印發(fā)《關(guān)于深入開展公眾聚集場所
消防安全專項治理的實施方案》的通知
公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 公發(fā)[2002]4號
公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案》已報經(jīng)國務(wù)院同意、現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，組織實施。
二○○二年四月十五日
關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項整治的實施方案
公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（2002年4月15日）
2001年5月至9月，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11部、委、局聯(lián)合組織開展的公眾聚集場所消防安全專項治理工作，在地方各級人民政府的組織領(lǐng)導下取得了階段性的成果。但專項治理工作還存在有不少“死角”，各地群死群傷火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，2002年以來，一些地方公眾聚集場所又連續(xù)發(fā)生重、特大火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。嚴峻的火災(zāi)形勢說明，目前公眾聚集場所的消防安全基礎(chǔ)仍十分薄弱。鑒此，為了深化公眾聚集場所消防安全專項治理工作，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的十六大的勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，決定自2002年4月下旬至9月，在全國深入開展公眾聚集場所和學校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全專項治理工作?，F(xiàn)提出以下實施方案：
一、 專項治理工作的指導思想
專項治理工作要嚴格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定，遵循2001年11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)為目標，堅決消除火災(zāi)隱患。同時，要堅持檢查與整改并重，明確責任，強化管理，標本兼治，認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從根丁增強全社會防范火災(zāi)事故的能力。
二、 專項治理的范圍和重點
（一） 專項治理的范圍為《實施意見》確定的范圍。
（二） 專項治理的重點。
1． 列為2001年專項治理重點第一項的公眾聚集場所，至今未依法申報補辦消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的。
2． 在《消防法》施行后開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患被責令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的。
3． 2001年專項治理中，列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求而被責令限期整改，到期后至今尚未整改或責成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在使用的。
4． 公眾聚集場所、學校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5． 2001年專項治理工作中未檢查到的或未按有關(guān)要求進行認真檢查的其他公眾聚集場所。
三、 專項治理的組織及實施
2002年專項治理工作要按照組織部署、檢查整改、綜合治理、督查驗收四個頻驟進行。
（一） 組織部署。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照2001年11部、委、局下發(fā)的《實施意見》中有關(guān)組織部署要求，成立專項治理工作領(lǐng)導小組，并根據(jù)本實施方案的意見，結(jié)合本地實際情況，制定具體的工作計劃和方案，周密部署，精心組織實施。
（二） 檢查整改。市、縣人民政府在組織專項治理時，要將此次專項治理的范圍、重點和措施先行公告公眾聚集場所和學校、幼兒園、醫(yī)院、督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實施方案的要求，進行自查自改，消除火災(zāi)隱患。教育、文件、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公眾聚集場所和學校、幼兒園、醫(yī)院專項治理的檢查工作。對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”的原則確定組織檢查的職能部門，實施檢查。要切實掌握存在的隱患及其治理情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確治理重點。
（三） 綜合治理。公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商和安全秉產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，直對公眾聚集場所消防安全薄弱環(huán)節(jié)和治理的重點，專題研究治理措施，包括對存在重大火災(zāi)隱患的單位采取依法取締、停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)等措施，落實行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災(zāi)隱患整改的責任制，切實做行業(yè)管理職責具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責任明晰化，保障相關(guān)部門既要各司其職，各負其責，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的職能作用，形成治理火災(zāi)隱患的合力。
（四） 督查驗收。綜合治理結(jié)束后，市、縣人民政府要對治理情況組織驗收，并將驗收情況向省級人民政府作出書面報告，由省級人民政府對專項治理落實情況組織督查。
四、 專項治理的主要措施
（一） 屬于治理重點第一項內(nèi)容的，對已責令補辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今尚未申報補辦或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格的，必須依法責令其停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，同時要繼續(xù)責令其申報補辦相應(yīng)的審批手續(xù)。
（二） 屬于治理重點第二項內(nèi)容的，必須依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。
（三） 屬于治理重點第三項內(nèi)容的，對責令限期整改到期后至今尚未整改的，必須依法實施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，當?shù)卣煶上嚓P(guān)的部門研究制度整改計劃，在整改工作未完成前，必須切實采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又得不到整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
（四） 凡屬于治理重點第四項內(nèi)容的公眾聚集場所，應(yīng)依法責令限期整改，對逾期不改正的，必須依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。學校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員及時作出相應(yīng)處理。當?shù)卣煶上嚓P(guān)部門組織制定整改計劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實采取保障其消防安全的措施。
（五） 屬于治理重點第五項內(nèi)容的，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按2001年專項治理實施意見的要求，逐一進行治理。
（六） 對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生部批準、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當責令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者雖經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
五、 專項治理的要求
（一） 提高認識，加強領(lǐng)導。地方各級人民政府要充分認識當前消防安全形勢的嚴峻性和這次專項治理工作的重要性，增強責任感和緊迫感，切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，加強領(lǐng)導，落實責任，強化監(jiān)督，把這次專項治理工作抓緊抓實抓好。
（二） 落實《規(guī)定》強化管理。地方各級人民政府要認真貫徹落實《規(guī)定》，切實加強領(lǐng)導，廣泛宣傳，精心組織實施。特別要督促教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實工作，依法履行消防安全職責，確保消防安全。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要當好政府的參謀，做好行業(yè)主管部門和單位的指導工作。
（三） 建立完善有效的監(jiān)督管理機制，鞏固專項治理成果。地方各級人民政府要遵循“綜合治理、標本兼治”的原則，認真總結(jié)去年專項治理工作的經(jīng)驗，剖析存在的問題，健全和完善相關(guān)制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機制，確保專項治理各項措施落到實處，確保專項治理的成果得到鞏固和深化。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
專項治理結(jié)束后，各地要將治理情況于2002年10月10日前以書面形式報公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。屆時，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部委局將組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)開展專項治理的情況進行抽查，并將抽查結(jié)果報國務(wù)院。