国产精品麻豆久久99,韩日在线播放,午夜体验,鲁鲁狠色综合色综合网站,亚洲视频区,高清2019av手机版,精品中文字幕不卡在线视频

安全管理網(wǎng)

點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2019年07月27日

關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)【2006年】點(diǎn)擊此處下載本文件word格式

發(fā) 文 號(hào):國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2006〕45號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)務(wù)院
發(fā)布日期:2006-06-13

 我國(guó)多暴雨洪水,洪澇災(zāi)害頻繁。在修建水庫(kù)攔蓄洪水,加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同時(shí),設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū),適時(shí)分蓄洪水、削減洪峰,對(duì)保障重點(diǎn)地區(qū)、大中城市和重要交通干線防洪安全、最大程度地減少災(zāi)害損失發(fā)揮了十分重要的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加,許多蓄滯洪區(qū)被不斷開(kāi)發(fā)利用,調(diào)蓄洪水能力大大降低,蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后,安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足,蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決,一旦發(fā)生流域性大洪水,將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū),流域防洪能力將大大降低。同時(shí),由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多,居民生活水平普遍較低,補(bǔ)償救助等保障體系不完善,蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重,甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)安全有效運(yùn)用,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、工程、科技等綜合措施,調(diào)整蓄滯洪區(qū),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理,使蓄滯洪區(qū)設(shè)置科學(xué)、功能合理、安全設(shè)施齊全、運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償公平、發(fā)展協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高整體防洪能力,確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全,確保流域防洪安全,促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (二)基本原則。堅(jiān)持全面規(guī)劃,合理布局,做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整工作;堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮,突出重點(diǎn),加快蓄滯洪區(qū)建設(shè);堅(jiān)持依法行政,分級(jí)負(fù)責(zé),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理,實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”,確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用。

  二、做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類

  (三)合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)。運(yùn)用幾率很低的蓄滯洪區(qū),具備條件的可以設(shè)為防洪保護(hù)區(qū);運(yùn)用幾率很高的蓄滯洪區(qū),具備條件的可以作為行洪通道;根據(jù)防洪需要,可以增設(shè)蓄滯洪區(qū)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整,使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理,有利于防洪安全,有利于集中財(cái)力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

 ?。ㄋ模┟鞔_蓄滯洪區(qū)調(diào)整程序。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過(guò)編制(修訂)防洪規(guī)劃或防御洪水方案進(jìn)行,經(jīng)過(guò)科學(xué)選比、嚴(yán)格論證,按程序?qū)徟?。根?jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案,抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第286號(hào))附錄所列國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

  (五)對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、運(yùn)用幾率、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素,將蓄滯洪區(qū)劃分為三類,即:重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全,保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要,運(yùn)用幾率較高,由國(guó)務(wù)院、國(guó)家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū);一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū),由流域防汛抗旱總指揮部或省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū);蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用幾率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過(guò)對(duì)蓄滯洪區(qū)分類,進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位,分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。

  三、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

 ?。┚幹菩顪閰^(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。要根據(jù)防洪形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則,在對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,抓緊組織編制全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的編制,要在對(duì)蓄滯洪區(qū)設(shè)置、功能、運(yùn)行方式、安全設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等開(kāi)展專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,并與流域防洪規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要加大投入力度,加強(qiáng)以進(jìn)退洪設(shè)施、圍堤工程和安全設(shè)施為主要內(nèi)容的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要突出重點(diǎn),對(duì)不同類型的蓄滯洪區(qū)采取不同的建設(shè)措施。對(duì)重要蓄滯洪區(qū),按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤,建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施;對(duì)一般蓄滯洪區(qū),以加固圍堤或隔堤為主,必要時(shí)修建固定的進(jìn)退洪口門;對(duì)蓄滯洪保留區(qū),原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)。對(duì)運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū),以區(qū)內(nèi)人員外遷為主,或者以安全區(qū)(圍村埝、保莊圩)為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè),保障群眾正常生活,避免經(jīng)常性、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移;對(duì)運(yùn)用幾率較低的蓄滯洪區(qū),以人員撤退為主,以轉(zhuǎn)移道路、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。

  (八)強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的政策措施和辦法,抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理。研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策,明確蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道。根據(jù)流域防洪需要,盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度向社會(huì)公布,為規(guī)范管理、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū),指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整,建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目,必須依法就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,提出防御措施,報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 ?。ň牛┮?guī)范蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。要從流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理,土地利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求,保證蓄滯洪容積,實(shí)現(xiàn)土地的合理利用,減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理,實(shí)行嚴(yán)格的人口政策,嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入,鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)常住人口外遷,控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)。

  (十)完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)缺U洗胧?。要總結(jié)近年來(lái)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制,包括補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)產(chǎn)登記和補(bǔ)償程序等,適時(shí)修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》。蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府要制訂實(shí)施細(xì)則,規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作程序和內(nèi)容。積極開(kāi)展洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)研究,建立有效的洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)體系,化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),提高社會(huì)和群眾對(duì)災(zāi)害的承受能力。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ㄊ唬┣袑?shí)落實(shí)地方責(zé)任。蓄滯洪區(qū)是我國(guó)江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,事關(guān)大江大河的防洪安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,將其列入重要議事日程,并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點(diǎn),制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法,建立和健全管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,扎實(shí)推進(jìn)。

 ?。ㄊ┱J(rèn)真履行部門職責(zé)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策。財(cái)政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策。水利部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制(修訂)重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作,修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評(píng)價(jià)辦法,研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。其他有關(guān)部門要積極配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同做好蓄滯洪區(qū)的各項(xiàng)工作。

網(wǎng)友評(píng)論 more
創(chuàng)想安科網(wǎng)站簡(jiǎn)介會(huì)員服務(wù)廣告服務(wù)業(yè)務(wù)合作提交需求會(huì)員中心在線投稿版權(quán)聲明友情鏈接聯(lián)系我們