??????? （四）拖拉機報廢機制尚不完善
??????? 由于我市仍有多數(shù)拖拉機未登記掛牌，給農(nóng)機管理帶來一定的難度。這些拖拉機大多存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。
??????? 三、對策及建議
??????? 農(nóng)機安全對新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預(yù)期的目標。各級政府、部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)，切實加強農(nóng)機安全工作，采取相應(yīng)措施，出臺相關(guān)政策，健全相關(guān)法律、機制，從根本上解決目前農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀，促進農(nóng)機化工作又好又快發(fā)展。
??????? 第一，提高認識，政府引導(dǎo)，政策推動，健全法規(guī)機制
??????? 1、加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)機安全工作，加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程當中，制定方案，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機安全責任，及時協(xié)助農(nóng)機部門解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造有力條件。
??????? 2、完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理機制。在全面落實當前農(nóng)機工作有關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，完善各項機制。一是提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。二是健全基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，抓好基層農(nóng)機管理，著力解決目前基層農(nóng)機管理“缺腿”的問題。三是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，各級財政要將農(nóng)機監(jiān)理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執(zhí)法所需的技術(shù)手段。
??????? 3、加快立法，為農(nóng)機管理明權(quán)確則。建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)，加快立法，明確農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農(nóng)機監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的同時，推進配套法規(guī)的制定及修訂工作。
??????? 第二，借勢借力，農(nóng)機主抓，部門聯(lián)動，共同做好工作
??????? 農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持，加強聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財政等部門的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。
??????? 第三，加大執(zhí)法，防治結(jié)合，強化落實，確保有所成效
??????? 農(nóng)機監(jiān)管部門是農(nóng)機安全的第一責任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關(guān)，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)；二是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會，引導(dǎo)有關(guān)的社會群體重視農(nóng)機安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。
??????? 加強執(zhí)法，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓(xùn)到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保安全監(jiān)理工作有所成效。
??????? 四、農(nóng)機監(jiān)理工作新思路探索
??????? （一）探索新思路，應(yīng)牢牢把握時代機遇
??????? 探索農(nóng)機監(jiān)理工作新思路，應(yīng)牢牢把握時代機遇。中共十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革30年之后，再次將改革目標重點定位于農(nóng)村，也是當前黨中央實踐科學(xué)發(fā)展觀重要舉措。破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機安全工作提出了新要求，也帶來了新機遇。新形勢賦予農(nóng)機監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點，抓住發(fā)展機遇，把握全局和長遠，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準農(nóng)機監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進我市農(nóng)機化工作又好又快的發(fā)展。
??????? （二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關(guān)系
??????? 現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關(guān)系”：
??????? 一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高機關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強服務(wù)意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務(wù)。
??????? 二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機培訓(xùn)是拖拉機駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。
??????? 四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。
??????? 五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。
??????? （三）新思路試探的幾個建議
??????? 1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機監(jiān)理工作是一個很好的機遇。目前，基層農(nóng)機監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機制的優(yōu)勢，才能進一步促進鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設(shè)，加強農(nóng)機監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機管理部門應(yīng)重視農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強指導(dǎo)，促進發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強農(nóng)機部門的安全管理能力。
??????? 2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設(shè)。目前，我市部分區(qū)縣已相繼開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機制還沒有在全市范圍內(nèi)普遍展開，還存在權(quán)不明、責不清的問題，必須要制定權(quán)威、合理、可行的規(guī)定，完善“警農(nóng)共管”機制建設(shè)。“警農(nóng)共管”的機制應(yīng)在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設(shè)置公安部門駐農(nóng)機監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長年進駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強路面管理和源頭管理。
??????? 3、降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機監(jiān)理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔。各級農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。
??????? 4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農(nóng)機安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
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