消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作方案

發(fā) 文號：消防[2023]35號
發(fā)布單位：國家消防救援局
發(fā)布日期：2023-04-24

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，細化落實國務院安委會關于重大事故隱患專項排查整治有關決策部署，按照應急管理部黨委工作安排，國家消防救援局研究制定了《消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實，確保取得實效。

各地專項排查整治部署推進情況，及時報國家消防救援局。

國家消防救援局

2023年4月24日

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2023年3月27日，河北省滄縣崔爾莊紅棗市場廢棄冷庫發(fā) 生火災；4月17日，浙江省武義縣偉嘉利工貿(mào)帀限公司廠房發(fā) 生火災；4月18日，北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院東住院樓發(fā)生火災, 均造成重大人員傷亡。不到一個月時間，接連發(fā)生三起重大火災 事故，暴露出的問題教訓極為突出，充分說明當前消防安全形勢 十分嚴峻復雜。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中 央領導同志批示要求，細化落實國務院安委會關于重大事故隱患 專項排查整治有關決策部署，進一步壓緊壓實消防安全責任，全 力推動排查整治重大火災隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事 故發(fā)生，國家消防救援局決定，從即日起在全國集中開屢消防安 全重大風險隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）, 制定工作方案如下：
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落 實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持 人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、 系統(tǒng)思維，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦人員活動集中 且易造成群死群傷的單位場所，聚焦近年來重特大火災事故暴露 出的問題教訓，全面推動落實單位主體責任、部門監(jiān)管責任和地 方黨政領導責任，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質 
量?切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平，著力從根 本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動消防安全治理模式 向事前預防轉變，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高 質量發(fā)展。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全 重大風險隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的 制定分步整改方案，落實嚴格的安全防范措施，有效降低火災風 險.堅決遏制群死群傷重特大火災事故發(fā)生。
二、排查重點
（一）	重點場所。全國排查整治的對象為具有較大火災風險、 人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所。
1?人員密集場所。包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共 娛樂場所、養(yǎng)老院等。
2?敏感特殊場所。包括醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學校（幼 兒園、托育機構）、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動場所、劇 本娛樂場所等。
3?混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括分租、轉租形成“園中園槿廠中廠” 勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的 合用場所，老舊商住樓等。
（二）	重點問題。聚焦致災要素，按照火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律, 將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點。
1?火源管理。違規(guī)使用明火，動火施工無審批；營業(yè)或使用 期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；施工期間未落實現(xiàn)場看護人員，未提 前清理可燃雜物和落實安全防護喈施；違規(guī)存放、使用易燃易爆 
危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工不報告、不審批， 不告知其他單位。
2?電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負荷拉、 合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關、插 座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安 全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質量認證 的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停 放或充電；電化學儲能電站設置在人員密集場所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老 院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設備，使用理離子電 池的醫(yī)療設備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。
3?易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所室內(nèi)保溫材 料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚 苯乙烯等材質的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝飾裝修； 違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所違規(guī) 儲存、使用易燃易爆危險品。
4?安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設置不符合要求；占 用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上 設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照 明、疏散指示標志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行 動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影 響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散 通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。
5?防火分隔。未按要求設置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、 
防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防 火封堵不嚴密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設置員工宿舍。
6.消防設施設備。未按要求設置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、 水量不能滿足滅火需求；未按要求設置火災自動報警、自動噴水 滅火、氣體滅火、防排煙等設施，或消防設施系統(tǒng)損壞癱瘓無法 正常使用，不具備防滅火功能。
7?管理責任落實。未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班 制度；未落實全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工、 電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程； 保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能 力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散 能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防 安全責任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的 疏散通道、安全出口、建筑消防設施等缺乏管理；擅自改變場所 火災危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用 作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災危險性。
&amp;amp;初期火災處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災 撲救力量；未結合本單位實際制定可操作的滅火和應急疏散預 案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，發(fā)生火災等緊 急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。
各地要深刻吸取近年來典型火災事故教訓，舉一反三，結合 轄區(qū)實際開展風險研判，對照排查整治重點進行篩查，找出本地 容易發(fā)生群死群傷和有影響火災的最不放心單位場所，進一步細 
化排査整治范圍和重點，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群 租房、“九小場所"等具有地域特點的排查整治。
三、檢查方式
（一）	指導單位自查。督促指導三類場所對照工作方案，自 評風險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風險隱患臺賬 清單，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案 落實到位。專項行動期間，三類場所每月向轄區(qū)消防部門和主管 部門報告自查自改情況。隱患整改期間，制定并落實嚴格的安全 管理措施，嚴防發(fā)生火災。
（二）	組織基層排查。對接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組 織發(fā)動綜合執(zhí)法隊、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍等基層監(jiān)管 力量，深入開展防火檢查。對排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī) 儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用 消防車通道等情形的，應及時制止、勸阻；問題嚴重的，立即抄 報相關主管部門，移交轄區(qū)消防部門。
（三）	推動條線檢查。主動對接教育、民政、商務、文旅、 衛(wèi)健、體育、宗教等相關部門，通報行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出問 題，發(fā)出風險提示函、工作建議書，推動行業(yè)部門發(fā)揮條線監(jiān)管 作用，集中開展排查。對照行業(yè)領域消防安全管理規(guī)定和重點場 所火災防范風險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責任和 人防物防技防措施。
（四）	深化消防檢查。采取集中檢查、交叉互查、專家會診、 提級督辦等形式，對重大火災隱患單位，綜合運用法律、行政、 
經(jīng)濟、技術、輿論等方式，督促堅決整改到位。對單位違法行為 輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查 未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對因排查整 治不力導致重大風險隱患依然存在或發(fā)生火災事故的，依法對單 位或主要負責人實行處罰。加強行刑銜接和事故前嚴重違法行為 入刑案件辦理工作，對涉嫌構成危險作業(yè)等犯罪的，依法移送司 法機關追究刑事責任。
四、整治措施
（一）	集中力量整治。結合主題教育，激發(fā)增強各級消防部 門和全隊伍做好專項行動工作的責任意愿。組織具有消防行政執(zhí) 法資格的消防干部、消防員、消防文員等內(nèi)部力量，發(fā)動街道鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊和相關行業(yè)部門等外部力量，尤其 要大力推行具有消防行政執(zhí)法資格的機關干部下沉基層共同檢 查執(zhí)法，推動消防救援站結合“六熟悉"同步開展防火檢查、宣傳 提示，合力推進排查整治。加強針對性消防業(yè)務培訓，提高排查 整改隱患的能力。聚焦重大隱患，加大整治力度，確保必要的執(zhí) 法數(shù)量，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的質量。采取定期與專題、正向與 反向相結合方式，評估排查整治工作質態(tài)。
（二）	提請政府整治。依托安委會、消安委平臺，向相關行 業(yè)主管部門函告公布重大火災隱患單位。提請政府召開現(xiàn)場會、 約談會，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對 逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災隱患，提 請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協(xié)調(diào)解 
決。對存在重大風險隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結合部、“城中村” 以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一"場所集中連片的區(qū)域性火 災隱患，提請政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，進行綜 合治理。
（三）	輿論監(jiān)督整治。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分 利用網(wǎng)絡新媒體等媒介，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不 改的重大火災隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進程。集 中開展典型火災案例警示教育活動，以案說法、以案明責，倒逼 隱患整改落實。依托現(xiàn)有舉報投訴平臺，落實獎勵政策，鼓勵群 眾舉報重大火災隱患，充分調(diào)動群眾參與專項行動的積極性，實 現(xiàn)共享共治。對排查整治中好的做法和單位，要正面宣傳報道。
（四）	信用監(jiān)管整治。對逾期不改的重大火災隱患單位及其 主要負責人，納入消防安全嚴重失信行為聯(lián)合懲戒清單，并通報 發(fā)展改革、工信、市場監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管等部門，推動 作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定等的重要依據(jù)， 利用經(jīng)濟杠桿手段促進重大火災隱患整改。
五、步驟階段
專項行動大體分四個步驟，各階段交叉進行、壓茬推進。
（一）	動員部署（2023年4月底前）。各地結合本地實際細 化專項行動排查整治范圍和整治重點，進一步細化責任分工、建 立工作機制，召開專題會議組織發(fā)動。
（二）	自查自改（ 2023年8月底前）。組織單位對照方案要 求，認真開展自查自改，建立消防安全重大風險隱患臺賬，按規(guī) 
定主動報告。各地消防部門會同住建、公安、衛(wèi)健、民政、應急、 市場監(jiān)管等部門對重點地區(qū)、重點單位開展指導幫扶。
（三）	督促整改（2023年11月底前）。各地消防部門聚焦 消防安全重大風險隱患和檢查事項，深入單位場所開展執(zhí)法檢 查，依法嚴格查處火災隱患和違法行為。對影響公共安全、整改 難度大的，提請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，推動相關部門齊抓共管。
（四）	總結提高（2023年12月底前）。全面總結專項行動 取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，積極推動互學互鑒，健全完善 消防安全治理長效機制。
六、工作要求
（一）	強化組織領導。要把專項行動作為主題教育檢視整改 的重要內(nèi)容，認真抓好落實。國家消防救援局成立由局長、政委 為組長的領導小組，由分管局領導牽頭抓總，下設工作專班。各 總隊要將專項行動作為黨委工程，成立領導小組，加強指揮調(diào)度、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督辦。各級主官要親力親為、靠前指揮協(xié)調(diào)，分 管領導要分兵把口、親自調(diào)度推進，確保各項任務有效落實。
（二）	強化統(tǒng)籌推進。要將專項行動與高層建筑、生產(chǎn)經(jīng)營 租住村居民自建房重大火災風險綜合治理等專項整治，成都世界 大學生運動會、杭州亞運會等重大活動消防安保，基層消防力量 建設、消防監(jiān)督業(yè)務培訓等基礎工作結合起來，以重點突破帶動 整體提升，推動破解深層次突出問題，加快推動消防安全治理模 式向事前預防轉變。
（三）	強化考核督導。專項行動納入省級政府消防工作考核 
內(nèi)容。各總隊要科學制定本地消防安全重大風險隱患整改評判標 準，并嚴格組織實施，確保隱患整改消除。要加強督導檢查，對 問題突出的地區(qū)集中督辦，發(fā)現(xiàn)履責不力、工作敷衍的，嚴格責 任倒查。對明明有重大風險隱患卻查不出或查出后整改不到位導 致發(fā)生火災事故的，嚴肅依法依規(guī)追究責任。
（四）強化制度建設。要堅持邊整治、邊總結，在推進消防 安全重大風險隱患排查整治的同時，分析共性問題，研究治本之 策，重點在電氣焊作業(yè)、保溫材料等全鏈條管控等方面因地制宜 出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化 解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體消防 安全治理水平。
各總隊請于2023年4月底前將專項行動動員部署情況報送 國家消防救援局，并于每月底前報送專項行動推進落實情況。

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