為進一步提升全民消防安全素質(zhì)，增強全社會抗御火災(zāi)的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全宣傳教育責(zé)任制。通過開展全民消防安全宣傳教育活動，樹立“全民消防，生命至上”理念，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

到2015年底，各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設(shè)施較為完善、形式與內(nèi)容滿足社會需要；公益化和市場化結(jié)合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結(jié)合、專業(yè)隊伍與群眾力量結(jié)合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災(zāi)報警、撲救初起火災(zāi)、疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，全國火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。

二、主要任務(wù)

（一）家庭、社區(qū)消防安全宣傳教育

1、家庭成員學(xué)習(xí)掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救常識，經(jīng)常查找、消除家庭火災(zāi)隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺遵守消防安全管理規(guī)定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設(shè)施、器材，不占用消防車通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練。

2、社區(qū)居民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時期、“119消防日”活動期間組織居民參加消防科普教育活動和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發(fā)動社區(qū)老年協(xié)會、物業(yè)管理公司職工、消防志愿者、義務(wù)消防隊員參與消防安全宣傳教育工作，與社區(qū)老弱病殘、鰥寡孤居家庭結(jié)成幫扶對子，上門進行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災(zāi)隱患，遇險情時幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開展樓內(nèi)消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設(shè)施器材和標(biāo)志標(biāo)識完好。

3、社區(qū)居民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)在社區(qū)、住宅小區(qū)因地制宜設(shè)置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時更新內(nèi)容；小區(qū)樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等應(yīng)經(jīng)常播放消防安全常識。

4、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和有條件的農(nóng)村家庭配備必要的報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農(nóng)村家庭應(yīng)儲備滅火用水、沙土，配備簡易滅火器材，并掌握正確的使用方法。

5、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建、評定內(nèi)容。

6、各級黨校、行政學(xué)院應(yīng)將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）學(xué)校消防安全宣傳教育

1、學(xué)校應(yīng)落實相關(guān)學(xué)科課程中消防安全教育內(nèi)容，針對不同年齡段學(xué)生分類開展消防安全教育；每學(xué)年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動；有條件的學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生在校期間至少參觀一次消防科普教育場館。

2、學(xué)校應(yīng)利用“全國中小學(xué)生安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動周”、“119消防日”等集中開展消防宣傳教育活動。

3、小學(xué)、初級中學(xué)每學(xué)年應(yīng)布置一次由學(xué)生與家長共同完成的消防安全家庭作業(yè)；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生參加消防安全志愿服務(wù)活動，將學(xué)生參與消防安全活動納入校外社會實踐、志愿活動考核體系，每名學(xué)生在校期間參加消防安全志愿活動應(yīng)不少于4小時。

4、校園電視、廣播、網(wǎng)站、報刊、電子顯示屏、板報等，應(yīng)經(jīng)常播、刊、發(fā)消防安全內(nèi)容，每月不少于一次；有條件的學(xué)校應(yīng)建立消防安全宣傳教育場所，配置必要的消防設(shè)備、宣傳資料。

5、學(xué)校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書館、實驗室、餐廳、禮堂等，應(yīng)在醒目位置設(shè)置疏散逃生標(biāo)志等消防安全提示。

（三）農(nóng)村消防安全宣傳教育

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會應(yīng)制定完善消防安全宣傳教育工作制度和村民防火公約，明確職責(zé)任務(wù)；指導(dǎo)村民建立健全自治聯(lián)防制度，輪流進行消防安全提示和巡查，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患。

2、在人員相對集中的場所建立固定消防安全宣傳教育陣地，教育村民安全用火、用電、用油、用氣，引導(dǎo)村民開展消防安全隱患自查、自改行動；教育村民掌握火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救和逃生自救的方法。

3、農(nóng)忙時節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及節(jié)慶、民俗活動期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)集中開展有針對性的消防安全宣傳教育活動。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)村集市、場鎮(zhèn)等場所設(shè)置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，并及時更新內(nèi)容；舉辦群眾喜聞樂見的消防文藝演出；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展消防安全宣傳教育工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)設(shè)專兼職消防宣傳員，鼓勵農(nóng)村基干民兵、村鎮(zhèn)干部和村民加入義務(wù)消防隊、消防志愿者隊伍，與弱勢群體人員結(jié)成幫扶對子，上門宣傳消防安全知識、查找隱患，遇險時協(xié)助逃生自救。

（四）人員密集場所消防安全宣傳教育

1、人員密集場所應(yīng)在安全出口、疏散通道和消防設(shè)施等位置設(shè)置消防安全提示；結(jié)合本場所情況，向顧客提示場所火災(zāi)危險性、疏散出口和路線、滅火和逃生設(shè)備器材位置及使用方法。

2、人員密集場所應(yīng)定期開展全員消防安全培訓(xùn)，落實從業(yè)人員上崗前消防安全培訓(xùn)制度；組織全體從業(yè)人員參加滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場館參觀體驗，確保人人具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力。

3、文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現(xiàn)場應(yīng)通過電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。

4、公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應(yīng)在醒目位置設(shè)置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常播放消防安全知識。

（五）單位消防安全宣傳教育

1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機構(gòu)，落實人員，明確責(zé)任，定期組織開展消防安全宣傳教育活動。

2、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，張貼逃生疏散路線圖。消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。

3、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)定期開展全員消防安全培訓(xùn)，確保全體人員懂基本消防常識，掌握消防設(shè)施器材使用方法和逃生自救技能，會查找火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生。

4、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經(jīng)常開展消防安全宣傳教育活動；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等應(yīng)經(jīng)常宣傳消防安全知識。

三、職責(zé)分工

各地要將實施本綱要納入消防安全聯(lián)席會、防火安全委員會議事日程，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，出臺配套政策，建立完善職能部門協(xié)作機制、新聞媒體聯(lián)動機制、考核獎懲機制和問責(zé)機制。各部門要切實履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢、密切配合、形成合力，大力推進全民消防安全宣傳教育工作。

（一）宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；督促各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規(guī)、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內(nèi)容；大力宣傳推廣全民消防安全教育工作先進經(jīng)驗和先進典型。

（二）公安部門要根據(jù)消防安全形勢和中心工作，研究制定消防安全宣傳教育工作重點；策劃組織“119消防日”、“中國消防志愿者行動”等消防安全宣傳教育活動；組織社會媒體開展消防宣傳工作；指導(dǎo)相關(guān)部門、社會單位開展消防安全教育活動；加強消防站開放、消防科普教育基地等固定消防宣傳教育陣地建設(shè)；將消防安全宣傳教育納入社區(qū)警務(wù)室工作職責(zé)；派出所要將消防安全宣傳教育工作納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，社區(qū)民警要指導(dǎo)督促社區(qū)、住宅小區(qū)開展消防安全宣傳教育工作。

（三）教育部門要制定學(xué)校消防安全宣傳教育工作規(guī)劃，在課堂教學(xué)、學(xué)生校外社會實踐、團組織和少先隊活動中落實好消防安全教育內(nèi)容；指導(dǎo)各類學(xué)校開展消防安全宣傳教育活動，并進行督導(dǎo)考核；將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入學(xué)校教職員工在職培訓(xùn)內(nèi)容和“中小學(xué)生安全教育日”活動內(nèi)容；組織開展消防安全示范校創(chuàng)建活動；支持高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)消防專業(yè)或者設(shè)置消防課程；鼓勵師范類院校將消防安全知識列入學(xué)生必修內(nèi)容；發(fā)動大中專院校學(xué)生參加中國消防志愿者行動，對城鄉(xiāng)老弱病殘等特殊群體，開展面對面的消防宣傳教育和服務(wù)活動。

（四）民政部門要將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，結(jié)合救災(zāi)、扶貧濟困和社會優(yōu)撫安置、慈善等工作開展消防安全教育；指導(dǎo)居（村）民委員會制定防火安全公約、開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，在社區(qū)、村莊公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動站、學(xué)習(xí)室等場所，對居（村）民開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；督促社區(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設(shè)備播放消防安全常識；組織養(yǎng)老院、光榮院、福利院、救助站等開展用火用電和自救逃生安全教育。

（五）文化部門要指導(dǎo)文物保護單位、公共圖書館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網(wǎng)吧、游戲廳等文化娛樂場所開展消防安全宣傳教育工作，確保從業(yè)人員懂基本消防常識、會查找消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生；大力推動消防文化建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的消防文藝作品的創(chuàng)作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉(xiāng)活動，融入基層群眾文化活動中。

（六）衛(wèi)生部門要將火災(zāi)的現(xiàn)場救護、醫(yī)療救治知識和消防安全教育列入衛(wèi)生部門安全生產(chǎn)相關(guān)預(yù)案；指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作，教育醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員學(xué)會撲救初起火災(zāi)、組織人員（病人）疏散逃生和火災(zāi)應(yīng)急救護技能。

（七）廣播電影電視部門要加大消防安全宣傳報道力度，普及消防法律法規(guī)和消防安全常識、逃生自救知識，及時宣傳消防安全工作先進經(jīng)驗，鼓勵相關(guān)媒體安排播出消防公益廣告，在消防工作重要節(jié)日、重要活動期間集中進行宣傳報道；積極扶持消防廣播、電視節(jié)目以及消防電影、電視劇的制作、播出；積極協(xié)助有關(guān)部門開展“消防宣傳進影院”活動，組織放映消防安全知識宣傳片；在“送電影下鄉(xiāng)”活動中加入消防科普影片。

（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促工礦商貿(mào)企業(yè)依法開展消防安全教育工作，將消防安全知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)內(nèi)容；將消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入注冊安全工程師和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考試內(nèi)容；將消防安全宣傳教育納入全國“安全生產(chǎn)月”等活動內(nèi)容并進行考評。

四、保障措施

（一）出臺配套措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和特點，因地制宜制定五年消防安全宣傳教育規(guī)劃和年度工作計劃，分年度、類別，量化目標(biāo)，有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作；根據(jù)本綱要要求，出臺切實可行、操作性強的措施，積極探索開展社會化消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。

（二）健全宣傳隊伍。各地應(yīng)建立以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會化消防安全宣傳教育隊伍。單位應(yīng)建立由消防安全管理人、專兼職消防員、保安人員組成的消防宣傳隊伍；社區(qū)應(yīng)建立由居民委員會工作人員、物業(yè)管理人員、協(xié)管員、志愿者、預(yù)備役人員等參加的消防宣傳隊伍；農(nóng)村應(yīng)建立由基層干部、群眾組成的消防宣傳隊伍。

（三）完善宣傳設(shè)施。積極推動消防博物館、教育館（室）、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地、設(shè)施建設(shè)。到2015年底，縣級行政區(qū)域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學(xué)校，建成1個以上功能設(shè)施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館；60%以上縣級行政區(qū)域配備消防宣傳車。

（四）發(fā)揮媒體作用。電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體以及數(shù)字媒體、手機報、手機電視、公共視聽載體（包括戶外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體應(yīng)廣泛、深入開展經(jīng)常性的消防公益宣傳，在重要節(jié)日、重大活動、重點防火時期和“119消防日”期間應(yīng)刊播消防安全常識及公益廣告，開展針對性的提示宣傳。

（五）創(chuàng)新消防文化。積極推動消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動漫、游戲等；鼓勵開展群眾性消防文藝活動，舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等。

（六）開展主題活動。每年“119消防日”宣傳活動期間和重要防火時期，各級政府應(yīng)廣泛開展社會化消防宣傳教育活動，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)應(yīng)開展有針對性的消防宣傳教育。

（七）保障宣傳經(jīng)費。各地要將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動等提供經(jīng)費保障，確保綱要順利實施。有關(guān)部門、單位和團體應(yīng)根據(jù)本綱要明確的職責(zé)任務(wù)，安排落實所需經(jīng)費。

（八）加強督導(dǎo)考評。各地要建立專門的考評指標(biāo)體系，制定宣傳評估標(biāo)準(zhǔn)，委托有關(guān)機構(gòu)監(jiān)測、評估，組織開展督導(dǎo)檢查考核，推動本綱要的貫徹實施。鼓勵各地積極探索、勇于創(chuàng)新，改革宣傳內(nèi)容、方法、手段，創(chuàng)造性地開展宣傳教育活動，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，表彰先進單位和個人。