各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003)60號(hào))的要求，為深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，我司組織起草了《深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》(征求意見稿)。現(xiàn)將該征求意見稿印發(fā)給你們，請(qǐng)于11月22日前提出書面修改意見并傳真至我司。請(qǐng)從國家局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http//www·chnasafety·gov·cn)自行下載征求意見稿。
聯(lián)系人:李秀琴
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二00三年十一月十七日
深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案 (意見稿)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號(hào)，以下簡稱《通知》)的要求，深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)提出2003年至2005年深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《通知》的要求，深化開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，做到依法整治，標(biāo)本兼治；聯(lián)合執(zhí)法、突出重點(diǎn)；強(qiáng)化監(jiān)管，長治久安。
二、總體目標(biāo)
通過深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；基本建立煙花爆竹管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立和完善從業(yè)單位安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能等方面基礎(chǔ)工作水平得到提高，事故防范措施得到加強(qiáng)；依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹從業(yè)單位；重大事故隱患得以消除或有效監(jiān)控，遏制重、特大事故，傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)中有降；把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，積極探索和建立煙花爆竹安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營狀況安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)。
三、 整治范圍和主要任務(wù)
（一）整治工作的范圍包括煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)單位。
（二）依法取締未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)、未取得《爆炸物品生產(chǎn)安全許可證》、《爆炸物品銷售許可證》、《爆炸物品購買證》及生產(chǎn)國家明令禁止的產(chǎn)品或采用的工藝、原料的從業(yè)單位。
（三）關(guān)閉雖然取得工商登記注冊(cè)，但或相關(guān)證照不全或現(xiàn)已不具備安全生產(chǎn)基本條件的從業(yè)單位；對(duì)暫不能完善安全生產(chǎn)條件的，要嚴(yán)格控制其生產(chǎn)規(guī)模，督促限期整改，在整改期間，其生產(chǎn)規(guī)模不得超過現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件允許的最大生產(chǎn)規(guī)模。
（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村家庭作坊式生產(chǎn)行為，鼓勵(lì)成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)組織，將煙花爆竹生產(chǎn)的原料采購、配藥、裝藥、包裝等危險(xiǎn)因素較大的關(guān)鍵工作，分別由經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核的專業(yè)人員分工負(fù)責(zé)。
（五）通過專項(xiàng)整治，指導(dǎo)、督促煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全本單位的安全管理制度，落實(shí)安全安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取多種形式深入開展法制教育和安全生產(chǎn)教育，不斷增強(qiáng)全體人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，全面提高企業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力。
（六）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要建立煙花爆竹動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，通過記錄從業(yè)單位情況和登記產(chǎn)品、核心原材料的流向，動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確掌握全行業(yè)安全評(píng)估、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和運(yùn)輸情況，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，針對(duì)突發(fā)事故，提供應(yīng)急救援參考方案，實(shí)現(xiàn)管理部門信息共享，提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)。
四、進(jìn)度安排
（一）制定方案，安排部署
各部門、各地區(qū)要按照《通知》和本方案的要求，結(jié)合本部門、本地實(shí)際，制定和部署深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，并將實(shí)施方案于2004年2月底前上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（二）組織實(shí)施，深化整治
1. 調(diào)查摸底階段
至2003年年底，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確責(zé)任，精心組織開展調(diào)查，摸清本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)單位分布、規(guī)模、管理狀況和數(shù)量。
2.整治評(píng)估階段
2004年上半年，煙花爆竹從業(yè)單位要按照《通知》、本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案，開展自查自糾和隱患整改工作。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組開展檢查和集中整治工作。對(duì)自查整改達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求或者不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹從業(yè)單位，要責(zé)令立即停業(yè)整頓。被責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)，經(jīng)整改達(dá)到要求的，須經(jīng)省級(jí)人民政府或者授權(quán)部門檢查驗(yàn)收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，要予以關(guān)閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
2004年下半年，開展煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估。將煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全評(píng)估結(jié)果劃分為“好”、“一般”、“差”和“不合格”四個(gè)等級(jí)。根據(jù)安全評(píng)估情況，符合安全生產(chǎn)基本要求的，核發(fā)相應(yīng)的許可證。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件或限期整后改仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的，責(zé)令轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)；拒不轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，依法予以取締、關(guān)閉。到2004年年底，要完成50%以上煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估。
開展安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行煙花爆竹安全管理知識(shí)培訓(xùn)，到2004年9月底前，應(yīng)完成煙花爆竹安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)工作。對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員，進(jìn)行煙花爆竹安全生產(chǎn)、實(shí)際操作技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗，提高全行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)水平。到2004年底，應(yīng)完成煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)作的70%。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開始煙花爆竹安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)。
3.督促檢查階段
2005年上半年。繼續(xù)開展煙花爆竹從業(yè)單位安全評(píng)估、相關(guān)許可證發(fā)放和從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，至6月底全面完成；逾期未能取得相關(guān)許可的，依法予以取締、關(guān)閉。
4.檢查驗(yàn)收階段
2005年下半年。地方人民政府要對(duì)其下一級(jí)政府的專項(xiàng)整治工作適時(shí)督促檢查，并對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。
各地專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組對(duì)各地專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持全國統(tǒng)一部署，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各地方聯(lián)合行動(dòng)。各地區(qū)、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列指示精神，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、重點(diǎn)生產(chǎn)地市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；建立安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真研究問題，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
（二）落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)
煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、工商等部門，要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好專項(xiàng)整治的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)研究制定深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案；組織開展對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的檢查、督查和驗(yàn)收；認(rèn)定煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位是否具備安全生產(chǎn)基本條件；負(fù)責(zé)煙花爆竹安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)、考核及按《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》劃定安全等級(jí)類別等工作；負(fù)責(zé)組織煙花爆竹安全法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改及廢止工作。
公安、交通運(yùn)輸部門等部門要密切配合，著重加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運(yùn)輸路線確定工作，管理煙花爆竹廠點(diǎn)四鄰安全距離等公共安全管理，對(duì)違反規(guī)定非法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個(gè)人，要依法給予處罰。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)的登記管理工作。對(duì)未取得相關(guān)許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的，不得予以登記注冊(cè)；對(duì)具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不合格被吊銷許可證的煙花爆竹從業(yè)單位，應(yīng)及時(shí)依法辦理注銷登記；嚴(yán)厲查處無《營業(yè)執(zhí)照》非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹從業(yè)單位。
各部門還要根據(jù)全國整治工作的統(tǒng)一部署，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)的煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，落實(shí)工作責(zé)任，有效實(shí)施各項(xiàng)整治措施。
（三）精心組織，依法整治
按照《通知》的要求和本方案的具體安排，各省、自治區(qū)、直轄市、重點(diǎn)生產(chǎn)地市人民政府安全監(jiān)管部門，要提出本地區(qū)煙花爆竹專項(xiàng)整治工作的具體意見，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，開展整治。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)究責(zé)任
安全監(jiān)管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查，監(jiān)督檢查煙花爆竹從業(yè)單位、從業(yè)人員認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的情況，監(jiān)督檢查重大安全隱患整改等情況。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各部門專項(xiàng)整治工作開展情況，行政審批、許可情況以及執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理規(guī)定執(zhí)行情況，堅(jiān)持“誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)督相關(guān)部門認(rèn)真履行管理職責(zé)。對(duì)不履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職和濫用職權(quán)的部門和國家工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。