第一章 總則
第一條 為了保護、管理和合理利用森林資源，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地等森林資源的保護管理。
城市綠化和管理依照《北京市城市綠化條例》執(zhí)行。
第三條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的森林資源保護管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站受區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 本市根據(jù)國家規(guī)定，建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金。
第六條 森林資源實行分類經(jīng)營，森林和林木劃分為生態(tài)公益林和商品林。
生態(tài)公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括經(jīng)濟林、用材林和薪炭林。生態(tài)公益林范圍的劃定由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出方案，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核，報市人民政府批準。
生態(tài)公益林建設(shè)納入本市國家基本建設(shè)項目計劃；人民政府對營造商品林給予扶持。
第七條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門每五年進行一次森林資源清查，掌握森林資源消長情況，建立森林資源檔案。
第八條 本市森林公安機關(guān)負責保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，依法行使行政處罰權(quán)。
第九條 村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及國有林場、鐵路、公路、水利、礦務(wù)、園林等有林單位應(yīng)當建立護林組織，劃定護林責任區(qū)，訂立護林公約，配備護林員。
第十條 任何單位和個人不得破壞森林資源，對破壞森林資源的行為有權(quán)進行勸阻、檢舉和控告。
第十一條 本市各級人民政府對在森林資源保護管理工作中做出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。
第二章 權(quán)屬管理
第十二條 森林、林木，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：
(一)國家所有的土地上自然生長的森林、林木，所有權(quán)屬于國家，經(jīng)營單位按規(guī)定支配林木收益；
(二)國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和集體所有制單位營造的森林、林木，歸該單位所有；
(四)單位與單位、單位與個人、個人與個人合作營造的森林、林木，歸合作各方共有；
(五)在國家所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸國家所有；在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸該集體所有；
(六)承包林地、租賃荒山、荒灘栽植的林木，歸承包方、承租方所有，合同另有約定的，按合同規(guī)定確定林木所有權(quán)；
(七)私營企業(yè)事業(yè)單位在其合法使用的土地上營造的林木，歸該單位所有；
(八)農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山上栽植的林木，歸該農(nóng)村居民所有。
林地所有權(quán)和使用權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定。
第十三條 國家所有和集體所有的森林、林木、林地，個人所有的林木和使用的林地，由區(qū)、縣人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。
市人民政府可以授權(quán)市林業(yè)行政主管部門對跨區(qū)、縣的國有林場經(jīng)營的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)區(qū)、縣人民政府。
第十四條 林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十五條 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林以及用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地、火燒跡地、采伐跡地的林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當事人應(yīng)當持林權(quán)證書、森林資源資產(chǎn)評估文件、合同文本等有關(guān)資料到市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記。
第十六條 利用森林資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當持林權(quán)證書、開發(fā)規(guī)劃、保護森林資源方案及其評估意見和其他有關(guān)文件，向市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后，方可辦理其他手續(xù)。
第十七條 本市對林地用途實行管制，嚴格限制將林地改為非林地。
建設(shè)工程和勘查、采礦征用或者占用林地的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意，核定林木和地上物補償費，依照土地管理法律、法規(guī)辦理征用或者占用手續(xù)。
征用或者占用林地，用地單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，專款用于植樹造林、森林植被恢復(fù)和森林資源管護。
第十八條 未經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意并報市人民政府批準，任何單位或者個人不得改變國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林木、林地的權(quán)屬和用途。
第三章 森林防火
第十九條 本市實行森林防火責任制。
各級人民政府應(yīng)當加強森林防火工作，根據(jù)實際需要組織有關(guān)部門和當?shù)伛v軍，設(shè)立森林防火指揮部，負責本轄區(qū)森林防火工作。
第二十條 林地劃分為三級防火區(qū)：
一級防火區(qū)是指自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。
二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地。
三級防火區(qū)是指護路林、護岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。
第二十一條 有林單位應(yīng)當建設(shè)森林防火設(shè)施，建立防火組織；一級、二級防火區(qū)所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立森林撲火隊。
第二十二條 每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期。
森林防火期內(nèi)，按下列規(guī)定實行用火管制：
(一)一級防火區(qū)禁止擅自野外用火，并對居民生活用火加強管理；
(二)二級、三級防火區(qū)禁止燒荒、點篝火、燒香燒紙、野外燒烤；
(三)在山區(qū)林地作業(yè)和通行的機動車輛，必須嚴防漏火、噴火；嚴禁司乘人員丟棄火種。
因特殊需要在一級防火區(qū)生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府或者區(qū)、縣森林防火指揮部批準，核發(fā)用火許可證。在一級、二級防火區(qū)組織大型群眾活動的，應(yīng)當制定防火措施，并報市或者區(qū)、縣森林防火指揮部批準。
第二十三條 在防火期內(nèi)，3月15日至4月15日為本市森林防火戒嚴期，各級防火區(qū)禁止一切野外用火，禁止攜帶火種進入森林和林地。
第二十四條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部必須立即組織撲救，并迅速逐級上報市森林防火指揮部。
第二十五條 森林公安機關(guān)應(yīng)當加強森林防火工作檢查，對有森林火災(zāi)隱患的單位，責令限期改正、消除隱患。
第二十六條 森林防火經(jīng)費納入各級人民政府的財政預(yù)算。
第四章 森林病蟲害防治
第二十七條 本市各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織建立無檢疫對象的林木種苗繁育基地和母樹林基地；依法實行產(chǎn)地和調(diào)運檢疫，防止檢疫對象傳播；對新傳入的危險性病蟲害采取封鎖和撲滅措施。
營林單位育苗或者造林，不得使用帶有危險性病、蟲的林木種苗。
第二十八條 森林病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當加強森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報，發(fā)布森林病蟲害趨勢預(yù)報，提出防治方案。
第二十九條 森林病蟲害防治，按照“誰經(jīng)營、誰防治”的原則，由營林單位或者個人負責。
發(fā)生暴發(fā)性或者危險性的森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當根據(jù)實際需要，組織有關(guān)部門建立森林病蟲害防治臨時指揮機構(gòu)，采取緊急除治措施。
第三十條 生態(tài)公益林病蟲害防治費用納入市和區(qū)、縣財政預(yù)算，商品林病蟲害防治費用由營林單位或者個人負擔。
發(fā)生大面積暴發(fā)性和危險性的森林病蟲害，由市或者區(qū)、縣人民政府和營林單位或者個人共同負擔防治費用。
第五章 森林采伐
第三十一條 禁止采伐具有特殊保護價值的天然林，其他森林、林木采伐應(yīng)當嚴格控制，實行限額管理。
市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門必須在采伐限額內(nèi)核發(fā)采伐許可證，不得超限額審批。
采伐單位或者個人必須按采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點、樹種進行采伐，不得超采。
第三十二條 采伐林木必須申請林木采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及采伐薪炭林除外。
市林業(yè)、公路、鐵路、水利、礦務(wù)等部門和部隊采伐林木，由市林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；其他機關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位、團體、組織或者個人采伐林木，由所在區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證。
采伐林木的審批權(quán)限由市人民政府規(guī)定。
林木采伐許可證由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第三十三條 每年10月15日至次年3月31日為本市林木采伐期。采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
(一)成熟的用材林應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林；
(二)防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林、實驗林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；
(三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，禁止采伐。
在非采伐期內(nèi)，因特殊情況需要采伐林木，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條 國有林場申請林木采伐許可證時，必須持林權(quán)證書并提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和國家規(guī)定的其他文件。其他單位申請林木采伐許可證時，必須持林權(quán)證書并提交具有采伐目的、地點、林種、樹種、林齡、株數(shù)(或者面積)、蓄積、方式、更新?lián)嵊胧┑葍?nèi)容的文件和國家規(guī)定的其他文件。
第三十五條 采伐林木的單位或者個人，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納育林費。
第三十六條 因特殊情況需要移植林木的，應(yīng)當經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門批準，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工。
第三十七條 根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當加強木材運輸檢查和森林植物檢疫檢查。
第三十八條 禁止毀林開墾和毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為。
禁止在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧。
第六章 法律責任
第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍以上10倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍以上5倍以下的罰款。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為；未經(jīng)批準將林地改為建設(shè)用地的，由土地行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門批準，擅自利用森林資源開發(fā)旅游項目造成林木損害的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處5000元至5萬元的罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條用火規(guī)定的，按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門對單位處以500元以上2000元以下的罰款，對責任人可以處500元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定的，按照《森林病蟲害防治條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證、越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，由上一級林業(yè)行政主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)不再核發(fā)林木采伐許可證，直到其完成更新造林為止；情節(jié)嚴重的，可以由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門處以3萬元以下的罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準移植林木的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令補種；情節(jié)嚴重的，按照濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，毀林開墾或者毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款。
違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。
第四十九條 從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十條 森林資源的損失鑒定，由市林業(yè)行政主管部門認定的專業(yè)機構(gòu)承擔。鑒定標準，由市林業(yè)行政主管部門制定。
第七章 附則
第五十一條 本條例自1999年11月1日起施行。
