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點擊數(shù)：　　更新日期：2023年10月30日

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作細則（試行）

發(fā) 文號：監(jiān)測函〔2023〕35號
發(fā)布單位：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
發(fā)布日期：2023-10-13
實施日期：2023-10-13

中國環(huán)境科學(xué)研究院，中國環(huán)境監(jiān)測總站，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所：

為規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作，依據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)規(guī)定，我司制定了《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作細則（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司

2023年10月13日

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作細則

（試行）

第一章? 總則

第一條為加強國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和技術(shù)儲備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量和效率，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作，根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（國環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4 號，以下簡稱《工作規(guī)則》）和《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細則》（監(jiān)測函〔2021〕25 號，以下簡稱《工作細則》）等文件，制定本細則。

第二條國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂采取先研究后立項的工作模式。預(yù)研究指在標(biāo)準(zhǔn)項目立項之前按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)要求開展的標(biāo)準(zhǔn)化研究。預(yù)研究工作結(jié)束時應(yīng)形成達到征求意見稿水平的標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明。

第三條預(yù)研究工作實行項目清單管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司（以下簡稱監(jiān)測司）一般每年發(fā)布預(yù)研究項目清單，同時刪除逾期未完成或未通過結(jié)題論證的項目，保持預(yù)研究項目清單動態(tài)更新。

第四條本細則規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作的程序、內(nèi)容、時限及其他要求，適用于預(yù)研究工作全過程的管理。

第二章職責(zé)分工

第五條監(jiān)測司是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作的管理部門，其主要職責(zé)為：

（一）了解掌握生態(tài)環(huán)境管理工作對監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂的需求，組織擬定預(yù)研究項目征集的重點領(lǐng)域，組織中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱監(jiān)測總站）征集預(yù)研究項目；

（二）發(fā)布預(yù)研究項目清單；

（三）組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證，結(jié)合論證結(jié)果及管理需求確定建議立項項目；

（四）按程序?qū)⒔ㄗh立項項目報法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司（以下簡稱法規(guī)司）申請立項。

第六條監(jiān)測總站是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作的技術(shù)支持單位，開展預(yù)研究項目的協(xié)助性、服務(wù)性工作。其主要職責(zé)為：

（一）擬定、發(fā)布預(yù)研究重點領(lǐng)域，開展預(yù)研究項目的征集及審核；

（二）跟蹤預(yù)研究項目的研究進展；

（三）對預(yù)研究項目承擔(dān)單位提交的結(jié)題論證材料進行資料完整性審核，協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證；

（四）評估預(yù)研究工作程序、專家審查機制等，提出預(yù)研究工作改進建議；

（五）開展預(yù)研究項目材料的歸檔工作；

（六）協(xié)助開展預(yù)研究相關(guān)的其他工作。

第七條預(yù)研究項目承擔(dān)單位（以下簡稱承擔(dān)單位）為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究工作的第一責(zé)任單位，其主要職責(zé)為：

（一）填寫并報送預(yù)研究項目申報材料；

（二）成立編制組，為項目開展創(chuàng)造必要條件；

（三）督促項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時限內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作相關(guān)要求完成預(yù)研究工作；

（四）對項目負(fù)責(zé)人擬提交的成果材料進行審核報送；

（五）配合開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證、歸檔等工作。

第三章? 工作程序

第八條預(yù)研究項目工作程序如下：

（一）項目征集：監(jiān)測司根據(jù)管理需要和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定預(yù)研究項目征集的重點領(lǐng)域，監(jiān)測總站發(fā)布預(yù)研究項目征集通知。擬承擔(dān)單位根據(jù)征集通知，向監(jiān)測總站報送預(yù)研究項目申報材料。

（二）清單發(fā)布：監(jiān)測總站匯總預(yù)研究項目申報材料，核對與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、在研標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，編制預(yù)研究項目建議清單報送監(jiān)測司，監(jiān)測司發(fā)布預(yù)研究項目清單。

（三）項目研究：承擔(dān)單位按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作相關(guān)要求開展研究。

（四）結(jié)題論證：承擔(dān)單位完成預(yù)研究后，向監(jiān)測司提出論證申請，監(jiān)測總站協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證。

（五）標(biāo)準(zhǔn)立項：監(jiān)測司根據(jù)預(yù)研究項目結(jié)題論證結(jié)果，結(jié)合

管理需求確定建議立項項目，并提交法規(guī)司申請立項。

第四章? 項目征集

第九條承擔(dān)單位根據(jù)征集通知填寫預(yù)研究項目申報材料（具體格式見附件 1），申報預(yù)研究項目。監(jiān)測總站收集、匯總預(yù)研究項目申報材料。

第十條承擔(dān)單位在提出預(yù)研究項目前，應(yīng)充分了解國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求，充分調(diào)研管理需求、國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)情況、儀器設(shè)備情況等，并對標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、技術(shù)路線等內(nèi)容組織開展論證，確保所提項目屬于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)范疇，且與當(dāng)前監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、在研標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的項目、與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系不相協(xié)調(diào)的項目，不納入清單。

第十一條承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)符合《工作規(guī)則》第十八條、第十九條和第二十條，以及《工作細則》第十一條的規(guī)定。

第十二條研究過程中項目參與單位、項目負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人發(fā)生變更時，承擔(dān)單位應(yīng)在 1 個月內(nèi)向監(jiān)測總站備案。

第五章? 項目研究

第十三條承擔(dān)單位應(yīng)按照《工作規(guī)則》《工作細則》《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（HJ 168-2020）》《環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南（HJ 565-2010）》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)要求開展預(yù)研究工作，

充分開展專家研討，廣泛聽取多方意見，編制文本和編制說明。

第十四條承擔(dān)單位應(yīng)在預(yù)研究項目清單發(fā)布后 18 個月內(nèi)完成全部實驗研究，并編制完成文本及編制說明（征求意見稿）。期滿未完成預(yù)研究或未通過論證的項目，將予以終止。確有必要繼續(xù)研究的項目，原單位擬繼續(xù)承擔(dān)的，應(yīng)根據(jù)專家意見調(diào)整技術(shù)路線，優(yōu)化進度安排，最多可申請延期 18 個月；更換承擔(dān)單位的，應(yīng)在自承

擔(dān)之日起 18 個月內(nèi)完成。

第十五條分析方法類項目應(yīng)在預(yù)研究期間完成 6 家實驗室間驗證，并編制驗證報告。驗證工作應(yīng)符合《工作細則》第十九條、第二十條的規(guī)定。

第六章? 結(jié)題論證

第十六條承擔(dān)單位完成預(yù)研究后，向監(jiān)測司提出論證申請。提交的材料包括申請預(yù)研究項目結(jié)題論證的函、文本和編制說明（分析方法類項目應(yīng)在編制說明中附驗證報告）等材料。監(jiān)測總站協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證。

第十七條論證會專家組主要選取生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家，原則上應(yīng)有三分之一及以上為標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)鞂＜?，參會專家?shù)量一般不少于 9 人，其中應(yīng)包含至少 3 位熟悉預(yù)研究項目相關(guān)領(lǐng)域研究且具有標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗的專家作為跟蹤專家。預(yù)研究項目結(jié)題論證及項目立項后技術(shù)審查會專家組組長應(yīng)從跟蹤專家中選取。預(yù)研究項目結(jié)題論證會議程見附件 2。

監(jiān)測總站至少在會議召開前 3 天將有關(guān)材料電子版發(fā)送給專家，并就會議時間和議程等事項與專家進行確認(rèn)。承擔(dān)單位應(yīng)安排項目負(fù)責(zé)人和主要編制人員參會，安排專人進行會議記錄。

第十八條? 結(jié)題論證的內(nèi)容主要包括：

（一）文本和編制說明內(nèi)容的完整性；

（二）項目的定位及適用范圍是否清晰準(zhǔn)確；

（三）項目與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；

（四）項目規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容及依據(jù)的科學(xué)性、合理性、適用性和可行性（技術(shù)內(nèi)容包含技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）；

（五）制定標(biāo)準(zhǔn)的重大原則問題；

（六）文本和編制說明的文字表述和格式體例；

（七）項目立項及實施對管理需求的支撐情況；

（八）其他內(nèi)容。

第十九條? 論證結(jié)果由專家組記名評分，評分表見附件 3。得分90 分以上，記作“通過”，否則記作“不通過”，需 85%以上的專家評分記作“通過”方為通過論證。專家組在專家意見（格式見附件 4）上簽字，對論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十條? 專家應(yīng)遵守《工作細則》第十八條的規(guī)定。

第七章? 標(biāo)準(zhǔn)立項

第二十一條監(jiān)測司根據(jù)預(yù)研究項目結(jié)題論證結(jié)果，結(jié)合管理

需求確定建議立項項目，提交法規(guī)司按程序申請立項。

第二十二條立項后的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目由預(yù)研究項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

第八章? 附則

第二十三條本細則由監(jiān)測司負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本細則自發(fā)布之日起施行。

附件 1

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目申報表

申報單位名稱	（應(yīng)與國家市場監(jiān)督管理總局制發(fā)的《組織機構(gòu)代碼證》內(nèi)容一致）
申報單位代碼	（應(yīng)與國家市場監(jiān)督管理總局制發(fā)的《組織機構(gòu)代碼證》內(nèi)容一致）
申報領(lǐng)域或方向	（結(jié)合征集通知填寫）
申報預(yù)研究項目名稱
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?擬任項目負(fù)責(zé)人情況	姓名		職務(wù)/職稱
	辦公電話	（含區(qū)號）	移動電話	（必須填寫）
	傳真		電子郵箱
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?項目聯(lián)系人	姓名		職務(wù)/職稱
	辦公電話	（含區(qū)號）	移動電話	（必須填寫）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開展預(yù)研究的必要性和意義
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?擬采取的技術(shù)路線和擬規(guī)定的主要內(nèi)容
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?研究基礎(chǔ)和已有進展	? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（已發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況請注明）
申報單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)方面工作的經(jīng)歷，以及團隊人員情況
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?協(xié)作單位及分工
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?申報單位意見	? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?簽字：（手簽） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（蓋公章） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?年??? 月??? 日

說明：1.填報內(nèi)容應(yīng)真實、客觀、簡明，并采用計算機錄入。2.表格電子版應(yīng)提交至監(jiān)測總站郵箱（bz@cnemc.cn），蓋章紙質(zhì)版郵寄至監(jiān)測總站。

附件 2

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目結(jié)題論證會議程

一、監(jiān)測司主持：

（一）介紹參會專家與其他參會人員。

（二）介紹會議目的。

（三）請監(jiān)測總站介紹關(guān)于論證的相關(guān)要求，介紹專家評分表及填寫要求。

（四）推選專家組長。

（五）介紹對論證專家的要求。

二、專家組長主持：

（一）項目承擔(dān)單位進行匯報。

（二）論證專家進行質(zhì)詢（圍繞論證內(nèi)容和項目本身提出問題和意見）。

（三）論證專家填寫評分表，監(jiān)測總站人員收集評分，交由專家組長審閱（各專家的評分結(jié)果不對項目承擔(dān)單位透露）。

（四）專家組長宣布論證結(jié)果。

（五）形成專家意見，專家簽字。

三、監(jiān)測司進行會議總結(jié)。

附件 3-1

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目結(jié)題論證專家評分表

（分析方法類）

項目名稱

編制單位

項目統(tǒng)一編號

序號

內(nèi)

容

滿分

得分

文本和編制說明內(nèi)容完整性。

定位和適用范圍準(zhǔn)確清晰，滿足相關(guān)監(jiān)測工作需求。

對比分析國內(nèi)相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)的情況。

對比分析其他國家、機構(gòu)和組織相關(guān)分析方法情況。

樣品采集與保存、前處理、干擾試驗、分析測試條件試驗研究合理 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?可行、數(shù)據(jù)完整、理由充分。

方法驗證方案合理，數(shù)據(jù)完整，結(jié)果正確。

方法的檢出限、測定范圍、準(zhǔn)確度參數(shù)設(shè)置科學(xué)合理。

文本和編制說明的文字和格式規(guī)范，符合 HJ 565 和 HJ 168 的要求。

滿足國家相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?排放標(biāo)準(zhǔn)或生態(tài)環(huán)境管理工作的要求。

總

分

100

其他意見或建議：

總體意見： □建議通過?????? □建議不通過 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（注：總分需在 90 分及以上，可建議通過。）

專家姓名

工作單位

聯(lián)系電話

職稱/職務(wù)

簽

名

日

期

附件 3-2

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目結(jié)題論證專家評分表

（其他類）

項目名稱

編制單位

項目統(tǒng)一編號

序號

內(nèi)

容

滿分

得分

文本和編制說明內(nèi)容完整性。

定位和適用范圍準(zhǔn)確清晰，與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系銜接配套。

對國外相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)情況研究分析準(zhǔn)確深入。

對標(biāo)準(zhǔn)制修訂背景情況，國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃研究分析準(zhǔn)確深入。

技術(shù)內(nèi)容制訂依據(jù)充分。

技術(shù)內(nèi)容具有實際可操作性。

文本和格式規(guī)范，符合 HJ 565 和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則要求。

滿足國家相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或生態(tài)環(huán)境管理工作的要求。

總

分

100