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點擊數(shù):   更新日期:2008年10月05日

深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治方案(意見稿)

發(fā) 文 號:安監(jiān)管司管二函字[2003]39號
發(fā)布單位:安監(jiān)管司管二函字[2003]39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003)60號)的要求,為深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作,我司組織起草了《深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治方案》(征求意見稿)?,F(xiàn)將該征求意見稿印發(fā)給你們,請于11月22日前提出書面修改意見并傳真至我司。請從國家局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http//www·chnasafety·gov·cn)自行下載征求意見稿。
聯(lián)系人:李秀琴
電 話:010-64463354(傳真)
二00三年十一月十七日
深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治方案 (意見稿)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號,以下簡稱《通知》)的要求,深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作,現(xiàn)提出2003年至2005年深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo),堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,進(jìn)一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《通知》的要求,深化開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作,做到依法整治,標(biāo)本兼治;聯(lián)合執(zhí)法、突出重點;強(qiáng)化監(jiān)管,長治久安。
二、總體目標(biāo)
通過深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作,建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和工作機(jī)制,加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè);基本建立煙花爆竹管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系;規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立和完善從業(yè)單位安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,使從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能等方面基礎(chǔ)工作水平得到提高,事故防范措施得到加強(qiáng);依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹從業(yè)單位;重大事故隱患得以消除或有效監(jiān)控,遏制重、特大事故,傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)中有降;把專項整治和日常監(jiān)督管理工作結(jié)合起來,積極探索和建立煙花爆竹安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營狀況安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)。
三、 整治范圍和主要任務(wù)
(一)整治工作的范圍包括煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)葟臉I(yè)單位。
(二)依法取締未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊、未取得《爆炸物品生產(chǎn)安全許可證》、《爆炸物品銷售許可證》、《爆炸物品購買證》及生產(chǎn)國家明令禁止的產(chǎn)品或采用的工藝、原料的從業(yè)單位。
(三)關(guān)閉雖然取得工商登記注冊,但或相關(guān)證照不全或現(xiàn)已不具備安全生產(chǎn)基本條件的從業(yè)單位;對暫不能完善安全生產(chǎn)條件的,要嚴(yán)格控制其生產(chǎn)規(guī)模,督促限期整改,在整改期間,其生產(chǎn)規(guī)模不得超過現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件允許的最大生產(chǎn)規(guī)模。
(四)嚴(yán)格控制農(nóng)村家庭作坊式生產(chǎn)行為,鼓勵成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)組織,將煙花爆竹生產(chǎn)的原料采購、配藥、裝藥、包裝等危險因素較大的關(guān)鍵工作,分別由經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核的專業(yè)人員分工負(fù)責(zé)。
(五)通過專項整治,指導(dǎo)、督促煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建立健全本單位的安全管理制度,落實安全安全生產(chǎn)責(zé)任制,采取多種形式深入開展法制教育和安全生產(chǎn)教育,不斷增強(qiáng)全體人員的安全生產(chǎn)意識,形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力。
(六)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,要建立煙花爆竹動態(tài)管理信息系統(tǒng),通過記錄從業(yè)單位情況和登記產(chǎn)品、核心原材料的流向,動態(tài)、準(zhǔn)確掌握全行業(yè)安全評估、生產(chǎn)、銷售、儲存和運輸情況,監(jiān)控重大危險源,針對突發(fā)事故,提供應(yīng)急救援參考方案,實現(xiàn)管理部門信息共享,提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)。
四、進(jìn)度安排
(一)制定方案,安排部署
各部門、各地區(qū)要按照《通知》和本方案的要求,結(jié)合本部門、本地實際,制定和部署深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案,明確職責(zé),周密部署,并將實施方案于2004年2月底前上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
(二)組織實施,深化整治
1. 調(diào)查摸底階段
至2003年年底,各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實機(jī)構(gòu),充實力量,明確責(zé)任,精心組織開展調(diào)查,摸清本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)葟臉I(yè)單位分布、規(guī)模、管理狀況和數(shù)量。
2.整治評估階段
2004年上半年,煙花爆竹從業(yè)單位要按照《通知》、本方案和當(dāng)?shù)氐膶嵤┓桨?,開展自查自糾和隱患整改工作。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組開展檢查和集中整治工作。對自查整改達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求或者不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹從業(yè)單位,要責(zé)令立即停業(yè)整頓。被責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè),經(jīng)整改達(dá)到要求的,須經(jīng)省級人民政府或者授權(quán)部門檢查驗收后,方可恢復(fù)生產(chǎn);整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,要予以關(guān)閉,吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
2004年下半年,開展煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估。將煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全評估結(jié)果劃分為“好”、“一般”、“差”和“不合格”四個等級。根據(jù)安全評估情況,符合安全生產(chǎn)基本要求的,核發(fā)相應(yīng)的許可證。對不具備安全生產(chǎn)基本條件或限期整后改仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的,責(zé)令轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn);拒不轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的,依法予以取締、關(guān)閉。到2004年年底,要完成50%以上煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估。
開展安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行煙花爆竹安全管理知識培訓(xùn),到2004年9月底前,應(yīng)完成煙花爆竹安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)工作。對煙花爆竹從業(yè)人員,進(jìn)行煙花爆竹安全生產(chǎn)、實際操作技能培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,持證上崗,提高全行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)水平。到2004年底,應(yīng)完成煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)作的70%。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開始煙花爆竹安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用試點。
3.督促檢查階段
2005年上半年。繼續(xù)開展煙花爆竹從業(yè)單位安全評估、相關(guān)許可證發(fā)放和從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作,至6月底全面完成;逾期未能取得相關(guān)許可的,依法予以取締、關(guān)閉。
4.檢查驗收階段
2005年下半年。地方人民政府要對其下一級政府的專項整治工作適時督促檢查,并對專項整治工作進(jìn)行驗收。
各地專項整治工作結(jié)束后,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組對各地專項整治工作情況進(jìn)行抽查,并將抽查結(jié)果予以通報。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
煙花爆竹安全專項整治工作,要堅持全國統(tǒng)一部署,地方人民政府負(fù)責(zé)具體實施,部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各地方聯(lián)合行動。各地區(qū)、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列指示精神,充分認(rèn)識專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、重點生產(chǎn)地市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);建立安全監(jiān)管、公安、交通運輸、質(zhì)檢、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)絡(luò)員會議制度,及時溝通信息,認(rèn)真研究問題,確保專項整治工作順利進(jìn)行。
(二)落實責(zé)任,協(xié)調(diào)行動
煙花爆竹安全專項整治工作,安全監(jiān)管、公安、交通運輸、質(zhì)檢、工商等部門,要在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,聯(lián)合行動,統(tǒng)一執(zhí)法。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好專項整治的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作,負(fù)責(zé)研究制定深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治方案;組織開展對煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作的檢查、督查和驗收;認(rèn)定煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位是否具備安全生產(chǎn)基本條件;負(fù)責(zé)煙花爆竹安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)、考核及按《評估標(biāo)準(zhǔn)》劃定安全等級類別等工作;負(fù)責(zé)組織煙花爆竹安全法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改及廢止工作。
公安、交通運輸部門等部門要密切配合,著重加強(qiáng)煙花爆竹運輸安全監(jiān)管工作,嚴(yán)格執(zhí)行運輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線確定工作,管理煙花爆竹廠點四鄰安全距離等公共安全管理,對違反規(guī)定非法運輸煙花爆竹的單位和個人,要依法給予處罰。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)的登記管理工作。對未取得相關(guān)許可證、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的,不得予以登記注冊;對具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不合格被吊銷許可證的煙花爆竹從業(yè)單位,應(yīng)及時依法辦理注銷登記;嚴(yán)厲查處無《營業(yè)執(zhí)照》非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹從業(yè)單位。
各部門還要根據(jù)全國整治工作的統(tǒng)一部署,督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)的煙花爆竹安全專項整治工作,落實工作責(zé)任,有效實施各項整治措施。
(三)精心組織,依法整治
按照《通知》的要求和本方案的具體安排,各省、自治區(qū)、直轄市、重點生產(chǎn)地市人民政府安全監(jiān)管部門,要提出本地區(qū)煙花爆竹專項整治工作的具體意見,由同級人民政府批準(zhǔn)、組織實施。要認(rèn)真總結(jié)危險化學(xué)品等專項整治的經(jīng)驗教訓(xùn),注意工作的薄弱環(huán)節(jié),突出重點,開展整治。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)究責(zé)任
安全監(jiān)管部門要會同同級有關(guān)部門組織重點檢查和專項督查,監(jiān)督檢查煙花爆竹從業(yè)單位、從業(yè)人員認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的情況,監(jiān)督檢查重大安全隱患整改等情況。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各部門專項整治工作開展情況,行政審批、許可情況以及執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理規(guī)定執(zhí)行情況,堅持“誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則,監(jiān)督相關(guān)部門認(rèn)真履行管理職責(zé)。對不履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職和濫用職權(quán)的部門和國家工作人員,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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