山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕98號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

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???????????????????????????????????????????????????? ?二○一一年十二月五日

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山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1? 總? 則

1.1? 編制目的

為進一步增強防范全省煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2? 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、國家安監(jiān)總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（總局令第21號）和《山西省人民政府關(guān)于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見》（晉政發(fā)〔2007〕27號）、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2009〕179號）以及國家安監(jiān)總局《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（總監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號）、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

1.3? 工作原則

以人為本，安全第一；條塊結(jié)合，屬地為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，防救結(jié)合。

1.4? 適用范圍

本預(yù)案所指的事故災(zāi)難主要是指安全生產(chǎn)事故以及因洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦事故災(zāi)難，適用于全省范圍內(nèi)煤礦事故災(zāi)難的防范和應(yīng)急救援工作。

2? 組織指揮體系與職責(zé)

2.1? 省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部及職責(zé)

在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）。

總指揮：分管副省長

副總指揮：省人民政府分管副秘書長、省煤炭廳廳長、山西煤監(jiān)局局長

成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳、省國資委、省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、山西電監(jiān)辦、山西保監(jiān)局、太原鐵路局、省民航機場管理局、省軍區(qū)、武警山西總隊、新華社山西分社等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)

省指揮部職責(zé)：向省人民政府報告煤礦應(yīng)急工作的重要情況和建議；負責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急處置重大決策的制定；貫徹落實黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門和省委、省人民政府對煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦應(yīng)急救援的各項工作；做好煤礦事故災(zāi)難重要信息發(fā)布工作。

2.2? 省指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：根據(jù)省指揮部的安排，負責(zé)開展應(yīng)急新聞報道和發(fā)布信息，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題。

省發(fā)展改革委：按照《山西省物資儲備調(diào)撥應(yīng)急預(yù)案》，建立相關(guān)應(yīng)急救援物資監(jiān)測網(wǎng)、信息庫以及必要的聯(lián)系溝通機制；負責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和礦山救護隊裝備配置及更新項目計劃的審批。

省公安廳：組織控制事故災(zāi)難責(zé)任人；組織指揮維護礦區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；組織對事故發(fā)生地道路實施交通管制和疏導(dǎo)；組織對遇難者進行身份確認；根據(jù)應(yīng)急處置需要，指揮調(diào)度消防隊伍參與煤礦火災(zāi)、水災(zāi)等事故災(zāi)難的搶險救援工作。

省民政廳：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織、協(xié)調(diào)遇險遇難人員親屬轉(zhuǎn)移、安置、臨時的基本生活救助以及遇難人員遺體處置工作；組織、指導(dǎo)搶險救援捐贈工作。

省財政廳：指導(dǎo)各市建立煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急專項經(jīng)費制度和做好礦山救護隊日常經(jīng)費保障工作；負責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、及時劃撥和監(jiān)督使用。

省人力資源社會保障廳：指導(dǎo)事發(fā)地人民政府及人力資源社會保障部門、煤炭企業(yè)做好事故災(zāi)難傷亡人員工傷保險的相關(guān)工作；依法查處和督辦煤礦重大勞動保障違法案件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展勞動者維權(quán)和再就業(yè)工作。

省國土廳：對礦業(yè)權(quán)人開采活動進行監(jiān)督管理，負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督煤炭企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害險情動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；參與因超層越界開采、私挖濫采、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的搶險救援和善后處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織所屬地質(zhì)勘探單位實施鉆探工程搶險。

省交通運輸廳：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運公路運輸應(yīng)急保障車輛，保障搶險救援人員和物資運輸通道暢通。

省水利廳：負責(zé)會同省煤炭管理部門指導(dǎo)、督促地方煤炭管理部門、國有煤炭集團公司做好所屬（轄）煤礦汛期安全工作；負責(zé)通報包括礦區(qū)附近主要河流、大型水庫超保證水位警報、病險水庫、堤壩險情、泄洪等預(yù)警信息；參與因洪澇災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的搶險救援工作。

省衛(wèi)生廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展煤礦事故災(zāi)難傷員、被困獲救人員急救、轉(zhuǎn)診、心理干預(yù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫、生活飲用水抽檢等醫(yī)療工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，調(diào)集省及周邊市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源進行增援，協(xié)調(diào)配合運輸部門及時、安全轉(zhuǎn)運傷員。

省環(huán)保廳：負責(zé)事故災(zāi)難中環(huán)境監(jiān)測工作；提出因煤礦事故災(zāi)難造成環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置方案；對因煤礦事故搶險救援工作可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件進行調(diào)查評估報告，為搶險救援指揮部決策提供參考；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。

省煤炭廳：指導(dǎo)全省煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；組織專家制定重特大事故災(zāi)難應(yīng)急處置方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；組織和協(xié)調(diào)全省煤礦專業(yè)救援隊伍、物資等應(yīng)急資源；根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織所屬煤炭資源地質(zhì)局和煤炭企業(yè)專業(yè)鉆探隊伍實施鉆探工程搶險。

省國資委：指導(dǎo)、檢查和督促省屬煤炭企業(yè)的應(yīng)急管理工作；參與省屬煤炭企業(yè)事故災(zāi)難搶險救援和善后處置工作。

省安監(jiān)局：承擔對煤炭安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責(zé)任，參與煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作。

山西煤監(jiān)局：負責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作，組織煤礦事故災(zāi)難的調(diào)查處理。

省氣象局：負責(zé)暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警；負責(zé)事故災(zāi)難救援現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等工作，提供短時臨近天氣預(yù)報服務(wù)和氣象災(zāi)害情報。

省地震局：負責(zé)地震監(jiān)測和地震預(yù)報等工作，及時提供震情對煤礦安全生產(chǎn)或煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作的影響范圍、程度、時間，跟蹤震情趨勢并提出相應(yīng)的防控建議。

省通信管理局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好煤礦事故災(zāi)難搶險救援通信保障應(yīng)急工作。

山西電監(jiān)辦：協(xié)調(diào)國家及省電力企業(yè)做好煤礦事故災(zāi)難搶險救援過程中的電力保障工作。

山西保監(jiān)局：負責(zé)事故災(zāi)難發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)承保保險公司及時開展查勘理賠工作。

太原鐵路局：根據(jù)應(yīng)急處置需要，負責(zé)應(yīng)急物資、救援人員以及轉(zhuǎn)運傷員的鐵路輸送工作；協(xié)調(diào)省內(nèi)、外鐵路涉及的鐵道部其他鐵路局工作。

省民航機場管理局：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、救援人員以及轉(zhuǎn)運傷員的空運保障工作。

省軍區(qū)：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織預(yù)備役部隊和民兵分隊，必要時協(xié)調(diào)駐地部隊，參與煤礦事故災(zāi)難的搶險救援工作。

武警山西總隊：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織指揮駐晉武警部隊參與煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作，配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颍Ｗo重要目標安全。

新華社山西分社：配合省指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)，及時獲取和發(fā)布全面、真實、客觀的煤礦事故災(zāi)難及搶險救援工作信息。

2.3? 省指揮部辦公室及職責(zé)

省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在山西省煤炭廳，辦公室主任由省煤炭廳廳長兼任。

辦公室是省指揮部的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)各市人民政府及相關(guān)部門、各國有煤炭集團公司煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；編制山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；貫徹落實省人民政府及省指揮部有關(guān)煤礦應(yīng)急工作各項工作部署；向省人民政府及省指揮部報告煤礦應(yīng)急工作的重要情況和建議；監(jiān)控、接收、報告、傳達或通報煤礦事故災(zāi)難發(fā)生及搶險救援工作相關(guān)信息和指令；協(xié)調(diào)調(diào)動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急資源；根據(jù)煤礦事故災(zāi)難情況，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下或受其委托，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難的搶險救援工作；參與煤礦事故災(zāi)難情況的重要信息發(fā)布工作；承擔省指揮部交辦的其他工作。

辦公室設(shè)立煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急值班室，實行24小時值班制度。

值班電話：0351-4117555? 4117551

傳真：0351-4117524

2.4? 市、縣人民政府及有關(guān)部門和各級煤礦企業(yè)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

市、縣人民政府及有關(guān)部門和各級煤礦企業(yè)分別成立相應(yīng)的煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，成員單位及職責(zé)分別根據(jù)市、縣人民政府機構(gòu)組成及職能和各級煤礦企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能，并結(jié)合實際予以確定。