第174號(hào)公約
預(yù)防重大工業(yè)事故公約
國(guó)際勞工組織大會(huì)，
經(jīng)國(guó)際勞工局理事會(huì)召集，于一九九三年六月二日在日內(nèi)瓦舉行其第八十屆會(huì)議，并注意到有關(guān)的國(guó)際勞工公約的建議書，特別是一九八一年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約和建議書及一九九０年化學(xué)品公約和建議書，強(qiáng)調(diào)有必要采取一種綜合連貫的方式，并注意到一九九一年出版的國(guó)際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故工作守則》，并考慮到必要確保采取一切適宜的措施，以便：
（a）預(yù)防重大事故；
（b）盡量減少發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)；
（c）盡量減輕重大事故影響，并檢討此類事故的原因，包括組織工作方面的差錯(cuò)、人為因素、部件失靈、偏離正常操作條件、外界干擾和自然力量，并考慮到國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織之間，有必要在國(guó)際化學(xué)品安全計(jì)劃范圍內(nèi)進(jìn)行合作，以及同其它有關(guān)的政府間組織合作的必要性，并決定采納本屆會(huì)議議程第四項(xiàng)關(guān)于預(yù)防重大工業(yè)事故的若干提議，并確定這些提議應(yīng)采用一項(xiàng)國(guó)際公約的形式；于一九九三年六月二日通過(guò)以下公約，引用時(shí)得稱之為一九九三年預(yù)防重大工業(yè)事故公約。
第一部分 范圍和定義
第1條
1．本公約的目的是預(yù)防危害物質(zhì)造成的重大事故，并限制此類事故的影響。
2．本公約適用于重大危害設(shè)施。
3．本公約不適用于：
（a）核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；
（b）軍事設(shè)施；
（c）設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的運(yùn)輸，但管道輸送不在此例。
4．凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)，在同有關(guān)雇主和工人的代表性組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方磋商后，可將已具備同等保護(hù)的設(shè)施或經(jīng)濟(jì)部門排除在公約的實(shí)施范圍之外。
第2條
凡因出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的特殊問(wèn)題而無(wú)法立即實(shí)施本公約規(guī)定的全部預(yù)防和保護(hù)措施時(shí)，經(jīng)同最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會(huì)員國(guó)須制定出在特定的期限之內(nèi)逐步實(shí)施上述措施的計(jì)劃。
第3條
就本公約而言：
（a）“危害物質(zhì)”一辭系指根據(jù)其單體或復(fù)合體的化學(xué)、物理或毒特征，構(gòu)成某種危害的一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物；
（b）“臨界數(shù)量”一辭系指國(guó)家法律和條例關(guān)于特定條件下某種或某類危害物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量，若超過(guò)該數(shù)量，則列為重大危害設(shè)置；
（c）“重大危害設(shè)置”一辭系指不論長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用、處理或儲(chǔ)存超過(guò)臨界數(shù)量的一種或多種危害物質(zhì)或物質(zhì)類別的設(shè)置；
（d）“重大事故”一辭系指在重大危害設(shè)置內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件，諸如嚴(yán)重泄漏、失火或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴(yán)重危險(xiǎn)；
（e）“安全報(bào)告”一辭系技術(shù)、管理和操作情況的一種書面報(bào)告，內(nèi)容包括某個(gè)重大危害設(shè)置具有的各種危害和風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施，并提出為該設(shè)置的安全而采取的措施的理由；
（f）“準(zhǔn)事故”一辭系指任何涉及一種或多種危害物質(zhì)的突發(fā)性事件，如果不是由于緩解措施、行動(dòng)或系統(tǒng)，可能已升級(jí)為一起重大事故。
第二部分 總則
第4條
1．根據(jù)國(guó)家法律和條例、狀況和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會(huì)員國(guó)須制定、實(shí)施并定期檢討有關(guān)保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家一貫政策。
2．須通過(guò)為重大危害設(shè)置制定預(yù)防和保護(hù)措施來(lái)實(shí)施這一政策，并酌情促進(jìn)使用最佳安全技術(shù)。
第5條
1．根據(jù)國(guó)家法律和條例或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各種危害物質(zhì)、危害物質(zhì)類別或包括兩者的一覽表，以及各自的臨界數(shù)量，主管當(dāng)局或經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)或認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，在同最有代表性的雇主組織和工人組織及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商之后，須制定出一套制度，以識(shí)別第3條（c）款所限定的重大危害設(shè)置。
2．須定期檢查和修訂上款中提及的制度。
第6條
經(jīng)與有關(guān)雇主和工人的代表性組織協(xié)商，主管當(dāng)局須作出專門規(guī)定，保護(hù)根據(jù)第8、12、13或14條的規(guī)定向其提交或使其獲得的、一旦泄漏可能會(huì)給雇主的經(jīng)營(yíng)造成損失的機(jī)密資料，只要這種規(guī)定不會(huì)導(dǎo)致工人、公眾或環(huán)境蒙受嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。
第三部 雇主的責(zé)任
識(shí)別
第7條
雇主須根據(jù)第5條所言的制度，識(shí)別其管轄的任何重大危害設(shè)置。
通報(bào)
第8條
1．雇主須將其已識(shí)別的任何重大危害設(shè)置向主管當(dāng)局通報(bào)：
（a）如為現(xiàn)有設(shè)置，則須在規(guī)定的期限內(nèi)通報(bào)；
（b）如屬新建設(shè)施，則須在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前通報(bào)。
2．在重大危害設(shè)置作永久性關(guān)閉之前，雇主也應(yīng)向主管當(dāng)局通報(bào)。
設(shè)置一級(jí)的安排
第9條
雇主須為每一重大危害設(shè)置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定：
（a）危害的識(shí)別與分析，以及對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能發(fā)生的相互作用；
（b）技術(shù)措施，包括設(shè)置的設(shè)計(jì)、安全系統(tǒng)、建造、化學(xué)品的選用、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修以及有條不紊的監(jiān)察；
（c）組織措施，包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供保障其安全的裝備、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、職責(zé)的界定，以及對(duì)外來(lái)合同人員和設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工人的管理；
（d）應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括：
（Ⅰ）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)予實(shí)施的有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施，定期檢驗(yàn)和評(píng)估其有效程度，并做必要的修訂；
（Ⅱ）向主管當(dāng)局以及向負(fù)責(zé)制定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)之外的公眾和環(huán)境應(yīng)急保護(hù)計(jì)劃和程序的機(jī)構(gòu)，提供有關(guān)可能發(fā)生的事故的資料和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃；
（Ⅲ）同此類主管當(dāng)局和機(jī)構(gòu)進(jìn)行一切必要的協(xié)商；
（e）控制重大事故影響的措施；
（f）與工人及其代表進(jìn)行協(xié)商；
（g）制度的改進(jìn)，包括收集信息及分析事故和準(zhǔn)事故的措施。須同工人及其代表討論從中吸取的教訓(xùn)，并根據(jù)國(guó)家法律和慣例的要求作出記錄。
安全報(bào)告
第10條
1．雇主須根據(jù)第9條的要求編寫安全報(bào)告。
2．須在下列期限內(nèi)編寫安全報(bào)告：
（a）如屬現(xiàn)有的重大危害設(shè)置，在國(guó)家法律或條例規(guī)定的通報(bào)之后一段時(shí)間內(nèi)；
（b）如屬新建重大危害設(shè)置，在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前。
第11條
在下列情況下，雇主須檢查、增補(bǔ)和修改安全報(bào)告：
（a）當(dāng)設(shè)置或其工藝或者現(xiàn)有的危害物質(zhì)的數(shù)量發(fā)生變化對(duì)于安全水平有重大影響時(shí)；
（b）當(dāng)對(duì)技術(shù)的了解或者對(duì)危害評(píng)估有所發(fā)展使得宜于這樣作時(shí)；
（c）按國(guó)家法律或條例規(guī)定的間隔時(shí)間；
（d）經(jīng)主管當(dāng)局要求。
第12條
雇主須向主管當(dāng)局遞交或促使主管當(dāng)局獲得第10條和第11條提到的安全報(bào)告。
事故報(bào)告
第13條
在發(fā)生重大事故后，雇主須立即通知主管當(dāng)局和指定負(fù)責(zé)此事的其他機(jī)構(gòu)。
第14條
1．雇主須在重大事故發(fā)生后的規(guī)定期限之內(nèi)，向主管當(dāng)局提交一份詳細(xì)報(bào)告，闡明對(duì)事故起因的分析，描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的直接影響，并介紹為減輕其影響而采取的任何行動(dòng)。
2．報(bào)告須包括為防止事故再次發(fā)生而擬采取哪些行動(dòng)的詳細(xì)建議。
第四部分 主管當(dāng)局的責(zé)任
現(xiàn)場(chǎng)以外的應(yīng)急準(zhǔn)備
第15條
在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上，主管當(dāng)局須確保制定應(yīng)急計(jì)劃和程序，列出保護(hù)每一重大危害設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)之外的公眾和環(huán)境的條款，每隔一段適當(dāng)時(shí)間加以修改，并同有關(guān)當(dāng)局和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
第16條
主管當(dāng)局須保證：
（a）將發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)采取的安全措施和正確作法的有關(guān)資料，向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)，而不等待他們索取，并每隔一段適宜的時(shí)間，加以修訂和重新散發(fā)；
（b）一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報(bào)；
（c）當(dāng)重大事故可能產(chǎn)生越國(guó)界的影響時(shí)，須向有關(guān)國(guó)家提供上述（a）和（b）款要求提供的資料，以利使用和協(xié)調(diào)安排。
重大危害設(shè)置的選址
第17條
主管當(dāng)局須制定綜合性選址政策，規(guī)定計(jì)劃建造的重大危害設(shè)置同工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施適當(dāng)分隔開，并規(guī)定對(duì)現(xiàn)有設(shè)置采取適當(dāng)措施。此種政策須反映出本公約第二部分總則中所確立的原則。
監(jiān)察
第18條
1．主管當(dāng)局須具備真正合格和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)具有適當(dāng)技能的人員，并享有充分的技術(shù)和專業(yè)支援，以對(duì)本公約涉及的各項(xiàng)事務(wù)開展監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢，以確保遵守國(guó)家法律和條例。
2．重大危害設(shè)置的雇主代表和工人代表須有機(jī)會(huì)陪同監(jiān)察人員，對(duì)于根據(jù)本公約規(guī)定的措施之貫徹情況開展監(jiān)督，除非監(jiān)察人員根據(jù)主管當(dāng)局總的指示，認(rèn)為這樣做可能不利于其履行職責(zé)。
第19條
主管當(dāng)局有權(quán)中止任何呈現(xiàn)重大事故險(xiǎn)情的操作。
第五部分 工人及其代表的權(quán)利和義務(wù)
第20條
為確保工作安全制度，須通過(guò)適當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制，同重大危害設(shè)置中的工人及其代表進(jìn)行協(xié)商。尤其是，工人及其代表須：
（a）充分和適當(dāng)?shù)氐弥卮笪：υO(shè)置有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生的后果；
（b）得知主管當(dāng)局做出的所有命令、指示或建議；
（c）就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；
（Ⅰ）安全報(bào)告；
（Ⅱ）應(yīng)急計(jì)劃和程序；
（Ⅲ）事故報(bào)告；
（d）就預(yù)防重大事故和控制有可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序，以及一旦發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)遵循的應(yīng)急程序，定期地得到指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（e）在其工作范圍內(nèi)，并在不會(huì)處境不利的情況下，對(duì)根據(jù)接受的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)而有正當(dāng)理由認(rèn)為重大事故迫在眉睫時(shí)，采取糾正行動(dòng)，并在必要時(shí)中斷活動(dòng)；并酌情在采取此種行動(dòng)之前或之后，立即通知其直接上級(jí)或發(fā)出警報(bào)；
（f）同雇主商討他們認(rèn)為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害，并有權(quán)向主管當(dāng)局通報(bào)這些危害。
第21條
在重大危害設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)工作的工人須：
（a）遵守重大危害設(shè)置內(nèi)同預(yù)防重大事故和控制有可能導(dǎo)致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關(guān)的所有作法和程序；
（b）一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應(yīng)急程序。
第六部分 出口國(guó)的責(zé)任
第22條
當(dāng)危害物質(zhì)、技術(shù)或工藝因潛在重大事故根源在出口會(huì)員國(guó)中被禁止使用時(shí)，該出口會(huì)員國(guó)須使任何進(jìn)口國(guó)能夠獲取有關(guān)禁止使用情況和原因的資料。
第七部分 最后條款
第23條 批準(zhǔn)
本公約的正式批準(zhǔn)書應(yīng)送請(qǐng)國(guó)際勞工局長(zhǎng)登記。
第24條 生效
1·本公約應(yīng)僅對(duì)其批準(zhǔn)書已經(jīng)局長(zhǎng)登記的國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)有約束力。
2·本公約應(yīng)自兩個(gè)會(huì)員國(guó)的批準(zhǔn)書已經(jīng)局長(zhǎng)登記之日起十二個(gè)月后生效。
3·此后，對(duì)于任何會(huì)員國(guó)，本公約應(yīng)自其批準(zhǔn)書已經(jīng)登記之日起十二個(gè)月生效。
第25條 解約
1·凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)，自本公約初次生效之日起滿十年后得向國(guó)際勞工局長(zhǎng)通知解約，并請(qǐng)其登記。此項(xiàng)解約通知書自登記之日起一年后始得生效。
2·凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)，在前款所述十年期滿后的一年內(nèi)未行使本條所規(guī)定的解約權(quán)利者，即須再遵守十年，此后每當(dāng)十年期滿，得依本條的規(guī)定通知解約。
第26條 向會(huì)員國(guó)通報(bào)批準(zhǔn)情況
1·國(guó)際勞工局長(zhǎng)應(yīng)將國(guó)際勞工組織各會(huì)員國(guó)所送達(dá)的一切批準(zhǔn)書和解約通知書的登記情況，通知本組織的全體會(huì)員國(guó)。
2·局長(zhǎng)在將所送達(dá)的第二份批準(zhǔn)書的登記通知本組織全體會(huì)員國(guó)時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)本組織各會(huì)員國(guó)注意本公約開始生效的日期。
第27條 通知聯(lián)合國(guó)
國(guó)際勞工局長(zhǎng)應(yīng)將他按照以上各條規(guī)定所登記的一切批準(zhǔn)書和解約通知書的詳細(xì)情況，按照聯(lián)合國(guó)憲章第102條的規(guī)定，送請(qǐng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)進(jìn)行登記。
注：本款不適用于1-67號(hào)公約。
第28條 審查修訂問(wèn)題
國(guó)際勞工局理事會(huì)在必要時(shí)，應(yīng)將本公約的實(shí)施情況向大會(huì)提出報(bào)告，并審查應(yīng)否將本公約的全部或部分修訂問(wèn)題列入大會(huì)議程。
注：本條在第1-98號(hào)公約中原規(guī)定，公約生效后每十年理事會(huì)提出一次報(bào)告。根據(jù)1961年最后條款修訂公約（第116號(hào)），該款已由本條替代。
第29條 公約的修訂生效
1·如大會(huì)通過(guò)新公約對(duì)本公約作全部或部分修訂時(shí)，除新公約另有規(guī)定外，應(yīng)：
（a）如新修訂公約生效或當(dāng)其生效之時(shí)，會(huì)員國(guó)對(duì)于新修訂公約的批準(zhǔn)不需按照上一條的規(guī)定，依法應(yīng)為對(duì)本公約的立即解約；
（b）自新修訂的公約生效之日起，本公約應(yīng)即停止接收會(huì)員國(guó)的批準(zhǔn)。
2·對(duì)于已批準(zhǔn)本公約而未批準(zhǔn)修訂公約的會(huì)員國(guó)，本公約以其現(xiàn)有的形式和內(nèi)容，在任何情況下仍應(yīng)有效。
注：本條未出現(xiàn)在第1-26號(hào)公約中。在第27-33號(hào)公約中，不含“除新公約另有規(guī)定外”的字樣。
第30條 正式文本
本公約的英文本和法文本同等為準(zhǔn)。
注：在第1-67號(hào)公約中，本條規(guī)定寫作“本公約的法文本和英文本均為正式文本。”
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