印發(fā)《關(guān)于深入開展公眾聚集場(chǎng)所
消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》的通知
公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 公發(fā)[2002]4號(hào)
公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于深入開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》已報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意、現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施。
二○○二年四月十五日
關(guān)于深入開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案
公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（2002年4月15日）
2001年5月至9月，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11部、委、局聯(lián)合組織開展的公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作，在地方各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性的成果。但專項(xiàng)治理工作還存在有不少“死角”，各地群死群傷火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，2002年以來，一些地方公眾聚集場(chǎng)所又連續(xù)發(fā)生重、特大火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)說明，目前公眾聚集場(chǎng)所的消防安全基礎(chǔ)仍十分薄弱。鑒此，為了深化公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的十六大的勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，決定自2002年4月下旬至9月，在全國深入開展公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
一、 專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想
專項(xiàng)治理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的規(guī)定，遵循2001年11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的要求，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)為目標(biāo)，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，要堅(jiān)持檢查與整改并重，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從根丁增強(qiáng)全社會(huì)防范火災(zāi)事故的能力。
二、 專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)
（一） 專項(xiàng)治理的范圍為《實(shí)施意見》確定的范圍。
（二） 專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。
1． 列為2001年專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)的公眾聚集場(chǎng)所，至今未依法申報(bào)補(bǔ)辦消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報(bào)但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營(yíng)業(yè)的。
2． 在《消防法》施行后開業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營(yíng)業(yè)的。
3． 2001年專項(xiàng)治理中，列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求而被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或責(zé)成單位制定整改計(jì)劃而未制定，目前仍在使用的。
4． 公眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5． 2001年專項(xiàng)治理工作中未檢查到的或未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場(chǎng)所。
三、 專項(xiàng)治理的組織及實(shí)施
2002年專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、檢查整改、綜合治理、督查驗(yàn)收四個(gè)頻驟進(jìn)行。
（一） 組織部署。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照2001年11部、委、局下發(fā)的《實(shí)施意見》中有關(guān)組織部署要求，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本實(shí)施方案的意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的工作計(jì)劃和方案，周密部署，精心組織實(shí)施。
（二） 檢查整改。市、縣人民政府在組織專項(xiàng)治理時(shí)，要將此次專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施先行公告公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實(shí)施方案的要求，進(jìn)行自查自改，消除火災(zāi)隱患。教育、文件、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院專項(xiàng)治理的檢查工作。對(duì)無主管部門的公眾聚集場(chǎng)所，要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則確定組織檢查的職能部門，實(shí)施檢查。要切實(shí)掌握存在的隱患及其治理情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確治理重點(diǎn)。
（三） 綜合治理。公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商和安全秉產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，直對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全薄弱環(huán)節(jié)和治理的重點(diǎn)，專題研究治理措施，包括對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位采取依法取締、停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)等措施，落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對(duì)重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任制，切實(shí)做行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責(zé)任明晰化，保障相關(guān)部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的職能作用，形成治理火災(zāi)隱患的合力。
（四） 督查驗(yàn)收。綜合治理結(jié)束后，市、縣人民政府要對(duì)治理情況組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況向省級(jí)人民政府作出書面報(bào)告，由省級(jí)人民政府對(duì)專項(xiàng)治理落實(shí)情況組織督查。
四、 專項(xiàng)治理的主要措施
（一） 屬于治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的，對(duì)已責(zé)令補(bǔ)辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今尚未申報(bào)補(bǔ)辦或雖經(jīng)申報(bào)但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，同時(shí)要繼續(xù)責(zé)令其申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的審批手續(xù)。
（二） 屬于治理重點(diǎn)第二項(xiàng)內(nèi)容的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。
（三） 屬于治理重點(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容的，對(duì)責(zé)令限期整改到期后至今尚未整改的，必須依法實(shí)施行政處罰。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)的部門研究制度整改計(jì)劃，在整改工作未完成前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。對(duì)建筑耐火等級(jí)、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又得不到整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
（四） 凡屬于治理重點(diǎn)第四項(xiàng)內(nèi)容的公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)作出相應(yīng)處理。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門組織制定整改計(jì)劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。
（五） 屬于治理重點(diǎn)第五項(xiàng)內(nèi)容的，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按2001年專項(xiàng)治理實(shí)施意見的要求，逐一進(jìn)行治理。
（六） 對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)擅自開業(yè)的公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者雖經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
五、 專項(xiàng)治理的要求
（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和這次專項(xiàng)治理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，把這次專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓好。
（二） 落實(shí)《規(guī)定》強(qiáng)化管理。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織實(shí)施。特別要督促教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實(shí)工作，依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要當(dāng)好政府的參謀，做好行業(yè)主管部門和單位的指導(dǎo)工作。
（三） 建立完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。地方各級(jí)人民政府要遵循“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)治理工作的經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的問題，健全和完善相關(guān)制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機(jī)制，確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保專項(xiàng)治理的成果得到鞏固和深化。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時(shí)制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
專項(xiàng)治理結(jié)束后，各地要將治理情況于2002年10月10日前以書面形式報(bào)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。屆時(shí)，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部委局將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地區(qū)開展專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果報(bào)國務(wù)院。