中華全國總工會 國家煤礦安全監(jiān)察局 關于加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設的指導意見

總工發(fā)〔2009〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會及新疆生產(chǎn)建設兵團工會、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實國家七部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，堅持關口前移、重心下移，抓基層、打基礎，提高班組安全管理水平，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設提出以下指導意見。

一、加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設的重要性和緊迫性

1.加強班組安全生產(chǎn)建設是強化煤礦安全基礎管理的重要組成部分。班組是煤礦安全生產(chǎn)的最基層組織，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標準和相關規(guī)章制度的貫徹落實，以及先進適用安全技術的推廣應用都要落實到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場。關口前移，實現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標準化建設，是夯實煤礦安全基礎，創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，推進煤礦企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

2.加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設是減少“三違”、防止事故的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，煤礦生產(chǎn)安全事故多數(shù)是由“三違”造成的。有效遏制重特大事故、減少事故總量，必須落實班組長、職工崗位安全生產(chǎn)責任制，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)第一道防線的作用，減少和杜絕“三違”，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供重要保障。

二、加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設的指導原則和目標

3.指導原則。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把班組安全生產(chǎn)建設作為加強煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎管理的重要工作，倡導先進的班組安全文化，健全完善班組安全生產(chǎn)責任制，建立激勵約束機制，加強班組安全教育和規(guī)范化管理，深入開展安全質(zhì)量標準化工作，加強現(xiàn)場安全管理和隱患排查治理，提高煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。

4.建設目標。持續(xù)、有效地加強和改進班組建設，提高防范事故、保證安全的五種能力：抓好班組長選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強安全生產(chǎn)教育，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；強化班組安全生產(chǎn)應知應會的技能培訓，提高業(yè)務保安能力；嚴格班組現(xiàn)場安全管理，提高隱患排查治理的能力；搞好班組應急救援預案演練，提高防災、避災和自救等應急處置的能力。通過不斷提高班組安全生產(chǎn)能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)，為煤礦安全生產(chǎn)奠定基礎。

三、煤礦班組安全生產(chǎn)建設的主要內(nèi)容

（一）建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系

5.煤礦要建立區(qū)隊、班組建制。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。

6.嚴格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高效的原則，制定班組定員標準，保證班組安全生產(chǎn)基本配置，推行四班六小時工作制，實行現(xiàn)場“限員掛牌”制，嚴格控制作業(yè)人數(shù)，嚴禁超定員生產(chǎn)，嚴禁兩班交叉作業(yè)。

7.建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括：（1）班前會制度；（2）班組長隨班工作制度；（3）安全質(zhì)量標準化管理制度；（4）隱患排查治理制度；（5）班組和各崗位安全評估制度；（6）事故報告和處理程序；（7）事故分析處理制度；（8）安全檢查與獎懲制度；（9）班組學習培訓制度；（10）崗位練兵、技能競賽制度；（11）交接班制度；（12）現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度；（13）安全舉報制度；（14）員工安全權益維護制度；（15）安全績效考核制度；（16）企業(yè)認為需要制定的其它相關制度。

8.健全落實安全生產(chǎn)責任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體，實行班組長作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責制。安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員按職責做好班組相應的安全監(jiān)督檢查工作。

9.推行班組安全生產(chǎn)風險預控管理。在危險源辨識、風險評估的基礎上，制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標準，實行風險超前預控，提高員工對生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的各種不安全因素的認知和防范能力。

10.完善班組安全生產(chǎn)目標控制考核激勵約束機制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標層層分解落實到班組，實行班組安全生產(chǎn)目標考核制度，完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制，加大安全構(gòu)成比重，嚴格考核獎懲，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長、班組員工推優(yōu)評先、效益工資分配的“一票否決”指標。煤礦企業(yè)對班組安全生產(chǎn)工作每月進行一次集中考核，對考核結(jié)果實行備案管理。

11.加強班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統(tǒng)。班組要做好班前班后會安全信息記錄和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄；認真填寫出勤、安全質(zhì)量、隱患排查治理、班組井下員工到崗、培訓等信息，提高班組安全信息基礎管理水平。

（二）規(guī)范班組長管理

12.完善班組長任用機制。明確班組長任用標準條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，規(guī)范班組長選拔程序，選拔優(yōu)秀的班組長。班組長一般應具有高中以上文化程度、3年以上現(xiàn)場工作經(jīng)歷。國有重點煤礦要爭取在3-5年內(nèi)，使班組長達到中等或中等以上文化水平。

13.規(guī)范班組長管理方式。實行班組長定期聘用制管理，要制定聘用和解聘條件、程序。

14.健全班組長人才激勵機制。拓寬用人渠道，把班組長納入煤礦管理人才培養(yǎng)計劃，積極從優(yōu)秀班組長中選拔人才，有條件的要送到高等院校培養(yǎng)。鼓勵大學畢業(yè)生到基層班組鍛煉。推優(yōu)評先要向基層班組長傾斜，并應占有一定比例。

（三）加強班組現(xiàn)場安全管理

15.嚴格落實班前會制度。把開好班前會作為現(xiàn)場管理的第一道程序，結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場存在的問題，針對每個環(huán)節(jié)、每個崗位，布置好當班安全生產(chǎn)及各崗位應協(xié)調(diào)處理的事項。明確工作中注意的問題，識別不安全因素，落實相應的防范措施，做到安全注意事項不講明不下井、責任不明確不下井。

16.嚴格執(zhí)行交接班制度。特殊崗位嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴禁其他人員現(xiàn)場交接班；要填寫好交接班日志，必須把相關安全生產(chǎn)原始記錄一一交接清楚，防止問題不明、措施不當而危及安全生產(chǎn)。

17.充分發(fā)揮特聘煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員的作用。明確職責，堅持把查找隱患、制止“三違”作為煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員工作的重中之重，做到班組長不違章指揮、班組成員不違章作業(yè)、所有人員不違反勞動紀律。對“三違”現(xiàn)象要當作事故進行分析處理，做到治之于未現(xiàn)、防患于未然。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督落實現(xiàn)場安全技術操作規(guī)程，嚴格監(jiān)督按批準的技術措施進行施工或生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

18.搞好安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標。積極開展安全質(zhì)量標準化工作，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，文明生產(chǎn)；每班要對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行驗收和評估，實現(xiàn)動態(tài)達標，積極創(chuàng)建安全精品工程。

19.加強隱患排查治理。抓好隱患排查，實行班組隱患分級管理，落實治理責任。對生產(chǎn)作業(yè)場所、安全生產(chǎn)設備及各系統(tǒng)進行定時、定點、定路線、定項目巡回檢查，及時排查治理現(xiàn)場事故隱患，隱患沒有排除班組長不得組織生產(chǎn)；對限期治理的事故隱患，要嚴格落實現(xiàn)場防范措施；遇到重大險情要及時報告，并有序組織人員及時撤離現(xiàn)場，避免事態(tài)擴大。

20.落實班組安全生產(chǎn)權益。班組長對現(xiàn)場作業(yè)條件的變化情況，有安全生產(chǎn)決策權和組織指揮權；有檢查職工安全作業(yè)情況、抵制上級違章指揮權；有對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行安全評估驗收權；在安全隱患沒有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時，有拒絕開工或停止生產(chǎn)權。切實落實煤礦工人安全生產(chǎn)權利。

（四）加強班組安全文化建設和教育培訓工作

21.加強班組安全文化建設。積極開展切合實際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動，強化安全生產(chǎn)法制意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)價值觀，培植先進的安全生產(chǎn)理念，落實職工群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權和舉報權，增強安全生產(chǎn)內(nèi)在動力，實現(xiàn)“我要安全”。培養(yǎng)和弘揚班組團隊精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無誤。

22.強化安全教育培訓工作。重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓中的主陣地作用，加強班組安全知識、崗位技能培訓，嚴格新招錄員工的崗前培訓，做到應知應會；班組長和班組所有員工須經(jīng)培訓考核合格方可上崗，特殊工種要做到持證上崗。加強班組應急救援知識培訓，建立班組應急預案，加強模擬演練，熟悉防災、避災路線，增強自救處置能力；加強對采用的新工藝、新設備、新技術的培訓，適應安全發(fā)展需要；充分利用典型案例，開展警示教育，汲取事故教訓，增強事故防范意識；以師帶徒，提高安全生產(chǎn)實際操作技能；大力開展崗位練兵，促使班組員工熟練掌握安全生產(chǎn)操作技術，提高防范事故的能力。

23.積極開展班組安全技術革新。鼓勵員工廣泛開展安全生產(chǎn)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術革新和管理創(chuàng)新實踐活動；鼓勵員工立足崗位進行技術創(chuàng)新，努力營造學技術、鉆業(yè)務、爭先進、保安全的濃厚氛圍。

四、加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設組織領導

24.加強組織領導。各地、各有關部門和煤礦企業(yè)要制定煤礦班組建設的總體規(guī)劃、目標和措施，明確組織實施部門及職責，發(fā)揮安全生產(chǎn)黨政工團齊抓共管的制度優(yōu)勢，把各項組織活動開展到班組，不斷加強班組建設。根據(jù)相關規(guī)定，健全班組組織機構(gòu)，設立班組安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員；加強班組民主管理，充分發(fā)揮職工在安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，維護職工的安全保障權益；積極開展爭創(chuàng)黨團員安全示范崗活動，促進班組安全生產(chǎn)。

25.深入組織開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。煤礦企業(yè)要結(jié)合實際制定具體辦法，各級工會、煤炭行業(yè)管理部門要加強工作指導和宣傳推動，定期組織開展煤礦班組建設先進經(jīng)驗交流活動，每年組織開展一次班組技能競賽，對優(yōu)秀班組要給予表彰獎勵，以點帶面，全面推進；積極組織參加全國“安康杯”競賽。

26.本指導意見適用所有煤礦。各地、各相關部門可據(jù)此制定本區(qū)域內(nèi)的指導意見或具體實施辦法。

請各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會及新疆生產(chǎn)建設兵團工會會同煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關管理部門、單位。

中華全國總工會 國家煤礦安全監(jiān)察局

2009年3月3日