各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):
近年來,有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā),且經(jīng)常因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。為指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)有效應(yīng)對有限空間作業(yè)事故,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織制定了《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》,經(jīng)應(yīng)急管理部審核同意,現(xiàn)印發(fā)給你們。
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國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心
2021年5月11日
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有限空間作業(yè)事故安全施救指南
為指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好有限空間作業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,提升有限空間作業(yè)事故安全施救能力,防范因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大,保障救援人員安全與健康,制定本指南。
—、適用范圍
適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間(也稱受限空間或密閉空間)作業(yè)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動。
二、編制依據(jù)
中華人民共和國安全生產(chǎn)法
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(應(yīng)急管理部令第2號)
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號)
應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南的通知(應(yīng)急廳〔2019〕62號)
應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》和4個專題系列折頁的通知(應(yīng)急廳函〔2020〕299號)
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于修改用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范的通知(安監(jiān)總廳安健〔2018〕3號)
生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639-2020)
缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程(GB8958—2006)
個體防護(hù)裝備選用規(guī)范(GB/T11651-2008)
化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范(GB30871-2014)
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)日常應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.風(fēng)險(xiǎn)辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,對本單位有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識,確定有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等,對辨識出的有限空間,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明,警示說明包括辨識結(jié)果、個體防護(hù)要求、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容。
2.預(yù)案編制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果,生產(chǎn)經(jīng)營單位組織編制本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案(應(yīng)急處置卡),或?qū)⒂邢蘅臻g作業(yè)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,明確人員職責(zé),確定事故應(yīng)急處置流程,落實(shí)救援裝備和相關(guān)內(nèi)外部應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案銜接,并按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求通過評審或論證。
3.應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位將有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練納入本單位應(yīng)急演練計(jì)劃,組織開展桌面推演、現(xiàn)場實(shí)操等形式的演練,提高有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后,對演練效果進(jìn)行評估,撰寫評估報(bào)告,分析存在的問題,提出改進(jìn)措施,修訂完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案(應(yīng)急處置卡)。
4.裝備配備。生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位有限空間危險(xiǎn)有害因素及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),配備符合國家法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的應(yīng)急救援裝備,如便攜式氣體檢測報(bào)警儀、正壓式空氣呼吸器、安全帶、安全繩和醫(yī)療急救器材等,建立管理制度加強(qiáng)維護(hù)管理,確保裝備處于完好可靠狀態(tài)。
5.教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位將有限空間作業(yè)事故安全施救知識技能培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃,定期開展有針對性的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全施救知識、應(yīng)急救援裝備使用和應(yīng)急救援技能等教育培訓(xùn),確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和救援人員了解和掌握有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施、應(yīng)急救援裝備使用、應(yīng)急處置措施等。
(二)作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.明確應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估,檢測和分析存在的危險(xiǎn)有害因素,明確本次有限空間作業(yè)應(yīng)急處置措施并納入作業(yè)方案,確保作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、救援人員了解本次有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素及應(yīng)急處置措施。
2.確定聯(lián)絡(luò)信號。作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人會同監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、救援人員根據(jù)有限空間作業(yè)環(huán)境,明確聲音、光、手勢等一種或多種作為安全、報(bào)警、撤離、支援的聯(lián)絡(luò)信號。有條件的可以使用符合當(dāng)前作業(yè)安全要求的即時(shí)通訊設(shè)備,如防爆對講機(jī)等。
3.檢查裝備。結(jié)合有限空間辨識情況,作業(yè)前,救援人員正確選用應(yīng)急救援裝備,并檢查確保處于完好可用狀態(tài),發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)急救援裝備,立即修復(fù)或更換。
四、救援實(shí)施
(一)?????? 信息報(bào)告。事故發(fā)生后,作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員立即停止作業(yè),了解受困人員狀態(tài),組織開展安全施救,禁止未經(jīng)培訓(xùn)、未佩戴個體防護(hù)裝備的人員進(jìn)入有限空間施救。作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及時(shí)向本單位報(bào)告事故情況,必要時(shí)撥打“119”“120”電話報(bào)警或向其他專業(yè)救援力量求救,單位負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故信息。
(二)?????? 事故警戒。作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員根據(jù)救援需要設(shè)置警戒區(qū)域(包括通風(fēng)排放口),設(shè)立明顯警示標(biāo)志,嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入警戒區(qū)域。
(三)?????? 救援防護(hù)。
1.個體防護(hù)。救援人員必須正確穿戴個體防護(hù)裝備開展救援行動。
2.安全隔離。有限空間內(nèi)存在可能危及救援人員安全的設(shè)備設(shè)施、有毒有害物質(zhì)輸入、電能、高溫物料及其它危險(xiǎn)能量輸入等情況,采取可靠的隔離(隔斷)措施。
3.持續(xù)通風(fēng)。使用機(jī)械通風(fēng)設(shè)備向有限空間內(nèi)輸送清潔空氣,通風(fēng)排放口遠(yuǎn)離作業(yè)處,直至救援行動結(jié)束。當(dāng)有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時(shí),使用防爆型通風(fēng)設(shè)備;含有毒有害氣體時(shí),通風(fēng)排放口采取有效隔離防護(hù)措施。
(四)救援行動。事故發(fā)生后,被困人員積極主動開展自救互救,配合救援人員實(shí)施救援行動,救援人員針對被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個體防護(hù)裝備穿戴等不同情況,采取應(yīng)急救援行動。
1.非進(jìn)入式救援。被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個體防護(hù)裝備穿戴等情況,具備從有限空間外直接施救條件的,救援人員在外部通過安全繩等裝備將被困人員迅速移出。
2.進(jìn)入式救援。被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個體防護(hù)裝備穿戴等情況,不具備從有限空間外直接施救條件的,救援人員進(jìn)入內(nèi)部施救。
(五)保持聯(lián)絡(luò)。救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動過程中,按照事先明確的聯(lián)絡(luò)信號,與外部人員進(jìn)行有效聯(lián)絡(luò),并保持通訊暢通。
(六)輪換救援。救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援持續(xù)時(shí)間較長時(shí),應(yīng)實(shí)施輪換救援,保持救援人員體力充足,能夠持續(xù)開展救援行動。
(七)?????? 撤離危險(xiǎn)區(qū)域。出現(xiàn)可能危及救援人員安全的情況,救援人員立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域,安全條件具備后再進(jìn)入有限空間內(nèi)實(shí)施救援。
(八)?????? 醫(yī)療救護(hù)。被困人員救出后,立即移至通風(fēng)良好處,具有醫(yī)療救護(hù)資質(zhì)或具備急救技能的人員,及時(shí)采取正確的院前醫(yī)療救護(hù)措施,并迅速送醫(yī)治療。
(九)清理現(xiàn)場等后續(xù)工作。救援行動基本結(jié)束后,及時(shí)清點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場人員、裝備,清理事故現(xiàn)場殘留的有毒有害物質(zhì),同時(shí)盡可能保護(hù)事故現(xiàn)場,便于后續(xù)事故調(diào)查及救援評估。必要時(shí)開展事故現(xiàn)場環(huán)境檢測和人員、裝備洗消,對參與救援行動人員進(jìn)行健康檢查。
生產(chǎn)經(jīng)營單位參考本指南,結(jié)合實(shí)際制定本單位有限空間作業(yè)事故安全施救操作規(guī)程。