煙草行業(yè)安全管理暫行條例
（1988年10月28日 中國煙草總公司 中煙計[1988]167號文頒發(fā)）
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)煙草行業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）的安全管理，確保國家財產(chǎn)安全和職工的安全與健康，促進(jìn)煙草事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及國家有關(guān)規(guī)定，制訂本條例。
第二條 保護(hù)國家財產(chǎn)，改善勞動條件，保障職工在生產(chǎn)（經(jīng)營）中的安全與健康，是社會主義企業(yè)管理的重要組成部分。在生產(chǎn)（經(jīng)營）活動中，必須堅持“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則。各級主要領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)營、廠長）對本企業(yè)的安全生產(chǎn)（經(jīng)營）負(fù)有全面責(zé)任。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和人員配備
第三條 省、地（市）、縣三級公司和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立安全委員會。其職能主要是宣傳貫徹安全工作方針、政策、法規(guī)、條例，在安全生產(chǎn)（經(jīng)營）中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，討論和處理重大事故。
第四條 總公司要設(shè)置專門安全機(jī)構(gòu)，省級公司根據(jù)生產(chǎn)（經(jīng)營）規(guī)模，可設(shè)置專門安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。
第五條 行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，要設(shè)置專門安全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職安全管理人員。經(jīng)營單位及其它事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)本單位實際需要，配備專（兼）職安全管理人員。
第六條 安全管理人員應(yīng)具備原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派、熟悉安全管理、身體健康、高中以上文化程度等條件。有條件的大、中型生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)配備安全工程技術(shù)人員。安全工程技術(shù)人員要保持相對穩(wěn)定。
第七條 各單位要配備專（兼）職消防管理人員，建立義務(wù)消防隊。距當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的大、中型生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)當(dāng)?shù)叵啦块T批準(zhǔn)，建立專職消防隊。
第八條 備有機(jī)動車輛的單位，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定和車輛數(shù)量情況，應(yīng)配有專（兼）職交通安全員。
第三章 安全管理
第九條 各單位要按照國界的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，建立健全各項安全生產(chǎn)（經(jīng)營）規(guī)章制度，明確責(zé)任，實現(xiàn)安全管理制度化、規(guī)范化。
第十條 進(jìn)行生產(chǎn)（經(jīng)營）活動時，要認(rèn)真執(zhí)行“五同時”（在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)經(jīng)營工作時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作），制訂生產(chǎn)（經(jīng)營）承包方案，應(yīng)有安全指標(biāo)和安全保證措施。
第十一條 一切建設(shè)項目要符合國家勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定。安全部門要參加新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項目中有關(guān)安全措施的設(shè)計審查和竣工驗收，監(jiān)督“三同時”的實施。煙草機(jī)械的設(shè)計和制造，也應(yīng)有先進(jìn)可靠的安全措施，否則，禁止生產(chǎn)和使用。
第十二條 各單位要采用現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，尤其是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全系統(tǒng)工程，使安全管理逐步達(dá)到規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
第十三條 各單位的生產(chǎn)（經(jīng)營）安全工作，要主動接受地方政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助。
第四章 安全教育
第十四條 各單位要運用各種形式和宣傳工具不斷對職工進(jìn)行安全教育，使其深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)（經(jīng)營）的重要性，掌握有關(guān)的安全技術(shù)，自覺地遵章守紀(jì)，履行自己的安全職責(zé)。安全部門要定期對職工進(jìn)行安全考核，促進(jìn)職工的安全學(xué)習(xí)。
第十五條 新工人、臨時工、實習(xí)人員、調(diào)入人員，均要進(jìn)行廠、車間、班組三級安全教育，經(jīng)考試合格者，方可上崗操作。工種調(diào)換和復(fù)工人員，也要進(jìn)行安全教育，考試合格后方可上崗操作。
第十六條 各單位采用新工藝、購置新技術(shù)設(shè)備，應(yīng)由主管部門制訂安全操作規(guī)程，由技術(shù)負(fù)責(zé)人對管理干部、工人進(jìn)行新操作法的培訓(xùn)，然后投入生產(chǎn)。
第十七條 對電工、焊工、司爐工等特殊工種，要依照國家特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則的規(guī)定，進(jìn)行專門安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門考試合格，發(fā)給證書，方可獨立操作。并且還要按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)復(fù)審。
第十八條 發(fā)生特大事故和重大事故，要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場事故教育，吸取教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
第十九條 各級安全部門要定期對專職安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。并要有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)（經(jīng)營）的方針、政策及有關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和考核。
第五章 安全生產(chǎn)（經(jīng)營）
第二十條 各生產(chǎn)（經(jīng)營）單位要建立健全安全規(guī)章制度，各工種都要按規(guī)定認(rèn)真制訂安全操作規(guī)程。職工要嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)不得違章指揮。
第二十一條 各單位要完善各種安全設(shè)施。對報警器，安全標(biāo)志，防塵、防毒、防噪音、防物理性和化學(xué)性污染的設(shè)備及各種消防器材，要加強(qiáng)管理，定期檢查，使之保持完整無損，靈敏可靠。對安全設(shè)備不得任意拆除、挪用和廢棄。
第二十二條 嚴(yán)格按照國家有關(guān)條例、規(guī)程，加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器的管理。
第二十三條 電氣檢修執(zhí)行電力部門頒發(fā)的有關(guān)電工安全工作規(guī)程。要認(rèn)真執(zhí)行“兩票制”和“掛牌制”。
第二十四條 每年雷雨季節(jié)前，對廠區(qū)、庫區(qū)的避雷裝置，要認(rèn)真進(jìn)行接地電阻測試，凡不符合國家規(guī)定的要及時檢修，以防雷擊造成火滅。
第二十五條 凡粉塵、噪聲及物理性、化學(xué)性等污染超過國家工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的單位，要制訂規(guī)劃，采取措施，積極治理，盡快達(dá)到或接近國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于新建項目，必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)才能投入使用。
第二十六條 一切機(jī)動車輛，要保持機(jī)件和安全裝置的靈敏可靠。嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，嚴(yán)禁無證或酒后開車，嚴(yán)禁超載、超員、超速行駛，確保交通運輸安全。
第二十七條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家消防條例，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立健全消防制度，保持消防器材和設(shè)施完好，倉庫、車間及存放易燃物品的場所，應(yīng)有明顯標(biāo)志牌，并配有相應(yīng)數(shù)量的滅火器材，嚴(yán)禁在禁火區(qū)內(nèi)明火取暖、動火、吸煙。
第二十八條 各單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）的需要，劃分禁火區(qū)和固定動火區(qū)。
1．固定動火區(qū)：可以從事焊、割、噴燈、火爐等明火作業(yè)。
2．禁火區(qū)：除固定動火區(qū)外，均為禁火區(qū)。在禁火區(qū)動火，須事先報保衛(wèi)部門批準(zhǔn)，辦理“動火證”，并要采取可靠的防護(hù)措施。
第二十九條 各類倉庫要符合倉庫防火安全管理規(guī)則及有關(guān)安全管理規(guī)定，達(dá)到防火、防盜、防霉變、防自然災(zāi)害等安全要求。嚴(yán)禁使用劇毒殺蟲藥品。嚴(yán)格執(zhí)行卷煙制品配方，嚴(yán)禁在卷煙產(chǎn)品中使用對人體有害的添加劑。
第三十條 安全檢查是搞好安全生產(chǎn)（經(jīng)營）的重要手段。其基本任務(wù)是：監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患，制止違章作業(yè)和違章指揮。
第三十一條 安全檢查要經(jīng)常化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到日巡回檢查，定期全面檢查，重點專項檢查相結(jié)合。對查出的隱患要及時整改，暫時解決不了的要采取應(yīng)急措施，訂出計劃限期解決。
第三十二條 總公司每年至少組織一次全行業(yè)的安全大檢查，各省級公司每年至少要組織兩次安全大檢查。各生產(chǎn)（經(jīng)營）單位要根據(jù)本單位的檢查制度，堅持進(jìn)行全面的和專業(yè)性的安全檢查。安全檢查結(jié)果要作為年終評選先進(jìn)的重要條件之一 。
第三十三條 各級安全部門要按規(guī)定配備必要的設(shè)備和工具（包括檢測儀器），以便提高安全管理水平。
第六章 安全技術(shù)措施計劃
第三十四條 各單位制訂的年度生產(chǎn)（經(jīng)營）計劃和中長期發(fā)展規(guī)則，均要包括安全技術(shù)措施。
第三十五條 在編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，必須同時提出職業(yè)安全衛(wèi)生方面的技術(shù)措施；所需資金應(yīng)列入項目計劃。
第三十六條 建設(shè)項目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，應(yīng)及時通知同級安全部門參加有關(guān)會議，提供有關(guān)文件、資料。各級安全部門認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合要求的不予驗收，不得投產(chǎn)使用。
第三十七條 安全技術(shù)措施計劃編制與審批程序：
1．各單位的安全技術(shù)項目經(jīng)安全部門審查平衡后，編制出本企業(yè)年度安全技術(shù)措施計劃草案，送主管領(lǐng)導(dǎo)審核。
2．廠長（經(jīng)理）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的意見，召開安全委員會討論：確定項目、資金、負(fù)責(zé)人及完成期限等。
3．已批準(zhǔn)的安全技術(shù)項目不得任意變動，確實需要更改時，應(yīng)征得安全部門的同意，并報廠長（經(jīng)理）批準(zhǔn)。
第三十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各單位的財務(wù)部門每年應(yīng)在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中安排10～20%做為安全技術(shù)措施經(jīng)費。有關(guān)部門（財務(wù)、計劃、安全）要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正把安全技術(shù)措施經(jīng)費管好、用好。
第三十九條 安全部門有責(zé)任定期向上一級安全部門報告安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、管理、使用情況。
第七章 事故管理
第四十條 事故分類：
1．生產(chǎn)（經(jīng)營）事故：在生產(chǎn)（經(jīng)營）過程中，因違反有關(guān)安全規(guī)則造成原料、材料、成品、半成品和商品損失的，或因保管不善造成經(jīng)濟(jì)損失的。
2．設(shè)備事故：生產(chǎn)裝置、動力設(shè)備、電氣、儀表裝置、管道、建筑物等發(fā)生故障、損壞造成經(jīng)濟(jì)損失的。
3．交通運輸事故：違反交通法規(guī)，造成車輛損壞、人身傷亡或貨物損失的。
4．火災(zāi)事故：因著火造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的。
5．傷亡事故；職工在生產(chǎn)（經(jīng)營）活動區(qū)域內(nèi)，因生產(chǎn)（經(jīng)營）過程中存在的危險因素，突然使職工死亡或人身組織受到損傷、某器官失去正常機(jī)能、經(jīng)醫(yī)務(wù)診斷需休息1個工作日以上（含1個工作日）的。
第四十一條 事故等級：
1．特大事故：造成一次死亡2人以上（含2人），或重傷4人以上（含4人），直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上（含5萬元），或企業(yè)產(chǎn)品日計劃產(chǎn)量損失100%的事故。
2．重大事故：造成一次死亡1人或重傷2人以上（含2人），直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上（含1萬元），或企業(yè)產(chǎn)品日計劃產(chǎn)量損失50%以上（含50%）的事故。
3．大事故：造成一次重傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上（含5000元），或企業(yè)產(chǎn)品日計劃產(chǎn)量損失25%以上（含25%）的事故。
4．一般事故：造成一次輕傷2人以上（含2人），直接經(jīng)濟(jì)損失2000元以上（含2000元），或企業(yè)產(chǎn)品日計劃產(chǎn)量損失15%以上（含15%）的事故。
5．小事故：造成一次輕傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失500元以上（含500元），或企業(yè)產(chǎn)品日計劃產(chǎn)量損失15%以下的事故。
6．職工傷亡事故除按上述劃分外，按國家標(biāo)準(zhǔn)分類執(zhí)行。
第四十二條 事故管理分工及報告程序
1．各類事故分級管理，職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對管理的事故負(fù)責(zé)調(diào)查、登記、統(tǒng)計、報告和提出處理意見。
2．發(fā)生事故的單位，要及時向上級單位或有關(guān)部門報告事故情況。發(fā)生特大事故和重大事故的單位，要以最快的形式（特大事故24小時內(nèi)，重大事故48小時內(nèi)）同時報省公司和總公司，并且要保護(hù)現(xiàn)場，積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行事故處理工作。
3．各級技安部門負(fù)責(zé)各類事故的綜合統(tǒng)計匯總，按照分級管理的原則逐級上報。
4．各單位都要建立事故檔案。各職能部門分工整理、保管事故檔案，如事故現(xiàn)場檢查記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗分析、儀表記錄、調(diào)查材料、會議記錄、登記表及事故報告書等。
第四十三條 發(fā)生各類事故，必須按照“三不放過”（即查不出原因不放過，事故責(zé)任者和群眾不受到教育不放過，沒有訂出防范措施不放過）的要求，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。事故處理后，要將“事故調(diào)查報告書”副本送上級安全部門備案。
第四十四條 在事故處理過程中，對事故責(zé)任者的處理必須按章辦事，不能以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處分、以紀(jì)律處分代替刑事處罰。
第八章 責(zé)任與獎懲
第四十五條 為切實搞好安全生產(chǎn)（經(jīng)營），完成和超額完成生產(chǎn)（經(jīng)營）計劃。提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》，在生產(chǎn)（經(jīng)營）安全管理工作中實行獎罰制度。
第四十六條 對認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全工作方針、政策、法規(guī)和本條例，安全管理取得顯著成績的單位或個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。
第四十七條 對避免重大事故發(fā)生有突出貢獻(xiàn)，或安全科研成果顯著的集體和個人應(yīng)給予重獎。
第四十八條 被評為本行業(yè)的全國安全先進(jìn)單位的應(yīng)予重獎。
第四十九條 各級單位有違反下列情形之一者，應(yīng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：
1．作出的決定違反本條例或其它有關(guān)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）的規(guī)定，造成大事故以上的事故（含大事故）的。
2．對職工不按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。職工不懂安全操作規(guī)程，不能正確操作，或職工經(jīng)過安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核不合格而上崗操作。造成大事故以上的事故（含大事故）的。
3．設(shè)備不按規(guī)定期限及時檢修、超負(fù)荷運行及明知設(shè)備有缺陷未采取補(bǔ)救措施，造成一般事故以上事故的（含一般事故）。
4．發(fā)生事故時，不積極組織搶救，或事后不采取防范措施使同類事故重復(fù)發(fā)生的。
第五十條 出現(xiàn)下列情形應(yīng)追究當(dāng)事人或肇事者的責(zé)任：
1．因設(shè)計上的錯誤和缺陷發(fā)生的事故，應(yīng)追究設(shè)計人員的責(zé)任。
2．因施工、安裝及檢修的錯誤和缺陷發(fā)生的事故，應(yīng)追究施工、安裝、檢修人員的責(zé)任。
3．盲目指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，不論發(fā)生事故與否，應(yīng)追究指揮人員的責(zé)任。
4．因規(guī)章制度不健全發(fā)生的事故，應(yīng)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因違反安全規(guī)章制度或安全操作規(guī)程發(fā)生的事故，應(yīng)追究肇事者的責(zé)任。
5．因設(shè)備缺少安全防護(hù)裝置發(fā)生的事故。應(yīng)追究設(shè)備負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
6．對由于事故隱患未及時解決而發(fā)生的事故，應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。部門對存在的事故隱患無力解決。已呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門未得到及時解決而發(fā)生事故，應(yīng)追究貽誤人的責(zé)任。
第五十一條 有下列情形之一者，按下列規(guī)定給予處理：
1．發(fā)現(xiàn)有危險情況，不采取預(yù)防措施又不及時報告的應(yīng)加重處分。
2．蓄意制造事故，破壞事故現(xiàn)場、歪曲事實真相，企圖推卸事故責(zé)任的。應(yīng)加重處分。情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)追究刑事責(zé)任。
3．發(fā)生事故，隱瞞不報，或弄虛作假，故意拖延漏報，企圖逃避責(zé)任的應(yīng)加重處分。
4．對制止和批評違章作業(yè)、違章指揮的人進(jìn)行打擊報復(fù)的應(yīng)加重處分。
5．事故責(zé)任者在搶救或防止事故擴(kuò)大有重大貢獻(xiàn)的，可適當(dāng)減輕處分。
第五十二條 嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)而又不聽勸阻，或由于瀆職造成重大事故和特大事故的直接責(zé)任者，要給予紀(jì)律處分。觸犯刑律的交政法部門處理。
第五十三條 發(fā)生事故后，對事故責(zé)任者按下列規(guī)定進(jìn)行罰款：
1．發(fā)生一次特大事故，除執(zhí)行第五十二條外，對直接責(zé)任者、有關(guān)負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)處以月工資15～20%罰款和扣發(fā)4～6個月的獎金。
2．發(fā)生一次重大事故，除執(zhí)行五十二條外，對直接責(zé)任者及有關(guān)負(fù)責(zé)人處以月工資額10～15%的罰款和扣發(fā)2～4個月的獎金。
3．發(fā)生一次大事故，對直接責(zé)任者及有關(guān)負(fù)責(zé)人處以月工資額5～10%的罰款和扣發(fā)1～3個月的獎金。
4．發(fā)生一般事故以下（含一般事故）事故，由單位領(lǐng)導(dǎo)酌情處罰。
第五十四條 對下列情形給予預(yù)防性罰款：
1．新建、改建和技術(shù)改造工程及技術(shù)引進(jìn)項目的安全消防、工業(yè)衛(wèi)生、勞動保護(hù)設(shè)施沒有與主體工程做到“三同時”的，對直接責(zé)任者及有關(guān)負(fù)責(zé)人處以月工資額15～20%的罰款和扣發(fā)4～6個月的獎金。
2．對重大事故隱患，省級以上公司組織的安全大檢查已提出整改意見，或接到地方政府勞動、公安消防部門的“監(jiān)察通知書”后，無特殊原因逾期不改的或下次檢查再發(fā)現(xiàn)的，對直接責(zé)任者及有關(guān)負(fù)責(zé)人處以月工資額15～20%的罰款和扣發(fā)4～6個月的獎金。
3．鍋爐壓力容器的檢驗、安裝、改造、維修等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，接到“整改通知書”后不改的經(jīng)濟(jì)處罰同上。
4．安全規(guī)章制度很不健全的，不執(zhí)行安全教育制度的，安全設(shè)施多次檢查不完備的，對直接責(zé)任者及有關(guān)負(fù)責(zé)人處以月工資額5～10%的罰款和扣發(fā)1～3個月的獎金。
5．以上罰款由安全部門簽發(fā)《罰款通知書》后交財務(wù)部門執(zhí)行。
6．罰款應(yīng)作為安全專項基金，由各級安全部門掌握使用，用于安全獎勵、安全教育專項開支。
第九章 附 則
第五十五條 本條例有關(guān)規(guī)定，如與國家新法規(guī)相抵觸時，依照國家新頒布的法規(guī)執(zhí)行。煙草機(jī)械、印刷及材料廠除遵守本條例外，還應(yīng)參照同行業(yè)有關(guān)主管部門的規(guī)定，補(bǔ)充完善本單位的安全規(guī)章制度。
第五十六條 各級公司和生產(chǎn)（經(jīng)營）單位均要根據(jù)本條例，結(jié)合實際情況，制訂實施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。
第五十七條 本條例解釋權(quán)屬中國煙草總公司。
第五十八條 本條例自發(fā)布之日起執(zhí)行。