國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)指導(dǎo)意見征求意見的通知
煤安監(jiān)司函辦〔2009〕4號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
為貫徹落實國家關(guān)于建立社會誠信制度的相關(guān)要求，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，國家煤礦安監(jiān)局辦公室在對部分地區(qū)和煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（可在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“煤監(jiān)局辦公室”子站瀏覽、下載）。請各單位組織有關(guān)人員（特別是煤礦企業(yè)從事相關(guān)工作的人員）認(rèn)真討論、研究，提出修改意見和建議，并于4月15日前以書面形式或電子文檔反饋到國家煤礦安監(jiān)局辦公室秘書處。
聯(lián)系人：薛淵博、孫慶剛
電話：010-64463868、64463379(帶傳真)
附件：關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○○九年三月二十六日
關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
近年來，各地積極探索加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的途徑方法，為企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)理念，提高干部職工安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但從全國范圍看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信缺失的問題還不同程度存在。主要表現(xiàn)在，一些企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，漠視生命安全的事件時有發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全管理制度不完善，安全投入不足，安全承諾形同虛設(shè)等。為加快推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、確保生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造和辨識安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的根本要求，是督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，是建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要手段。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障煤礦職工生命安全為核心，以加強安全文化建設(shè)為主線，以完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。
（三）總體要求。要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實把誠信觀念引入安全生產(chǎn)管理，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制形成，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，提高煤礦安全生產(chǎn)整體水平。
二、基本原則和工作步驟
?。ㄋ模┗驹瓌t。一是堅持“以人為本、生命至上”的原則。構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，必須堅持以人為本，始終把煤礦職工的生命安全擺在第一位，切實遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，最大限度地保障職工生命財產(chǎn)安全。二是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自律的原則。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)在地方政府引導(dǎo)下開展，納入安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。各級地方政府有關(guān)部門要大力引導(dǎo)各類煤礦企業(yè)積極開展建設(shè)活動，營造安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的外部環(huán)境；煤礦企業(yè)要自覺把安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，形成誠信氛圍。三是堅持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。各地區(qū)在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作中應(yīng)充分考慮轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的實際情況，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，有針對性地確定相應(yīng)的工作目標(biāo)和工作重點，建立與當(dāng)?shù)貙嶋H相適應(yīng)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要把重點放在企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、隱患整改、預(yù)防職業(yè)危害和執(zhí)行事故報告規(guī)定等方面。
?。ㄎ澹┕ぷ鞑襟E。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，原則上分三個步驟進(jìn)行。第一步，在各級地方政府相關(guān)部門指導(dǎo)幫助下，煤礦企業(yè)根據(jù)自身情況，建立安全生產(chǎn)誠信相關(guān)制度，在內(nèi)部營造良好的安全生產(chǎn)誠信氛圍。要真實反映自身的安全生產(chǎn)誠信情況，及時披露本企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，自覺接受政府部門、社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理水平不斷提高。第二步，各級地方政府以及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同相關(guān)部門指導(dǎo)煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信相關(guān)制度，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)做好相關(guān)規(guī)劃方案，根據(jù)不同類型煤礦提出針對性工作要求和目標(biāo)，分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，扎實推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作。第三步，建立煤礦安全生產(chǎn)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機制，定期對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度進(jìn)行評價考核，督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機制，努力營造全社會關(guān)注支持煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的良好氛圍，不斷提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)水平。
三、主要內(nèi)容
?。┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。煤礦企業(yè)法定代表人與同級地方人民政府簽訂《法定代表人安全生產(chǎn)承諾書》，向地方人民政府、企業(yè)職工以及社會做出安全生產(chǎn)承諾；各生產(chǎn)礦井主要負(fù)責(zé)人與煤礦企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》；生產(chǎn)區(qū)隊與礦簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》；職工個人與礦簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。安全生產(chǎn)承諾書應(yīng)該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關(guān)制度和保障措施。
（七）建立煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故“黑名單”制度。凡發(fā)生一次死亡10人以上重特大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)都要列入“黑名單”，有關(guān)部門及時將安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)、特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)相關(guān)信息，及時報送工商、稅務(wù)、銀行、國土、保險等相關(guān)部門（單位），并建議采取相應(yīng)的制裁措施。
（八）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案制度。建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的，要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中，讓其承擔(dān)經(jīng)濟、法律等方面的相應(yīng)責(zé)任。同時，地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要聯(lián)合相關(guān)部門，建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關(guān)煤礦企業(yè)和職工個人的安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等安全生產(chǎn)誠信信息的共建共享。
?。ň牛┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度。適時制定安全生產(chǎn)誠信的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合工作職責(zé)，及時指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信體系，并組織開展對轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行信用評估，引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)。
?。ㄊ┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度公告和通報預(yù)警制度。通過各級地方政府和相關(guān)部門網(wǎng)站以及新聞媒體等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評價結(jié)果。對安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提示性警告或限制性警告，督促給予強制性培訓(xùn)或限制其經(jīng)營活動中的相關(guān)行為。對于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后，限期未整改達(dá)標(biāo)的，實行掛牌警告，并通過相關(guān)媒體進(jìn)行公告。
?。ㄊ唬┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核獎懲制度。建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標(biāo)體系，從企業(yè)安全意識、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等出發(fā)，確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和指標(biāo)以及誠信度分級劃分。適時制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎勵辦法，對于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)給予獎勵；對失信煤礦企業(yè)（特別是列入“黑名單”的企業(yè)）給予應(yīng)有的處罰，并對其進(jìn)行重點監(jiān)管監(jiān)察，對存在嚴(yán)重失信行為的，責(zé)令公開檢查，直至停產(chǎn)整頓。同時，會同工商、稅務(wù)、銀行、國土、保險等相關(guān)部門（單位）制定相應(yīng)的配套獎懲辦法，對不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在行政許可、稅收、信貸利率與金額、礦產(chǎn)資源配備、企業(yè)保險費率等方面實施不同的激勵約束政策。
?。ㄊ┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信監(jiān)督制度。加強群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)誠信者給予社會褒獎、對安全生產(chǎn)失信者進(jìn)行輿論譴責(zé)。鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信度差的煤礦企業(yè)失信行為進(jìn)行舉報，一經(jīng)查實，有關(guān)部門應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定給予舉報者一定的獎勵。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌娒旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要明確負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的職能部門和具體負(fù)責(zé)人。各類煤礦企業(yè)要高度重視，把安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作真正抓實抓好。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把建設(shè)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制作為安全管理的一項重要任務(wù)來抓，發(fā)揮安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管的制度優(yōu)勢，由企業(yè)安全管理部門牽頭負(fù)責(zé)，企業(yè)宣傳、企管、生產(chǎn)、勞資以及工會、共青團(tuán)等部門共同參加，并作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。
?。ㄊ模┓e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府制定相應(yīng)配套的政策措施。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進(jìn)行懲治，與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)形成聯(lián)動機制。要加強對煤礦安全中介機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)信用的監(jiān)督和考核，為煤礦企業(yè)提供可靠的技術(shù)檢驗報告和合格的礦用產(chǎn)品或信息。要積極爭取各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)實際，制定完善促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟激勵政策，引導(dǎo)煤礦企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件和社會環(huán)境。
?。ㄊ澹┡I造煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的氛圍。煤礦企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和提升安全管理水平的一項重要內(nèi)容來抓。要使企業(yè)和職工牢固樹立“關(guān)愛生命、誠信為本”的理念，樹立煤礦企業(yè)良好的社會形象。要注重發(fā)揮廣大煤礦安全群眾監(jiān)督員在建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信活動中的作用。各級地方政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作的宣傳力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)作為全國“安全生產(chǎn)月”活動主題，在全行業(yè)唱響煤礦安全生產(chǎn)誠信，在全社會營造構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制的良好氛圍。
?。ㄊ┓e極開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的交流。各級煤炭行管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在同級地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索各具特色的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)之路，積極創(chuàng)造條件搭建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的交流平臺，通過組織現(xiàn)場會、研討會和論壇，及時組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作的總結(jié)交流，及時宣傳和總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，樹立先進(jìn)典型示范，以點帶面推動工作，共同推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)。
本指導(dǎo)意見適用所有煤礦企業(yè)。各地、各相關(guān)部門可參照制定本轄區(qū)的指導(dǎo)意見或具體實施辦法。
