職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見
為了指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的管理模式，健全自我約束機制，有效保護勞動者的安全與健康，依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》制定《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》。
1. 目的
(1) 消除、降低和避免各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動者的安全與健康。
(2) 指導(dǎo)用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫徹職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(3) 指導(dǎo)相關(guān)部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。
(4) 指導(dǎo)用人單位結(jié)合自身實際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素的整合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。
(5) 鼓勵用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工及其代表，采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
2. 職業(yè)安全健康管理體系框架
2.1. 政策制定及有關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1.1. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實施和定期評審國家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的政策。
2.1.2. 為確保國家政策及其實施計劃的一致性，有關(guān)機構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：
(1) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；
(2) 職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會下設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核、注冊工作；
(3) 國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；
(4) 國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作；
(5) 國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。
2.2. 職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實施規(guī)范
2.2.1. 我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：
(1) 國家鼓勵、支持和指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全面管理的一部分；
(2) 用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵員工及其代表積極參與此項活動，確保其各項職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時工。高風(fēng)險企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應(yīng)該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；
(3) 建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)的審核與認(rèn)證；
(4) 鼓勵國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務(wù)。
2.2.2. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)用人單位的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、危害的種類和風(fēng)險級別等因素，擬定具體的職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范。
2.2.3. 職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范包括：
(1) 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；
(2) 高風(fēng)險企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；
(3) 中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；
(4) 其它有關(guān)規(guī)范。
3. 職業(yè)安全健康管理體系
職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素，如圖1所示：

圖1 職業(yè)安全健康管理體系的核心要素
方針
3.1 職業(yè)安全健康方針
3.1.1. 用人單位最高管理者應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模和活動類型，在征詢員工及其代表的意見基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)傳達到全體員工，可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。
3.1.2. 用人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括下述原則和目標(biāo)：
(1) 遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計劃、集體協(xié)議和其他要求；
(2) 防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護全體員工的安全和健康；
(3) 確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；
(4) 持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理體系績效。
3.1.3. 用人單位所建立的其他體系應(yīng)與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。
3.2 員工參與
3.2.1 參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。
3.2.2 用人單位應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商，并對他們進行職業(yè)安全健康知識的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。
3.2.3 用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動。
3.2.4 用人單位可根據(jù)實際情況，建立職業(yè)安全健康委員會，使其承擔(dān)起相應(yīng)的職能。
組織
3.3 責(zé)任與義務(wù)
3.3.1 最高管理者應(yīng)對保護員工的安全與健康問題負(fù)全面責(zé)任，并在用人單位的職業(yè)安全健康活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。
3.3.2 用人單位應(yīng)規(guī)定各部門和各級人員的職責(zé)，以確保職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施與運行，確保實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)。
3.3.3 建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，負(fù)有以下義務(wù)：
(1) 組織實施職業(yè)安全健康管理體系的各項原則；
(2) 制定并實施職業(yè)安全健康方針和可測量的目標(biāo)；
(3) 保證各部門和各級人員均已了解并接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)；
(4) 確定負(fù)責(zé)辨識、評價或控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險人員的職責(zé)，并傳達至全體員工；
(5) 進行有效和必要的監(jiān)督管理活動，確保員工的安全健康得到保護；
(6) 促進用人單位內(nèi)成員（包括員工及其代表）間的合作與交流；
(7) 制定有效的管理方案，以辨識、消除和控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風(fēng)險，確保員工作業(yè)過程中的安全；
(8) 制定各項預(yù)防和健康改善方案；
(9) 確保在實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；
(10) 提供各項必備的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員（包括職業(yè)安全健康委員會）能順利開展工作；
(11) 設(shè)立職業(yè)安全健康委員會的用人單位應(yīng)做出有效的安排，保證員工及其代表能全面參與委員會中的各項工作。
3.3.4 用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)下列事項：
(1) 建立、實施、定期評審和評價職業(yè)安全健康管理體系；
(2) 定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；
(3) 促進用人單位所有員工的參與。
3.4 能力與培訓(xùn)
3.4.1 用人單位應(yīng)確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。
3.4.2 最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力或可以利用的資源，以辨識、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害或風(fēng)險，實施職業(yè)安全健康管理體系。
3.4.3 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動的性質(zhì)制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)方案應(yīng)包括下述內(nèi)容：
(1) 培訓(xùn)對象為用人單位的所有員工；
(2) 由專業(yè)人員來完成；
(3) 規(guī)定定期提供有效及時的新員工培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)；
(4) 進行定期評審，根據(jù)需要對培訓(xùn)方案進行修改以保證其相關(guān)性與有效性，設(shè)立職業(yè)安全健康委員會的用人單位，職業(yè)安全健康委員會應(yīng)參與培訓(xùn)方案的評審工作；
3.4.4 培訓(xùn)應(yīng)是免費的，并在工作時間內(nèi)進行。
3.5 職業(yè)安全健康管理體系文件化
3.5.1 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動的類型，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1) 用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
(2) 為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；
(3) 用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險以及它們的預(yù)防和控制措施；
(4) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。
3.5.2 職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)滿足下述條件：
(1) 文字通俗易懂，便于使用者理解；
(2) 定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進行傳達；
3.5.3 用人單位應(yīng)編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識別性，記錄的保存時間應(yīng)予以確定。
3.5.4 在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。
3.5.5 職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：
(1) 國家關(guān)于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；
(2) 實施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；
(3) 有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；
(4) 影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄；
(5) 主動與被動的測量記錄。
3.6 交流
3.6.1 用人單位應(yīng)制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達到下列目標(biāo)：
(1) 對內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應(yīng)；
(2) 確保用人單位內(nèi)各級職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；
(3) 確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。
計劃與實施
3.7 初始評審
3.7.1 用人單位應(yīng)根據(jù)實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進行評價。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。
3.7.2 初始評審工作應(yīng)由專業(yè)人員進行，并與員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1) 辨識現(xiàn)有的適用法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范，以及用人單位簽署的自愿計劃和其他要求；
(2) 對現(xiàn)有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風(fēng)險進行辨識、預(yù)測和評價；
(3) 確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險；
(4) 對員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)予以分析。
3.7.3 初始評審的結(jié)果應(yīng)形成書面報告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準(zhǔn)。
3.8 體系策劃、實施與運行
3.8.1 用人單位開展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其遵守國家的法律和法規(guī)，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
3.8.2 用人單位應(yīng)根據(jù)初始評審、復(fù)評的結(jié)果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應(yīng)有助于保護員工的職業(yè)安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1) 明確用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)和優(yōu)先級，并根據(jù)實際情況對目標(biāo)予以量化；
(2) 制定為實現(xiàn)每一目標(biāo)而需采取的計劃，明確職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)；
(3) 選擇相應(yīng)的測量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)是否實現(xiàn)；
(4) 提供足夠的資源，包括人力、資金及技術(shù)支持。
3.8.3 用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。
3.9 職業(yè)安全健康目標(biāo)
3.9.1 用人單位應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針并以初始評審或復(fù)評結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合用人單位的特點、規(guī)模、活動類型及職業(yè)安全健康技術(shù)，制定具有實際意義并可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)的重點應(yīng)放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效。
3.9.2 目標(biāo)應(yīng)予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門和各層次的人員進行傳達。
3.9.3 用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康目標(biāo)進行定期評審，必要時予以更新。
3.10 危害預(yù)防
3.10.1 預(yù)防與控制措施
3.10.1.1 用人單位應(yīng)識別和評價各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風(fēng)險，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護措施：
(1) 消除危害/風(fēng)險；
(2) 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害/風(fēng)險；
(3) 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害/風(fēng)險的影響；
(4) 采用上述方法仍然不能控制殘余危害/風(fēng)險時，用人單位應(yīng)免費提供個體防護用品（包括防護服），并采取措施確保其得到使用和維護。
3.10.1.2 用人單位應(yīng)制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應(yīng)符合如下要求：
(1) 符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實施；
(2) 與用人單位存在的危害和風(fēng)險情況相適應(yīng)；
(3) 定期評審，必要時予以修訂。
3.10.1.3 用人單位在制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案時，應(yīng)考慮現(xiàn)有知識水平，以及其他用人單位（如勞動安全監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)及其他服務(wù)機構(gòu)）的報告或信息。
3.10.2 動態(tài)管理
3.10.2.1 用人單位內(nèi)部的變化（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)）和外部的變化（如國家法律法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展）對職業(yè)安全健康管理的影響都應(yīng)進行評價，并在變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。
3.10.2.2 用人單位修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應(yīng)進行作業(yè)場所危害辨識和風(fēng)險評價活動。風(fēng)險評價時，應(yīng)與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作。
3.10.2.3 用人單位實施各項變革措施前，應(yīng)確保相關(guān)員工都得到通知和相應(yīng)的培訓(xùn)。
3.10.3 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
3.10.3.1 用人單位應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃，辨識潛在的事故和緊急情況，并闡明相應(yīng)的預(yù)防性措施。
3.10.3.2 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃應(yīng)與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下述要求：
(1) 保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護全體人員的安全；
(2) 通知并與有關(guān)的主管機構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；
(3) 闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；
(4) 向用人單位內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓(xùn)，包括定期開展應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃的演練活動。
3.10.3.3 制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃時，應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機構(gòu)和其他機構(gòu)合作。
3.10.4 采購和租賃
3.10.4.1 用人單位應(yīng)建立并保持有關(guān)采購和租賃活動的程序。采購和租賃活動應(yīng)符合下述要求：
(1) 符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；
(2) 在采購貨物與享受服務(wù)前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求；
(3) 符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求；
(4) 做出安排以確保使用前符合各項要求。
3.10.5 承包
3.10.5.1 用人單位應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，以確保用人單位的各項職業(yè)安全健康要求（或至少相類似的要求）適用于承包商及其員工。
3.10.5.2 針對用人單位作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)符合下述要求：
(1) 包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方間在適當(dāng)級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項規(guī)定；
(3) 包括承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；
(4) 在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康知識教育和培訓(xùn)活動；
(5) 定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)安全健康績效；
(6) 確保承包方遵守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。
評價
3.11 績效監(jiān)測與測量
3.11.1 用人單位應(yīng)制定并定期評審職業(yè)安全健康績效的定期監(jiān)測、測量和記錄程序。明確管理部門中不同層次的人員在績效監(jiān)測方面的職責(zé)。
3.11.2 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)選擇績效指標(biāo)。
3.11.3 用人單位應(yīng)根據(jù)所辨識出的各類危害和風(fēng)險，以及在職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)中所做出承諾，確定適用的定性和定量測量方法。這些方法應(yīng)能支持用人單位的評價過程，包括管理評審過程。
3.11.4 績效監(jiān)測與測量應(yīng)包括主動的和被動的績效測量，而不僅以工傷、疾病和事故的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。作為一種方法，其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實施，風(fēng)險是否得到控制?？冃ПO(jiān)測與測量結(jié)果應(yīng)予以記錄。
3.11.5 監(jiān)測活動應(yīng)提供有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息，用來確定日常的危害辨識、預(yù)防和控制措施是否有效的信息和為改善危害辨識、風(fēng)險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。
3.11.6 主動的績效測量應(yīng)符合下述要求：
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