素。評(píng)估部分有助訂明職安健管理系統(tǒng)職能及找出任何有待改進(jìn)之處。審核乃其中非常重要的一環(huán)，每個(gè)階段均需執(zhí)行這程序；有關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的審核工作應(yīng)由獨(dú)立于有關(guān)事物的人員進(jìn)行，但并不一定職第三者審核人員。改善行動(dòng)包括預(yù)防及糾正行動(dòng)，以及持續(xù)改善等元素，其涉及推行有關(guān)評(píng)估及審核過程中確定需采取的必要預(yù)防及糾正行動(dòng)，以達(dá)到持續(xù)改善職安健管理表現(xiàn)的效果，從而預(yù)防及控制因工受傷、健康受損、職業(yè)病及意外的發(fā)生。

圖2、以下展示機(jī)構(gòu)層面職安健管理系統(tǒng)各主要部分及元素（略）

欲知有關(guān)ILO-OSH2001的其他詳情，可瀏覽國際勞工組織的網(wǎng)頁。
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