各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳),江蘇省、山東省建管局,計劃單列市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局),中央管理有關(guān)總公司:
今年以來,各地區(qū)、各部門和建筑業(yè)企業(yè)認真貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,為保證安全生產(chǎn)做了大量工作,全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。但是,少數(shù)地區(qū)重大事故仍頻繁發(fā)生。截止今年9月底,全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故20起,其中施工坍塌9起,塔吊倒塌4起,高處墜落3起,機械傷害、中毒、觸電、爆炸各1起,共死亡73人,重傷28人。事故發(fā)生在遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、重慶、陜西、新疆等省區(qū)以及中國鐵道建設(shè)總公司和中國化學建設(shè)總公司等單位,其中遼寧、黑龍江各3起,江西、山東、新疆各2起?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、 事故情況
1月14日,由陜西省中訊經(jīng)濟發(fā)展總公司開發(fā),西安市住宅一公司(二級企業(yè))承建的中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程(項目經(jīng)理李朝陽),在基坑開挖到8m深時,未對基坑土壁進行放坡和支護,施工人員修理邊坡時也未按自上而下順序施工,而是從底部掏挖,致使土方坍塌,造成5人死亡,2人重傷。
1月31日,由深圳市東部供水水源網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)指揮部開發(fā),鐵道部第十九工程局(一級企業(yè))四處承建的深圳市東部供水網(wǎng)絡(luò)干線隧道工程(項目經(jīng)理豐興橋),在H標段施工中,沒有按照施工組織設(shè)計施工,隧道出口段因長時間被雨水淹沒,隧道圍巖自穩(wěn)能力受到破壞致使塌方,造成5人死亡。
2月28日,由重慶合智物業(yè)發(fā)展有限責任公司開發(fā),重慶市壁山縣第三建筑工程公司(二級企業(yè))承建的重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程(項目經(jīng)理彭華忠),在使用塔吊吊運水泥空心磚過程中,物料平臺超載垮塌,致使4名施工人員由塔樓15層墜落到10層,造成3人死亡,1人重傷。
3月7日,由山東齊魯石化公司開發(fā),中國化學工程總公司第六建設(shè)公司(一級企業(yè))承建的淄博齊魯石化氯堿廠聚氯乙烯裝置改造工程(項目經(jīng)理陳友智),在拆裝管道作業(yè)時,違章作業(yè)引發(fā)爆炸,造成3人死亡,1人重傷。
3月24日,由哈爾濱工大集團股份有限公司開發(fā),沈陽黎明鋁門窗工程公司(一級企業(yè))承建的哈爾濱航天大廈二號塔樓主樓裝飾工程(項目經(jīng)理王福生),在使用吊籃進行外墻裝飾施工中,吊籃一側(cè)鋼絲繩突然斷裂,致使吊籃大角度傾斜,施工人員隨之墜落,造成3人死亡,1人重傷。
4月2日,由新疆化工建筑安裝工程公司開發(fā),新疆化工建筑安裝工程公司(二級企業(yè))新明分公司承建的烏魯木齊市氯堿廠13號住宅樓工程(項目經(jīng)理張百嶺),在使用高壓散裝水泥車向工地水泥庫房加壓卸水泥時,庫房圍墻坍塌,造成3人死亡,3人重傷。
4月9日,由山東淄博勝利建陶有限公司開發(fā),山東恒臺縣起鳳建工實業(yè)股份有限公司(一級企業(yè))承建的淄博勝利建陶有限公司陶瓷干燥塔車間廠房工程(項目經(jīng)理田校棚),在大風的作用下,發(fā)生墻體倒塌,導致鄰近墻體的塔吊和腳手架被連帶拉倒,將正在墻頂作業(yè)及地面上未及時撤離的施工人員砸在下面,造成7人死亡,5人重傷。
5月4日,由吉林省白城市安居工程有限責任公司開發(fā),白城市建筑工程公司(二級企業(yè))第七施工隊承建的白城金輝小區(qū)安居工程12號樓工程(項目經(jīng)理李長海),在使用吊車吊運毛石時,吊臂變幅制動器失靈,吊臂砸在附近施工人員身上,造成3人死亡。
6月10日,由遼寧三利房地產(chǎn)實業(yè)有限公司開發(fā),沈陽市第二住宅建筑公司(一級企業(yè))承建的沈陽市萬泉花園住宅樓工程(項目經(jīng)理李偉),私自招攬不具備塔吊拆裝資質(zhì)的施工隊伍進行拆除時,導致塔吊局部折斷,造成3人死亡,1人重傷。
6月14日,由河南省安陽市彩色玻殼有限公司開發(fā),河南省第五建筑安裝工程有限公司(一級企業(yè))承建的安陽市彩色玻殼有限公司四期擴建工程(項目經(jīng)理任建民),在開挖L型基坑過程中,沒有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐,土方坍塌,造成3人死亡。
6月22日,由黑龍江省公路局三處開發(fā),哈爾濱正大建筑集團有限責任公司(一級企業(yè))第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程(項目經(jīng)理劉存江),在使用挖掘機進行基坑挖掘作業(yè)中,當開挖基坑至4.7m深時,基坑土壁突然坍塌,造成3人死亡。
7月1日,河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設(shè)西路雨水管道改造工程(項目經(jīng)理孔慶法),施工人員在雨水井內(nèi)用風鎬開鑿雨水堵頭時,被井內(nèi)滲出的毒氣熏倒,造成4人死亡。
7月22日,由遼河油田振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司開發(fā),河南省中原建筑安裝公司(二級企業(yè))承建的遼寧盤錦市遼河油田科研小區(qū)2號住宅樓工程(項目經(jīng)理楊慶廣),工地搭設(shè)的供施工人員居住的臨時宿舍不符合安全要求,發(fā)生倒塌,造成5人死亡,5人重傷。
7月23日,由新天國際房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā),烏魯木齊海港基礎(chǔ)實業(yè)有限責任公司(無土方施工資質(zhì))分包的天一大廈土方工程(項目經(jīng)理任玉發(fā)),在緊靠毗鄰建筑物外墻進行基坑開挖時,未按規(guī)定放坡和做基坑支護,導致毗鄰建筑物坍塌,造成4人死亡,5人重傷。
7月23日,由黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府開發(fā),黑龍江省龍源市政工程有限責任公司(二級企業(yè))承建的黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程(項目經(jīng)理李永軍),在進行塔吊拆除時,鋼絲繩斷裂,塔吊起重臂墜落,造成3人死亡。
7月26日,由大連由家村產(chǎn)業(yè)化基地開發(fā),億達集團大連建筑工程有限公司(一級企業(yè))承建的大連市由家村軟件園動遷小區(qū)住宅樓工程(項目經(jīng)理孫福凱),在進行塔吊拆除作業(yè)時,塔吊的起重臂和配重臂突然掉下,造成3人死亡,1人重傷,1人輕傷。
8月3日,由江西省匯納房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā),贛州市解放建筑工程公司(四級企業(yè))承建的贛州市匯納新村甲區(qū)宿舍工程(項目經(jīng)理黃振輝),在將鋼筋籠放入基礎(chǔ)樁孔內(nèi)時,鋼筋籠碰觸到作業(yè)上方5m高的10kV高壓電線,造成3人觸電死亡。
8月11日,由中國建設(shè)銀行郴州市分行開發(fā),湖南省建四公司(一級企業(yè))第一分公司承建的郴州市燕泉路家屬區(qū)大門工程(項目經(jīng)理蔣堂保),在澆筑5m高的大門雨篷混凝土時,模板支撐失穩(wěn),雨篷頂板坍塌,造成4人死亡,2人重傷。
9月10日,由江西景德鎮(zhèn)監(jiān)獄開發(fā),景德鎮(zhèn)市第四建筑公司(三級企業(yè))承建的監(jiān)獄生活區(qū)大門工程(項目經(jīng)理毛正根),在澆筑5m高的大門雨篷混凝土時,模板支撐失穩(wěn),發(fā)生整體倒塌,造成3人死亡,2 人重傷。
9月23日,由山東萊陽市盛隆房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā),萊陽市郝格莊建筑公司(三級企業(yè))承建的萊陽市富水小區(qū)70號住宅樓工程(項目經(jīng)理董超),在塔吊安裝過程中,因鋼絲繩突然斷裂,起重臂墜落并砸在塔身下部,致使塔身倒塌,造成3人死亡。
二、 主要原因
上述重大事故的發(fā)生給人民生命和國家財產(chǎn)帶來巨大損失,并造成嚴重的社會影響。很多事故并非不可避免,其主要原因是:
(一) 政府安全監(jiān)督管理薄弱。部分地區(qū)安全生產(chǎn)管理力量不足,執(zhí)法監(jiān)督力度不強,職責不到位。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范不力;對重復發(fā)生的事故,沒有深入研究,專項治理。去年7月9日,建設(shè)部在《關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知》(建建[1999]173號)中部署了防止施工坍塌事故的專項治理工作,但一些地方貫徹不力,致使類似事故仍屢禁不止,今年的20起事故中,施工坍塌事故就達到9起,占總事故發(fā)生率的45%。
(二) 企業(yè)領(lǐng)導重生產(chǎn),輕安全,沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益關(guān)系,企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不完善,各項責任制度不健全、不落實。私招亂雇,非法轉(zhuǎn)包造成事故現(xiàn)象嚴重;部分企業(yè)安全教育培訓工作十分薄弱。企業(yè)安全教育工作不規(guī)范,新入廠工人和轉(zhuǎn)崗工人的三級教育培訓和特種作業(yè)人員教育培訓工作走過場現(xiàn)象嚴重,流于形式,致使現(xiàn)場管理人員缺乏安全管理知識,施工人員尤其是特種作業(yè)人員安全操作技能低、安全意識薄弱,自我保護能力差。
(三) 施工現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)沒有按照規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理和配備專職安全人員,安全監(jiān)督檢查制度不健全,監(jiān)管力量薄弱,施工現(xiàn)場存在大量事故隱患,未能及時發(fā)現(xiàn)和排除,部分施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。
三、 要求
為有效遏止重大事故的發(fā)生,特別是同類事故的重復發(fā)生,各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要積極采取措施,做好以下工作:
1. 提高認識,依法嚴肅查處各類事故。要認真學習和領(lǐng)會江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神,進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識,以對人民高度負責的態(tài)度,依法從嚴查處今年發(fā)生的各類事故。各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定,按照“四不放過”的原則,對疏于管理,有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的責任單位給予暫停投標和包括降低資質(zhì)的處罰,對于責任人,給予包括在執(zhí)業(yè)資格方面的處罰。對因違法分包、私招亂雇造成事故的責任單位和責任人要依法加重處罰。
2. 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標準和各項規(guī)章制度,全面落實安全生產(chǎn)責任制。當前,嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因。各級建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構(gòu)要認真履行職責。按照建設(shè)部81號令《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求,加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范,健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,做到有章必循,責任到人。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)責任制的落實情況作為考核企業(yè)資質(zhì)和招標投標資格的重要依據(jù),對施工現(xiàn)場安全達標成績突出,特別是榮獲建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全獎的單位,在政策上應(yīng)予以傾斜。
建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構(gòu)行政一把手對本部門安全生產(chǎn)和防范安全事故工作負總責,企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)和防范安全事故第一責任人。各單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制,按照職責分工、盡職盡責,落實責任,履行管理和監(jiān)督職責。尤其是在機構(gòu)改革期間,必須加強安全工作,做到隊伍不亂、人心不散,工作不斷,對于削弱安全管理造成事故的單位,要依法追究行政領(lǐng)導的責任。
3. 狠抓專項治理,杜絕類似事故重復發(fā)生。要根據(jù)本通報的要求,結(jié)合今年七月開展的全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查中暴露出的問題和隱患,分析、研究和制定治理多發(fā)性事故方案措施,特別要重點治理施工坍塌和塔吊拆裝事故,堅決遏制事故重復發(fā)生。
建設(shè)部將于今年第四季度對遼寧、黑龍江省等三級事故多發(fā)的地區(qū)進行專項抽查。
4. 切實加強安全知識的宣傳教育工作,增強企業(yè)員工的安全意識。要采取多種形式,廣泛深入地開展安全知識宣傳教育和培訓,重點是對各類企業(yè)的專業(yè)隊伍、分包隊伍和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員進行安全知識的普及教育,提高安全素質(zhì)和規(guī)避事故能力。做到人人了解安全,人人掌握防范安全事故的知識,形成人人關(guān)心和重視安全的良好氛圍。
5. 按照有關(guān)規(guī)定要求,認真做好事故處理。目前,遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、深圳和中國化學工程總公司已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)部進行了匯報。在20起事故中,在深圳的鐵道部第十九工程局,整改力度較大,在對事故的責任人和單位予以嚴肅處理同時,加強項目技術(shù)力量,重新選用有經(jīng)驗的監(jiān)理單位,并根據(jù)實際情況制定有針對性的施工方案和安全措施,確保安全生產(chǎn)。但是,1.14西安中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程土方坍塌事故、2.28重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程卸料平臺垮塌事故、4.2烏魯木齊市氯堿廠13號住宅樓工程圍墻坍塌事故、5.4遼寧白城市金輝小區(qū)安居工程12號樓工程吊車傾倒事故、6.22黑龍江省公路三處辦公樓工程土方坍塌事故、7.1河南新鄉(xiāng)市建設(shè)西路市政工程中毒事故、7.23烏魯木齊市天一大廈工程土方坍塌事故、7.23黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程塔吊倒塌事故、9.23山東萊陽市富水小區(qū)住宅樓工程塔吊倒塌等9起事故尚未按規(guī)定進行匯報,有的事故至今尚未結(jié)案。
請上述未匯報及事故尚未結(jié)案的地區(qū),按照國務(wù)院75號令、建設(shè)部3號令及有關(guān)規(guī)定的要求,在12月15日前到建設(shè)部匯報。
中華人民共和國建設(shè)部
2000年10月18日